加快我國農村社會保障體系建設

加快農村社會保障體系建設是深入貫徹落實科學發展觀、解決民生問題的必然要求

以胡錦濤總書記為核心的新一屆領導集體提出科學發展觀。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調持續，根本方式是統籌兼顧。深入貫徹落實科學發展觀必須堅持以人為本，這是社會發展的基本出發點和根本落腳點。在經濟發展的基礎上能否真正關注和改善民生，是檢驗是否踐行科學發展觀的試金石。

社會保障是民生的基礎。社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障制度包括社會救助、社會保險、社會福利、優撫安置等內容。

2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》第二十條規定“國家建立和完善新型農村社會養老保險制度”。加快我國農村社會保障體系建設是農村居民老有所養、增加農民收入的基礎工程，體現了中央、國務院對廣大農民親切關懷，體現了社會保障制度的公平性和普遍性。關系農民切身利益，關系社會和諧穩定。加快我國農村社會保障體系建設對于縮小我國城鄉差別，加快社會主義新農村建設、促進社會公平具有重要意義。

加快我國農村社會保障體系建設的對策思考

社會保障是為了保證社會成員基本生活需要而制定的一種制度。目前我國農村社會保障仍然是層次低、范圍小、覆蓋面窄，社會化程度低、保障功能差，此外，農村社會保障管理也存在諸多問題。我國長期實行的城鄉二元經濟結構，嚴重制約了我國農村社會保障制度的發展。必須采取積極有效的措施，改變我國農村社會保障這種現狀，加快我國農村社會保障體系建設步伐。

·加快農村社會保障體系建設必須考慮我國的實際情況

加快農村社會保障體系建設，要與當前國家的財力和農村經濟的發展水平相適應。堅持從我國農村實際出發的原則，堅持以保障農民的基本生活為目的。加快我國農村社會保障體系建設是一個漸進過程，要充分考慮廣大農民的承受能力和認知水平，保障標準可以由低到高，逐步推進。

·建立由國家、集體、個人籌資的農村社會保障模式

農村社會保障資金主要來自于國家、集體、農民參保三個方面，政府投入是我國農村社會保障制度建設的重要支撐。必須盡快構建由國家、集體、個人共同籌資的具有社會互濟性的農村社會保障模式。中央財政可以通過每年的轉移支付，為中國普遍建立起農村社會養老保險制度提供財力支持，中國在有條件的地方，集體組織也要為村民社會保障提供財力的支持。

·盡快立法，對農村社會保障制度實行規范管理

加快我國農村社會保障體系建設，國家不僅要以財力支持，而且要通過立法確保農村社會保障基金征繳、管理、發放規范化和法制化。

著力解決的三個問題

·解決農民工的社會保障問題

根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，必須優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

·解決年齡較大、喪失勞動能力農民的最低生活保障

從目前我國的國情和農村經濟發展水平，家庭養老依然是農村養老保障的主要模式。面臨日益嚴重的農村人口老齡化趨勢，我國農村養老保障問題日趨突出。以家庭養老為主導，強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施。

·解決農村醫療問題

農村醫療保障制度是整個社會保障體系的一個重要組成部分，是農民生存和發展的基本前提。落實農村衛生服務體系建設與發展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛生室，建設農村藥品供應網和監督網，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。目前，我國新型農村合作醫療的組織體系與制度框架已基本形成。在堅持發展合作醫療的前提下，積極探索多種類型的﹑多層次的農村衛生保障制度。及時地﹑因地制宜地調整合作醫療的統籌層次和管理制度。

（作者單位：中共大興安嶺地委黨校）