如何完善招商財(cái)政稅收體制淺談

為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益， 地方政府經(jīng)常借助稅收杠桿等經(jīng)濟(jì)手段改變本地區(qū)政策環(huán)境，以求得招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。但是，地方政府對(duì)稅收杠桿利用的非理性已經(jīng)導(dǎo)致了一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，完善招商財(cái)政稅收體制勢(shì)在必行。為堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資工作，近年來(lái)，沙洋縣招商辦進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，全力保障招商引資工作取得實(shí)效，目前各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)招商引資工作有序進(jìn)行。

對(duì)招商財(cái)政稅收體制的認(rèn)識(shí)

（1）財(cái)政稅收政策應(yīng)具有前瞻性和持久性。如果財(cái)政稅收政策是經(jīng)常變動(dòng)的，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家必然使征稅規(guī)則和制度服從每個(gè)經(jīng)濟(jì)期間的變化，那么稅收制度無(wú)疑變成為符合這個(gè)周期的可以使稅額最大化的手段，因?yàn)橐苍S符合這個(gè)周期的征稅手段運(yùn)用于另一周期的話可能并不能給政府帶來(lái)收入的最大化，那么，稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難題。

（2）財(cái)政稅收政策應(yīng)在“無(wú)知之幕”下設(shè)立。這就要求人們應(yīng)當(dāng)站在“無(wú)知之幕”的背后，嚴(yán)肅思索和討論社會(huì)秩序的基本規(guī)則，在“無(wú)知之幕”背后，立約者在決定以什么原則作為規(guī)范社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的依據(jù)時(shí)，完全不知道自己的特殊身份，社會(huì)地位，智力，體力，所得，財(cái)富，心理傾向，甚至于不知道自己特有的價(jià)值理想，立約者選擇的唯一依據(jù)是一般共同的知識(shí)。任何人都不可能利用物質(zhì)，智力或者信息的優(yōu)勢(shì)通過(guò)特定的社會(huì)建制為自己撈好處，又必須防范他人對(duì)自身的可能侵害。

稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的利弊解析

在不發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有政策優(yōu)惠就不能吸引外資似乎已成了不爭(zhēng)的事實(shí)，而地方政府部門(mén)在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行土地出讓價(jià)格優(yōu)惠，減免各項(xiàng)行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)外，稅收優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內(nèi)容。一些地方為了能迅速快捷地把商招進(jìn)來(lái)、把資引進(jìn)來(lái)，是筑金巢引鳳蝶，把土地增值稅、不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅、所得稅和費(fèi)附加地方留成部分等構(gòu)成當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源的稅種進(jìn)行最大限度的讓利，即能免則免、能減則減。如某地，2006年給予外資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的優(yōu)惠政策是:已經(jīng)通路、供水、供電、排水、通訊、場(chǎng)地平整的土地，開(kāi)發(fā)商購(gòu)地成本約為每平方米300元人民幣(每畝約為人民幣20萬(wàn)元)、開(kāi)發(fā)商的建造成本每平方米約為500元(已含物價(jià)上漲因素)、但其售出房?jī)r(jià)卻在每平方米，2800元左右，即開(kāi)發(fā)商每平方米可獲毛利近2000元(剔除非正常開(kāi)支)，而他們繳納的部分稅收前幾年幾乎是如數(shù)返還(中央、省級(jí)稅收收入除外)，如此高額的投資回報(bào)率怎能不叫投資商趨之若鶩。暫且不說(shuō)引進(jìn)的企業(yè)是否會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益是否受到侵害，企業(yè)投資是短期行為還是長(zhǎng)期行為等，僅就稅收這塊就是虛增財(cái)力，沒(méi)給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入帶來(lái)任何實(shí)惠。

完善財(cái)稅體制，促進(jìn)招商引資發(fā)展

1、實(shí)行決策，謀求互利雙贏

首先要實(shí)行科學(xué)決策，確保招商引資取得實(shí)效。即變招商引資為招商引優(yōu)，要對(duì)本地區(qū)招商引資的數(shù)量、規(guī)模、涉及領(lǐng)域、行業(yè)比例等制定總體規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)具體的引進(jìn)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，要把招商引資對(duì)稅收優(yōu)惠要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地可行性研究，謹(jǐn)慎抉擇優(yōu)惠對(duì)象和優(yōu)惠方式，以免影響企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)、助長(zhǎng)納稅人對(duì)優(yōu)惠政策的過(guò)分依賴(lài)，最終造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生產(chǎn)力布局和資源配置不合理，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)不能良性發(fā)展等;其次要加強(qiáng)稅收征管，確保地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域特色品牌

品牌經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)迅速的生力軍。任何地區(qū)都有自己的地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，都應(yīng)形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，各地在招商引資工作中應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠所具備的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合這一特點(diǎn)，對(duì)有利于本地龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位可加大稅收優(yōu)惠的力度，采取稅收減免、降低起征點(diǎn)、優(yōu)惠退稅等多種形式并用的方式，以減輕稅收負(fù)擔(dān)，加速其資金積累，并提高政府稅收減免的透明度，廣招闊引，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)迅速發(fā)展，以形成自己的板塊經(jīng)濟(jì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和資源配置的最優(yōu)化;對(duì)于一些有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助型行業(yè)，政府可采取免征額、稅收免抵等優(yōu)惠方式適度引導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);對(duì)根據(jù)市場(chǎng)需要需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當(dāng)牽引。值得提醒注意的是:打造地方特色經(jīng)濟(jì)切不可急功近利，好大喜功。推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持和開(kāi)創(chuàng)自己的特色品牌都至關(guān)重要，一定要加強(qiáng)對(duì)招資企業(yè)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，審慎行事，積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠這一調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

3、以人為本求發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不能忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，其實(shí)，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家早就非常注重本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在我國(guó)，中央也曾多次強(qiáng)調(diào)各地要保持的發(fā)展觀，要重視、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，各地應(yīng)樹(shù)立全面科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對(duì)污染嚴(yán)重的招商引資企業(yè)絕不能只顧眼前利益而無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能實(shí)行稅收優(yōu)惠，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優(yōu)惠是政府出于一定的目的，將一部分應(yīng)收的稅款通過(guò)規(guī)定無(wú)償讓渡給納稅人的一種行為，其實(shí)質(zhì)是政府為達(dá)到特定的目的而對(duì)某些納稅人實(shí)行的一種財(cái)政援助。可見(jiàn)，只有在招商引資工作中將這一政策正確、適度、有效地加以運(yùn)用，才能達(dá)到互利互惠，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

（作者單位：湖北省沙洋縣財(cái)政局招商辦）