關于財政支持新農村建設的幾點思考

加強農村的基礎設施和生態環境建設，改善農村生產生活條件

在新農村建設中，要正確處理發展農村經濟和改善人居環境的關系，政府幫扶和農民自主參與的關系，堅持從實際出發，統籌規劃，分類指導，穩步推進，注重實效。(1)合理確定村莊整治的內容。村莊建設和人居環境治理指導性目錄，是各級政府根據村莊人居環境治理目標，結合公共財政能力提出的政府給予幫扶的村莊整治項目的政務公告，并由各級政府公開發布并修訂。國家制訂全國性指導目錄，各地制訂地方性指導目錄，確定支持整治項目的資金與實物補貼形式、范圍、標準，規范申請核審程序、支付方式、使用管理和監督檢查等。列入指導性目錄的整治項目，政府要加大幫扶力度，確保項目的實施。(2)建立建設美好家園的政策引導機制。支持搞好村莊建設規劃和改善村莊公共設施，開展村莊整治工作，重點支持解決村內道路、給排水設施、人畜混居等突出問題。要加大財政性建設資金投入力度，將市政公共設施逐步向農村延伸。通過財政直接補助或“以獎代補”等方式，引導農民對基礎設施建設投工投勞，改善農村生產生活環境。

調整財政支出結構，提高農民整體素質

一是促進農村義務教育事業的發展。2003－2005年全國財政預算內用于農村義務教育投入3108億元，西部地區農村義務教育階段中小學生2006年率先全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。隨著我國經濟不斷發展，每年新增財政收入超過5000億元，我國應將義務教育從九年改為十二年，并將全國農村十二年義務教育納入國家公共財政的覆蓋范圍內，全部免除學雜費和課本費，以減輕農民負擔。二是把農村勞動力的培訓經費納入公共財政預算，建立支持農村勞動力培訓的長效機制。財政應設立農村文化建設專項補助資金，著重加強農村公共文化建設，支持繼續實施廣播電視“村村通工程”和農村電影放映工程。

建立健全糧食生產扶持制度，增加農民的收入

公共財政要逐步增加對種糧農民直接補貼的規模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。增加良種補貼和農機具購置補貼資金，擴大補貼范圍，調整補貼重點，完善補貼方式。探索糧食生產投入品進行直接補貼的有效方式，保障農民種糧收益。抓緊研究出臺《農業補貼條例》等法律法規，奠定種糧農民直接補貼的制度化和法律化的基礎。健全主要糧食品種的最低收購價格制度，逐步擴大涵蓋的糧食品種和區域范圍，合理確定最低收購價格標準和公布的時機，完善最低收購價格操作體系。設立財政糧食保險補貼專項資金，探索建立糧食作物政策性保險制度。以降低農民種糧的風險，減輕農民負擔，增加農民收入。探索建立有利于農民專業合作經濟組織發展的財稅制度，公共財政還應安排資金和制定財稅制度，以推動環保型農業、生態型農業和節約型農業的發展。四、建立和完善支農資金穩定增長和監督管理機制，提高資金使用效益

根據“十一五”規劃的要求，“十一五”期間，我國將不斷增加公共財政對農村和農業的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制。新增財政資金要向“三農”傾斜，重點是保障教育、文化、衛生和社會保障朝著城鄉統籌安排和統一制度建設方向發展；在確保國債資金用于“三農”的比例不降低的同時，新增預算內固定資產投資主要用于“三農”；逐步提高土地出讓金用于農業土地開發的比重，并集中使用，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。并建立以結果為導向的財政支農資金使用機制，制定財政支農資金使用績效評價的指標體系，根據評估結果實施激勵約束并重的考核機制。建立健全財政支農資金管理制度，促進包括項目立項、選擇、實施、竣工驗收、后續管理在內的整個資金運行全過程管理的規范化。加強財政支農資金的監督檢查，嚴厲查處支農資金使用管理中的違規違法行為，防止資金損失浪費，提高支農資金使用的規范化、安全化和有效化，確保國家的惠農政策直接使農民受益。

重視農業信息化建設，提高農業綜合生產能力

盡快建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農業信息體系，以推進面向農民的信息服務為中心，強化資源共享，健全應用系統，延伸服務網絡，實現服務創新，是建設社會主義新農村的一項重要內容。一是要加快農村信息基礎設施建設，建立統一的軟硬件平臺，通過對農業信息的標準化處理，實現信息資源共享和交換；二是要整合農業、農村市場的信息資源，建立農業信息資源中心，建設農產品市場信息大型數據庫，加快農村信息資源開發利用；三是要促進農村信息雙向流動渠道的暢通，使信息的雙向交流不應僅局限在互聯網上，要利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、小冊子等多種形式，因地制宜，靈活多樣；四是要切實加強農村信息隊伍建設，重點培訓基層農業信息工作人員，逐步建立一支專業技術和分析應用相結合、精干高效的農業信息化隊伍，使農村信息化隊伍基本覆蓋全部行政村。要實現農村信息化建設，關鍵在于確保農業信息化的資金投入，要以財政資金投入為主，以財政貼息、優惠財稅政策為輔，創造多元化投入的政策環境，鼓勵和引導社會力量投入農業信息服務領域。促進農業信息化產業的發展，力爭整體運行功能接近同期發達國家的中等水平，提高農業綜合生產能力，以實現農村多種經營穩定增產，農業不斷增效，農民持續增收的目標。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區財政局）