我國發展低碳經濟初探

發展低碳經濟的重大意義

·發展低碳經濟是加快轉變經濟發展方式的迫切需要

世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。低碳化的實質是高的能源利用效率和清潔的能源結構問題，體現了人類生存發展觀念和經濟發展方式的根本轉變。胡錦濤同志指出：國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。

·發展低碳經濟是是積極應對氣候環境問題的重要舉措

在全球氣溫變暖的大背景下，我國的氣候也發生了明顯變化。近百年來，我國氣溫上升了0.4～0.5℃。1986～2006年，我國連續出現了21個全國性暖冬，極端天氣、氣候事件與災害的頻率和強度明顯增大、損失增加，水資源短缺和區域不平衡加劇、生態環境惡化，農業生產損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續上升、沿海地區經濟社會發展受到威脅。對未來氣溫升高及其可能導致的一系列嚴重后果，發展低碳經濟已成為當務之急。

·低碳經濟是振興后危機時代的經濟

目前，由于經濟危機的沖擊，全球經濟增速放緩。原因是金融危機嚴重打擊了發達國家的金融業，而金融業恰恰是過去20年來支撐其經濟高速增長的基礎。為新一輪繁榮周期尋找新的支柱產業，一直是困擾發達國家的難題。歷史經驗表明，經濟危機往往催生重大科技創新和科技革命。依靠科技創新創造新的經濟增長點、新的就業崗位和新的經濟社會發展模式，是擺脫危機，振新經濟的根本出路。低碳技術將成為一個國家核心競爭力的一個標志。誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。

我國發展低碳經濟面臨的主要問題

發展低碳經濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。在目前的技術水平下，達到工業化國家的發展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。

·能源結構嚴重失衡

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%。而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。電力生產 78% 依靠燃煤發電，水電占比只有20%左右。這種以煤為核心的能源結構在現在以及以后相當長的時期內都很難改變。我國目前開發利用的可再生能源比重僅占 8% ，其中 7.3% 是水力，風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源的比重還很低。

·能源需求快速增長

中國的能源消費處于高碳消耗狀態，加上能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業的加速發展，就使得中國成為典型的“高碳”特征突出的“發展排放”型國家，70%以上二氧化碳排放來自生產領域。而發達國家二氧化碳排放的2/3來自消費領域，屬于典型的消費排放。所以我國發展低碳經濟的主要表現形式是引導和控制發展排放，而發達國家是減少消費排放。據統計，我國現在每增加萬元GDP大約會產生1.9噸二氧化碳，每平方公里大約會產生510噸左右的二氧化碳。

·產業結構比例失調

中國經濟的主體是第二產業，一、二、三次產業之間的比重大致為1∶5∶4，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征。目前，我國由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

·整體科技水平落后

與發達國家相比，當前我國國內生產總值的碳強度仍然較高， 2005 年我國的碳強度約為發達國家平均水平的5倍，這與我國整體科技水平落后、技術研發能力有限是密切相關的，這也是我國經濟由“高碳 ”向“低碳”轉變的最大制約。據估計，以2006年的GDP計算，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣的巨額投入，顯然是尚不富裕的發展中國家的沉重負擔。

我國發展低碳經濟的對策建議

發展低碳經濟是一項戰略性系統工程，必須多措并舉，有序推進。牛文元院士指出，低碳經濟是工業革命以來，人類的第二次“發展革命”。所以，需要人們無論是從思想、觀念，還是生產、生活、消費等各個領域均要與傳統的思想觀念、發展模式來一次深刻的革命。

·以觀念創新奠定發展低碳經濟思想基礎

發展低碳經濟，建設低碳社會需要全體社會成員的努力。據專家測算，全國二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。2008年，黑龍江省城鄉居民生活能源消費994.4萬噸標準煤，占全省能源消費總量的1/10；若包含間接能耗（乘飛機、汽車等），能源消費數量將會更大。因此需要政府引導公眾深刻反思過去那些習以為常的浪費能源、污染環境的消費模式和生活方式，充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力，形成發展低碳經濟的廣泛社會基礎。要明確政府在低碳經濟宣傳教育中的主體責任。使低碳教育由目前的個體自發行為，變成政府行為。

·以技術創新構建發展低碳經濟的有力支撐

低碳經濟的關鍵是要在能源流的整個過程中提高能源生產率和降低二氧化碳的排放。低碳經濟需要三個環節的系統行動：是在能源流的進口環節；在能源流的轉化環節；在能源流的出口環節。

技術創新的標志性內容是能源互聯網的建立。如果說，工業經濟社會的重大建樹是先后建立了高速公路互聯網和信息互聯網，解決了物質流、信息流的網絡化和共享問題，那么低碳經濟社會的特點是要建立能源互聯網，使得不同形式、不同時空的能源可以得到聰明地使用。這將有力地解決目前新能源開發的技術難題，大大加快清潔資源的開發利用。

·以制度創新形成發展低碳經濟的必要保障

第一，建立低碳投入制度

一是增列低碳經濟發展支出預算項目。政府預算支出是低碳經濟發展資金的根本保證。應在國家財政預算科目中單列出低碳經濟發展支出項目，并立法規定其支出額度和增長幅度，以確保國家在低碳經濟發展問題上的宏觀調控力度。

二是制定鼓勵企業個人投資政策。對企業低碳經濟投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠；對企業投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的支持；對低碳經濟融資給予稅收優惠；對低碳產業和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。

第二，完善低碳交易制度

推行基于配額交易的碳排放權交易，積極發展碳金融市場。目前國內碳排放權交易的主要類型是基于項目的碳排放權交易，基于配額的碳排放權交易由于主體交易市場尚不具備而進展緩慢。根據歐盟排放交易體系的經驗，在發展以清潔發展機制項目為代表的基于項目的碳排放權交易的同時，應積極加快基于配額交易的主體市場建設，利用市場化的手段配置環境容量資源的使用。所以，我國應積極籌建基于配額交易的碳交易所，完善碳交易所的相關法規，加快二氧化碳排放權衍生產品的金融創新工作。要建立健全碳交易監管法律框架，提高中國在國際碳交易中的定價權，為碳金融發展創造政策環境。

·以管理創新作為發展低碳經濟重要手段

第一，國家主導規劃先行

國家主導規劃先行主要表現在：將發展低碳經濟納入國家國民經濟和社會發展規劃；將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃；制定重點行業與部門低碳經濟發展規劃和產業政策；四是建設低碳經濟試點區探尋發展低碳經濟的具體途徑。

第二，實施政府低碳采購政策。為了促進低碳技術創新，政府應制定具有可操作性的低碳采購制度，科學規范地制定政府低碳采購標準、清單和指南，指導具體的低碳采購活動。

第三，建立低碳考核制度。一是通過法律、法規規范地方政府發展低碳經濟的權利和義務；二是推行低碳GDP考核制度，建立適合我國國情的低碳經濟指標體系，將現行的GDP指標扣除因環境污染、自然資源消耗、生態環境退化的損失；三是將實施低碳發展的評價指標納入地方的經濟核算體系和政府官員的政績考核。

第四，制定和實施低碳認證制度。應積極推動低碳認證制度的制定和實施，建立健全低碳標志標準。鼓勵企業進行認證。低碳認證一方面有利于消費者選擇低碳產品，促進低碳產品的生產和銷售，另一方面有利于強化企業低碳意識。

·積極主動參與國際碳政治強化話語權

一是要科學周密地制定一套國家對外低碳發展戰略，不僅積極參與國際碳政治，更要在下一步國際談判中，形成一整套話語策略，致力于建立公平合理的國際經濟和政治秩序。

二是要積極主動高調參與國際氣候體制談判和低碳規則制定，堅持共同但又區別的責任。為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。

三是要加強與發達國家的技術交流合作，引進消化吸收先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。特別是要加強與歐盟、美國低碳技術合作。積極探索與西方國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他非政府組織和協會之間的合作伙伴關系，探索新的合作模式，開展具體技術合作項目。

（作者單位：中共大興安嶺地委黨校，黑龍江）