切實加強稅源管理努力提高征管質效

2011年，直屬分局緊緊圍繞省、市局的總體思路，堅持以“穩中求進”為主基調，在組織收入、依法治稅、精細化征管、優化服務等多方面積極探索，不斷創新工作方法，努力提高征管質效，稅源管理工作取得明顯成效。

在管理機制上不斷亮招

直屬分局擔負著我市石化、電力稅源稅收征管的重任，為此我們始終堅持以組織收入為中心，促進稅收持續、穩定增長。

一是完善重點稅源管理機制上亮細招。分局不斷探索對石化、電力重點稅源有效管理的方式方法，對石化、電力企業實行駐廠管理，分別制定了石化、電力企業管理辦法，調配專業人員，落實管理責任，每月圍繞國家政策走勢影響、稅收收入與企業經濟指標聯系等內容開展專題分析，異動情況及時向市局報告，為市局領導決策收入工作提供準確信息。分局通過對石化企業相關數據分析，測算出國際原油價格增值額臨界點等一系列控制指標，對組織石化企業收入工作具有較強指導作用。

二是完善收入分析評估機制上亮新招。分局層層建立收入分析責任制，分戶分行業確定收入分析指標，按月考核通報收入分析質量，對重點企業按要求及時上報分析材料。每月采集并發布稅源監控數據，測算企業稅負，并與稅負預警值對比，超出預警值的進行納稅評估。科學進行稅收預測，了解稅收增減變化的原因，預測稅收收入發展變化趨勢，稅收預測誤差率一直控制在3%以內，為分局組織收入工作提供了強有力支持。

三是完善收入目標考核機制上亮硬招。分局不斷完善收入目標責任考核制，強化收入目標考核。分戶分行業分片確定收入計劃，落實到稅收管理員。

四是強化以查促收工作機制上亮實招。去年來，分局先后動員100多人次組織各類專項檢查5次，重點開展了稅收匯算清繳，個體戶拉網式清理，漏征漏管及征管薄弱地段專項清查，商貿企業清收及欠稅清理等檢查活動，摸清稅源家底，查堵跑冒滴漏。分局共查補稅款48萬元，收到了明顯的以查促收效果。

在規范行為上不斷求嚴

依法治稅，為稅之魂。分局將其視作稅收工作的永恒主題，始終堅持嚴中求公、內外并舉，重在治內，以內促外，使依法治稅真正落到實處。

一是預警求嚴。大力開展稅收執法檢查，堅持有錯必糾、有責必問，提高稅收執法管理信息系統運行質量。積極開展內控機制建設，按工作流程設置崗位安排人員，由監察科負責執法崗位執法風險點，并組織執法業務培訓，強化風險點的控制，對執法和行政行為進行全方位不同亮色的預警管理。

二是剛性求嚴。分局全面依托稅收執法管理信息系統，制定了《推行稅收執法管理信息系統實施方案》，抽調力量進行系統初始化數據采集和審核工作，有效地保證了將稅收執法的各環節納入系統監控。同時，嚴格監督考核，做到在檢查中有檢查通知書，有檢查底稿，有記錄材料，并做好執法檢查情況的歸檔整理。去年來，共發放工作督辦單15份，涉及責任人13人次，及時改正錯誤操作。各執法科室開展日常執法自查，自查面達100%，并按月在分局互動機制會議上匯報。由納稅服務科按季對各執法科室日常執法情況進行抽查，抽查面達10%，按季進行工作點評。抽調各科室人員按照市局要求開展重點執法檢查，檢查面達50%以上。

三是環境求嚴。分局注重借助社會力量，推進依法治稅，規范稅收執法，著力塑造“優質服務、文明執法”的國稅形象，通過深入開展“創先爭優”，作風整頓和效能建設，分局領導帶隊走訪調查納稅人等活動，同時密切與工商、地稅等部門協作，落實部門聯席會議制度，定期召開會議，通報管理信息，商討做好工作，推進了部門綜合治稅，增強了依法治稅的整體合力，優化了依法治稅的社會環境。

在管理方式上不斷求新

根據轄區納稅人的規模、行業風險及特定業務，細分稅源，優化人力資源配置，實施稅源分類管理，集中優勢征管資源管好主體稅源。

1、積極探索分級分類管理模式

分局按稅源專業化管理要求對稅源管理進行了4個類別的劃分，形成了4個相對獨立的專業化管理方式。一是負責加工制造業征收管理，二是負責個體工商戶征收管理，三是負責商貿企業征收管理，四是負責其余如汽車修理修配、廢舊回收、純所得稅企業、房地產企業等行業征收管理。以稅收管理員制度為基礎，大力推行稅收管理員主、副管制度，通過優化稅務人員配置，推進人力資源的優勢互補和能力搭配，加強稅源管理和內部監控，強化工作效率。

2、積極探索強化管理方式的保障措施

一是堅持信息管稅互動例會制度。每月由分局信息管稅專班發布信息管稅通報材料，提出工作改進建議；業務部門匯報上月信息管稅落實情況，對于疑點難點各部門共同磋商，集中研究解決。二是嚴格履行信息催辦工作機制。通過數據分析報告，將責任分解到具體部門、具體環節、具體崗位、具體人員，確定工作任務和完成時限，做到有的放矢，收到良好的效果。三是建立健全落實反饋機制。將信息催辦的落實情況納入目標管理考核，實現量化考核，并將落實反饋情況和落實成效進行定期通報。

3、積極探索管理方式的檢驗手段

分局成立了納稅評估科，專門負責風險管理和納稅評估工作。今年初，又抽調3名同志充實到納稅評估科，成立企業發票管理組和個體發票管理組，強化了納稅評估人員力量，進一步規范了發票管理秩序。同時堅持個稅統評，避免對納稅人重復評估、重復檢查。加大對低稅負行業、小規模納稅人和個體戶的納稅評估，開展評估案例的分析和點評。去年以來，納稅評估585戶次，其中下戶核實 138戶，案頭分析結案420戶，查補稅款117.57萬元，納稅評估調賬稅額565.85萬元。

在管理平臺上不斷求實

分局作為全省辦稅服務廳標準化建設試點單位，緊緊圍繞“8152”工作要求，緊扣時代特色，立足高起點，勇做先行者，傾力打造一流辦稅服務平臺。

一是構建內管標準。分局充分發揮辦稅服務廳“示范窗口”的導向作用，加強辦稅服務軟件建設。堅持開展“文明辦稅，讓納稅人滿意”活動，著裝上崗，掛牌微笑服務；推行全程服務、預約服務、延時服務、首問負責制等辦稅服務制度，實現服務形式對不同情況、不同需求納稅人的全覆蓋；對納稅人“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，向社會推出了“服務項目、服務態度、文明用語、辦稅時限”等服務承諾，開辟綠色通道和特殊服務渠道。

二是構建服務環境。推行自助辦稅服務。引導和鼓勵納稅人實行自助辦稅和網上辦稅，大力推行網上申報和遠程抄報稅、遠程認證，提升了納稅人辦稅質效。

三是構建宣教平臺。通過定期舉辦納稅業務培訓班， 免費贈送稅收政策指南，積極主動為納稅人宣傳稅收政策，及時準確地貫徹各項稅收優惠政策，使納稅人能夠在較短的時間內了解稅收政策，以最快的速度落實稅收政策。去年共向納稅人發放稅收宣傳資料達4000余份，培訓納稅人500余人次。

（作者系湖北省荊門市國稅局直屬分局局長）