建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管現(xiàn)狀分析

建筑業(yè)是一個(gè)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，提高建筑工程質(zhì)量更是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建筑工程質(zhì)量不僅涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命安全，還影響到和諧社會(huì)主義社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管是工程質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是工程質(zhì)量保證的重要措施。國外在建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管上采取了一些卓有成效措施。

國外建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管現(xiàn)狀簡述

·美國建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的現(xiàn)狀

美國采取多種措施，嚴(yán)格控制建筑工程質(zhì)量。首先，美國制定了《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》等國家和地方建筑工程管理法規(guī)、建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)際操作中則以地方標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；其次，建立起與ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量管理體系；再次，通過日常檢測與重點(diǎn)檢測相結(jié)合的現(xiàn)場質(zhì)量檢測監(jiān)管的實(shí)施，加強(qiáng)業(yè)主、承包商和第三方工程咨詢企業(yè)的責(zé)任。部分復(fù)雜項(xiàng)目還實(shí)行獨(dú)立實(shí)驗(yàn)管理。最后，美國要求檢測人員全部來自政府或第三機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管。

·德國建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的現(xiàn)狀

德國在建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管方面實(shí)施多種監(jiān)管相結(jié)合的方式，樹立了監(jiān)管

模式。德國政府立法建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，從行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策上雙管齊下引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格檢測人員的從業(yè)資格，對(duì)檢測人員的數(shù)量要求嚴(yán)格，實(shí)施行量控制，規(guī)定每位質(zhì)監(jiān)工程師帶8～10 名工程師。成立由國家認(rèn)可的州政府建設(shè)主管部門授權(quán)的質(zhì)監(jiān)工程師組建的民營質(zhì)量監(jiān)督審查公司，負(fù)責(zé)對(duì)所有涉及結(jié)構(gòu)安全的新建工程和改擴(kuò)建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查。除此之外，

在建筑工程質(zhì)量檢測中，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測建筑材料和混凝土試塊等試驗(yàn)。

·英國建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的現(xiàn)狀

英國政府將從事建筑行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格管理委托給英國建筑師注冊(cè)委員會(huì)、英國皇家土木工程師協(xié)會(huì)、英國皇家測量師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)，并以抽查的方式直接實(shí)施監(jiān)管。除此之外，英國政府還出臺(tái)一系列法律法規(guī)用來約束，如規(guī)定：政府質(zhì)監(jiān)人員因工作失職，不承擔(dān)刑事責(zé)任，但仍需承擔(dān)民事責(zé)任，委托的私人質(zhì)監(jiān)公司人員則要承擔(dān)其刑事責(zé)任。還規(guī)定承包商、建筑設(shè)計(jì)師必須建立各自的質(zhì)量保證體系，監(jiān)管建筑工程質(zhì)量，政府及私人公司的檢查不能代替承包商、建筑師自己的檢查，設(shè)計(jì)建筑師、承包商應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。在法律上強(qiáng)制規(guī)定了監(jiān)管人員的職責(zé)、責(zé)任及建設(shè)工程參與各方的安全監(jiān)管責(zé)任，制定了350多種法律法規(guī)約束。

·新加坡建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的現(xiàn)狀

新加坡政府制定的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，綜合分析工程監(jiān)理檢測，大力推行

建筑行業(yè)ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系，保證了工程質(zhì)量。此外，該國政府規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，對(duì)建筑材料以及成品、制品實(shí)施施工現(xiàn)場檢測，保證建筑材料及成品、制品必須達(dá)到質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，并要求工地派駐結(jié)構(gòu)工程師和建筑師進(jìn)行施工工序質(zhì)量檢測。

國內(nèi)建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，隨著國內(nèi)建筑業(yè)總量的急劇膨脹，市場需求的不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力和技術(shù)水平都有了較大的提高，我國的建筑工程檢測事業(yè)也得到了迅速發(fā)展，與此同時(shí)帶來了檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量的大幅增加。這些檢測機(jī)構(gòu)主要包括施工企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室、工程質(zhì)量監(jiān)督站、獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)等類型。施工企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室數(shù)量居多，是工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的主要力量；工程質(zhì)量監(jiān)督站是建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)，在政策上占絕對(duì)優(yōu)勢，是建筑工程質(zhì)量檢測行政監(jiān)管的主體；獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的盈利性組織，占據(jù)建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的主體。

綜合表1、表2可以看出，我國當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)伴隨著建筑業(yè)的發(fā)展，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長，導(dǎo)致檢測市場競爭呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。由于法律法規(guī)制度不健全、檢測監(jiān)管不到位，一些檢測機(jī)構(gòu)為了爭取業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，采取了不正當(dāng)競爭手段，擾亂檢測市場。

（1）檢測機(jī)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)督站政企不分

我國的檢測機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制單位，由工程質(zhì)量監(jiān)督站管理，依附于質(zhì)量監(jiān)督站或建設(shè)行政主管部門而存在。這種形式促進(jìn)了檢測機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量的監(jiān)管，也是政府實(shí)施監(jiān)管的主要手段，保障了工程質(zhì)量。但是，政企不分也導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管不到位。質(zhì)量監(jiān)督站既是建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又是工程質(zhì)量監(jiān)管的仲裁機(jī)構(gòu)，在工程質(zhì)量監(jiān)管中充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色，導(dǎo)致檢查和復(fù)檢處于同一主體，很難保證監(jiān)管執(zhí)法的公正、公平。檢測機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督站是被管理和管理關(guān)系，隸屬同一系統(tǒng)，檢測機(jī)構(gòu)聽命于質(zhì)量監(jiān)督站，質(zhì)量監(jiān)督站包庇檢測機(jī)構(gòu)，排斥外來其它檢測機(jī)構(gòu)，造成檢測市場監(jiān)管發(fā)生扭曲和錯(cuò)位現(xiàn)象。

（2）檢測監(jiān)管法規(guī)制度不完善

國務(wù)院聯(lián)合各部委出臺(tái)了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，加上省市地方政府相繼出臺(tái)的地方法規(guī)和制度，對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管有促進(jìn)作用，但仍未形成嚴(yán)格的法律制度和監(jiān)管程序。《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)不適用此法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》在建筑工程質(zhì)量檢測過程中又參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，使得法律執(zhí)行無所適從，執(zhí)行困難。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中僅明確了監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位的責(zé)任，未明確檢測單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，造成檢測單位逃脫建筑工程質(zhì)量監(jiān)管第三方責(zé)任。因此，對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管方法及程序需要進(jìn)一步的科學(xué)研究，以便得到完善的監(jiān)管制度和法律體系。

（3）檢測市場不規(guī)范

檢測單位與施工單位是被委托與委托關(guān)系，在業(yè)務(wù)上是檢測與被檢測關(guān)系。一般情況下，施工單位為減低成本，競標(biāo)低價(jià)檢測機(jī)構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益和降低檢測成本，減少檢測設(shè)備、儀器的使用，減少檢測內(nèi)容，偷工減料，縮短檢測時(shí)間，構(gòu)造數(shù)據(jù)；甚至部分檢測機(jī)構(gòu)根本不檢測、直接隨意編造數(shù)據(jù)，直接提供虛假報(bào)告；還有一些檢測機(jī)構(gòu)迫于施工單位的壓力，怕被施工單位解除委托關(guān)系，為施工單位提供虛假報(bào)告。檢測機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)效益，以盲目壓價(jià)、違規(guī)承諾等手段承攬檢測業(yè)務(wù)，給檢測行業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響及連鎖效應(yīng)。

（4）檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模和檢測人員參差不齊

檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模的參差不齊約束了檢測試驗(yàn)參數(shù)的建立，檢測條件、儀器設(shè)備和系統(tǒng)環(huán)境等工程質(zhì)量檢測的因素，直接決定了檢測業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，在一定程度上影響工程質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。（見表3）

檢測機(jī)構(gòu)為擴(kuò)張業(yè)務(wù)、提升檢測業(yè)績，大肆擴(kuò)充檢測隊(duì)伍，使檢測隊(duì)伍整體素質(zhì)呈下降趨勢。這些檢測人員不僅不具備基礎(chǔ)知識(shí)，而且大都學(xué)歷低下，尚未未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過結(jié)構(gòu)、施工、設(shè)計(jì)、勘察等專業(yè)知識(shí)。

（5）檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松散

檢測機(jī)構(gòu)制度不健全，聘用無證人員上崗，甚至使用無證人員冒充有證人員上崗，檢測內(nèi)容表格設(shè)置不規(guī)范，出具的檢測報(bào)告隨意涂改，歸檔混亂，致使檢測工作質(zhì)量難以得到保證。還有一些社會(huì)人員利用檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)掛靠，從中謀取經(jīng)濟(jì)利益。建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管中存在的諸多不足之處，不僅影響了工程質(zhì)量，還影響了人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，更影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管意義重大，勢在必行。

（作者單位：河南省第五建筑安裝工程有限公司）