關(guān)于加強土地治理項目管理的幾點思考

土地治理項目管理中存在的問題

土地治理項目作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重點，涉及面廣，工程建設(shè)繁雜，牽涉的利益主體較多，項目難度較大，工作中存在著一些需要解決問題。

（1）前期工作需要進一步做扎實。由于規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計工作量大，時間又往往很緊，所以在設(shè)計工作過程中，前期的現(xiàn)場勘察、討論、規(guī)劃，單項工程的測量放樣，工程設(shè)計等工作測試不夠。這些前期工作做的不扎實，直接導(dǎo)致施工后工程規(guī)劃的臨時調(diào)整，單項工程設(shè)計的改變及工程量的增減等情況出現(xiàn)，使實際施工與原有工程規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)較大的變動，造成對項目的資金、進度和質(zhì)量控制較為被動。

（2）項目建設(shè)進度有待加快。由于影響農(nóng)業(yè)開展項目建設(shè)進度的不確定性因素很多，項目建設(shè)設(shè)計到上萬畝農(nóng)田，十幾或幾十個村，上萬人口，建設(shè)內(nèi)容往往是幾十公里的渠、路等工程，要遇到大量的政策處理工作，從鎮(zhèn)到村再到戶，工作難度大，時間跨度長，而且項目施工后，受作物播種季節(jié)影響很大，基本局限在當年10月至次年4月這段時間的晴好天氣施工，若錯過了這段時間，就會嚴重影響工程建設(shè)進度。

（3）工程監(jiān)督需進一步規(guī)范。工程監(jiān)理制在具體的操作過程中，效果不是很理想。究其原因，一是思想上不重視，因為土地治理項目的單項工程偏小，技術(shù)含量也不高，發(fā)生安全事故的概率也低，所以工程監(jiān)理公司包括監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強；二是項目區(qū)范圍廣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)往往是分散幾個地段同時施工，監(jiān)理范圍跨度大，加上未改造項目道路不暢，所以現(xiàn)場監(jiān)理難度也大。由于有上述原因的存在，使項目區(qū)的監(jiān)控效果不好，工程質(zhì)量、工程量的檢查核定也不夠規(guī)范。

（4）建好管護落實不夠理想。工程在進行移交后，雖然要求鎮(zhèn)、村制定了完善的管護制度，但由于管護資金缺失，導(dǎo)致在項目移交后的實際管護措施不到位。

加強土地治理項目管理的思考

（1）加強土地治理前期工作。制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目總體規(guī)劃。結(jié)合本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目今后五年的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)，遵循原則，實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。對已建設(shè)項目區(qū)進行清理歸類，按平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩類，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)項目相銜接，對重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地適當傾斜，分輕重緩急依此排定重點與非重點項目，明確先后實施的時間順序。

完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫及專家?guī)熘贫取ｍ椖康膬?yōu)劣直接關(guān)系到今后項目建設(shè)的成敗，是項目良性運行，全面實現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理辦法》，嚴格項目入庫的5大基本原則——包括：突出重點原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。根據(jù)實際需要，分年篩選和儲備一批重點農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進入項目庫，并做好項目前期論證，使項目入庫到有章可依，有規(guī)可循。

（2）提高項目設(shè)計水平。要在繼續(xù)提高項目設(shè)計嘗試基礎(chǔ)上，重點做到二個結(jié)合，確保設(shè)計內(nèi)容的先進性和可操作性。

豍將單項設(shè)計與定型設(shè)計相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)面大量廣，基礎(chǔ)條件、環(huán)境各有差異。因此在干渠改造、較大型的渠系建筑物、水庫等項目宜單獨計算設(shè)計，在小型農(nóng)田水利工程中則以定型設(shè)計為主，統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一施工程序，以有效減少設(shè)計工作量，提高工程質(zhì)量，方便工程施工。

豎將理論設(shè)計與工程實踐相結(jié)合。首先在設(shè)計過程中，要認真踏勘項目工，對現(xiàn)狀進行仔細的調(diào)查摸底，做到胸有成竹。二是要充分征詢當?shù)厮ぷ髡呒按迕褚庖姡绵l(xiāng)村的水利干部扎根基層年數(shù)長，對工程現(xiàn)場的地質(zhì)地形，水利資源情況熟悉的優(yōu)勢，采用本地區(qū)有一定施工經(jīng)驗，有良好運行效果的單項工程設(shè)計。

（3）規(guī)范項目建管行為。嚴格貫徹執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，繼續(xù)實施項目的公示制，工程招投標制，工程監(jiān)理制及工程定量審價制等相關(guān)的配套管理制度，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)制度化、標準化、規(guī)范化。在具體的項目過程中，要加強以下三方面工作：

豍要全面落實項目公示制。首先，每年年初在公共媒體上發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報指南，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)并享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的扶持。其次，在項目立項、實施后，要在項目區(qū)主要地段設(shè)立公示牌，將立項后的工程規(guī)模、建設(shè)期限、建設(shè)單位和工程建設(shè)成果等進行公布。

豎要嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目面廣量大，工程布局分散，施工單位參差不齊，監(jiān)理難度不小，因此通過提高監(jiān)理費用，可以提高監(jiān)理公司的監(jiān)理質(zhì)量，加大監(jiān)理力度。

豏要妥善協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。作為項目的業(yè)主單位之一，項目區(qū)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分協(xié)調(diào)施工單位與施工區(qū)所在村及村民的關(guān)系，做好項目區(qū)政策處理工作，并適當保證其權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（4）搞好項目驗收和評價。對完工并具備驗收條件的項目，要確保在30天內(nèi)完成市級竣工驗收工作，并及時辦理項目中介審價、竣工審計、財務(wù)決算和同定資產(chǎn)移交手續(xù)。要積極探索項目建成后運行管理機制，充分發(fā)揮投資效益。對項目建設(shè)進展緩慢、項目存在問題多、對建設(shè)質(zhì)量差的單位2年內(nèi)不再申報和安排新項目和投資。

在搞好項目驗收的基礎(chǔ)上，積極探索開展項目建設(shè)與運行情況的評價工作，對項目的立項決策、建設(shè)目標、設(shè)計施工、竣工驗收全過程進行系統(tǒng)和綜合分析，對項目產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的效益和影響進行客觀全面的評價，通過對已建成項目的總結(jié)和評價，查找存在問題，提出對策措施，為加強項目管理，提高決策水平提供依據(jù)。

項目建設(shè)的成敗，取決于完善的制度和規(guī)范的管理，取決于農(nóng)發(fā)辦、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目監(jiān)理、施工單位及項目區(qū)群眾等各項目參與單位，個人的責(zé)任心和積極性。因此，只有通過不斷總結(jié)、規(guī)范制度、強化管理、遵循項目的建設(shè)程序，完善項目的管理機制，明晰項目的責(zé)任主體，激發(fā)各項目主體的積極性，才能提升項目質(zhì)量和工作水平，實現(xiàn)對項目建設(shè)的有效管理與調(diào)控，有效提升項目建設(shè)的成效。

（荊門市國土資源局掇刀分局掇刀石管理所）