從微觀經(jīng)濟學(xué)角度看“柴油荒”

又一輪“柴油荒”襲來。10月份以來，全國不少地方又一次出現(xiàn)柴油緊缺、加油站限量供應(yīng)或無油可加的現(xiàn)象，各種喝柴油的機器、車輛舉步維艱，貨車司機要跑多家加油站排幾個小時的隊為加油叫苦不迭。類似的“柴油荒”現(xiàn)象已不是第一次，從2003年開始，每到初冬季節(jié)中國便出現(xiàn)柴油緊缺現(xiàn)象。

為什么會出現(xiàn)“柴油荒”？這一問題已成為當(dāng)下最吸引人眼球的字眼。從微觀經(jīng)濟學(xué)的角度來說，短缺都是由于供需不平衡造成的，即需求大于供給，本文就從這一點出發(fā)，對“柴油荒”的成因進行分析。

柴油需求旺盛

近年來我國對柴油的需求量逐年增加，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及部分地區(qū)拉閘限電的政策使得柴油需求旺盛。

·工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展急需柴油

近年來，中國的石油消耗迅猛增長。今年1至9月份，全國成品油表觀消費量為18043萬噸，同比增長5.7%，盡管各季度增速趨緩，但前3個季度仍然保持日均消費66萬噸以上的較高水平，其中第三季度日均達67.5萬噸。由此可見，我國的成品油消耗總量正在不斷增長。

然而在這其中，柴油和汽油的消費總量存在很大差距。近幾年，我國柴油和汽油的消費量之比平均在2.17以上，而西方發(fā)達國家比如美國柴油和汽油的消費比例則低于0.5。這一數(shù)據(jù)正充分顯示了我國正處于一個工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進階段，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域的柴油需求量都在迅猛增長。由此可見，我國工業(yè)農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展導(dǎo)致柴油的需求量迅速增加。

·拉閘限電刺激柴油需求

國家“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定了5年內(nèi)單位GDP能耗量下降16%的指標(biāo)，許多地區(qū)為了達到節(jié)能減排的目標(biāo)，紛紛實行拉閘限電的政策，這也是導(dǎo)致“柴油荒”的一個重要誘因。許多省市為了追趕排量，紛紛對中小企業(yè)實施強制拉閘限電或者提高供電價格的政策，這使得這些企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)和運營，只能自行購買柴油發(fā)電機自行發(fā)電。由于涉及的企業(yè)數(shù)量巨大，間接導(dǎo)致了柴油的剛性需求增加，時間一長便出現(xiàn)了“柴油荒”現(xiàn)象并迅速蔓延開來。

柴油供給跟不上

由于幾個石油企業(yè)的主力煉油廠停產(chǎn)檢修以及我國自身的石油儲備能力不足，導(dǎo)致柴油的供給量跟不上市場。

·停產(chǎn)檢修使得供給有限

近年來國內(nèi)各家石油供應(yīng)商特別是中石油、中石化都加大了對煉油化工環(huán)節(jié)的投資，因此煉油能力不斷增強，國內(nèi)成品油供應(yīng)量持續(xù)較快增長。但是，由于煉油裝置改善流程和工藝需要巨大的資本投入，所以煉油廠生產(chǎn)多少柴油、多少汽油是有限的。

其次，近年來，各家主營石油公司都加大了對煉油廠的檢修力度。主營主力煉廠檢修較多，導(dǎo)致柴油的產(chǎn)量增量小于需求增量，進而導(dǎo)致供應(yīng)量跟不上市場。

·儲備不足、調(diào)峰能力差

目前，我國已建成四個原油儲備基地，擁有1000萬噸的原油儲備能力。但是，由于成品油儲備的建設(shè)需要考慮土地、資金、環(huán)保等因素，我國的成品油儲備體系的建設(shè)進展緩慢。

我國成品油商業(yè)儲備建設(shè)剛起步不久，各方面還不夠成熟，因此石油商業(yè)儲備總體調(diào)峰能力有限，難以滿足消費高峰期的需求。不難否認，柴油供應(yīng)緊缺也受到儲備這一因素的影響。

價格因素

在市場經(jīng)濟條件下，價格始終是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的關(guān)鍵因素。而在我國的成品油定價市場上，價格機制仍然很不健全，這是導(dǎo)致柴油市場供求失衡的主要原因。

在發(fā)達國家，一般是靠國際市場調(diào)節(jié)柴油供需矛盾，一旦國內(nèi)供應(yīng)不足，會加大從國外的進口力度。然而在我國這種成品油定價滯后于國際原油價格的情況下，通過國際市場調(diào)節(jié)的方法自然行不通。在我國當(dāng)前的柴油市場上，經(jīng)常出現(xiàn)國內(nèi)柴油批發(fā)價格低于進口到岸價格的“油價倒掛”現(xiàn)象和柴油的批發(fā)價格高于零售價格的“批零倒掛”現(xiàn)象。在這種情況下，零售商做的是賠本買賣，生產(chǎn)積極性大打折扣；民營企業(yè)無油可賣；同時也使部分成品油流向國外。

我國的這種成品油定價機制，導(dǎo)致國際國內(nèi)油價差距過大，國內(nèi)成品油銷售無利可圖，而成品油出口的利潤卻十分豐厚。出口猛增，進口減少，導(dǎo)致國內(nèi)的成品油供應(yīng)呈現(xiàn)緊張局面，進而導(dǎo)致“柴油荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

壟斷導(dǎo)致供求關(guān)系失衡

綜合前面影響柴油供求關(guān)系的因素，可以看出石油管理體制的缺陷是導(dǎo)致“柴油荒”的源頭，而壟斷則是一支幕后黑手。我國油品市場上主體太少，壟斷性太強，毋庸置疑，中石油、中石化兩大石油集團在歷年來的“柴油荒”中都起到了不可替代的作用。這兩家石油公司控制了從勘探、采油、煉油、儲運到銷售的所有環(huán)節(jié)，從原油進廠到成品油銷售都是按照計劃在系統(tǒng)內(nèi)運營，然而計劃往往跟不上市場變化，造成市場上石油產(chǎn)品緊張的局面。

雖然中石油、中石化掌握了壟斷性資源，但是油品的定價權(quán)卻不在他們手里而是屬于國家。國家的這一做法就是為了防止這些國有壟斷企業(yè)為了獲取暴利而操縱價格，然而現(xiàn)實是，這幾家企業(yè)往往在“柴油荒”等“非常時期”加價銷售成品油，并且限量供給，雖然顯得有些“不厚道”，但這正是壟斷性企業(yè)逐利本性的一個生動體現(xiàn)。這些壟斷企業(yè)總是樂此不疲的通過限量供給，將市場均衡價格限制在一個較高的水平，從而實現(xiàn)自己利益最大化的目標(biāo)；同時，同樣是采用限量供給的手段，不斷的將各類社會加油站踢出柴油銷售市場，以維持自己的壟斷地位，進而獲取更多的利潤。

壟斷石油企業(yè)總是樂于利用這種緊縮供給的手段，人為的制造柴油供給緊張的局面，從而達到抬高柴油終端銷售價格、淘汰競爭者、增加銷售利潤的目的。

政策啟示

可以肯定，中國在未來相當(dāng)長的一段時間里，石油需求仍將持續(xù)增長，解決好供需矛盾特別是局部時段的柴油緊缺問題，緩解當(dāng)下的“柴油荒”，關(guān)系到我國發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)和諧社會的大局。因此，我們必須開源節(jié)流，完善柴油定價機制，努力尋找新能源，妥善處理好“柴油荒”問題。

·開源

開源方面，要增強柴油的生產(chǎn)能力，加大對煉油化工領(lǐng)域的投資，提高煉油能力，增加柴油的供應(yīng)量；其次，要加強我國的成品油商業(yè)儲備建設(shè)，應(yīng)落實相關(guān)政策，進一步開放市場，在加快推進國有石油企業(yè)的儲備建設(shè)的同時，也應(yīng)讓更多的民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)參與成品油的儲備建設(shè)，以提高柴油的調(diào)峰能力，緩解局部“非常時期”的供需矛盾。

·節(jié)流

在增加柴油供應(yīng)的同時，更應(yīng)該合理的控制柴油的消耗總量，抑制不合理的柴油需求。要改變無節(jié)制的消耗能源的局面，抑制那些高能耗的行業(yè)過度發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃要求，合理的進行節(jié)能減排，而不是一味的只是為了達到指標(biāo)，減少了電力的消耗，卻大量增加了柴油的需求。

其次，更應(yīng)該提高石油的利用效率。過去我們的經(jīng)濟增長屬于粗放型的增長方式，許多大型的耗油設(shè)備技術(shù)比較落后，柴油的利用效率也很低，如今我們應(yīng)該大力推動節(jié)能技術(shù)的改造，提高石油的利用效率，走可持續(xù)發(fā)展道路，建立資源節(jié)約型社會。

·完善價格機制

在今年上半年國家發(fā)改委送批國務(wù)院的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，成品油價格機制改革位列第一條，這足以說明推進我國成品油價格機制的改革迫在眉睫。我國的石油資源一半以上需要依靠進口，國際市場油價變化對國內(nèi)市場的影響越來越大，因此應(yīng)該充分利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源，積極推進價格機制改革，使我國的成品油定價逐步的國際化、市場化，才能提高企業(yè)生產(chǎn)和進口的積極性，防止出現(xiàn)柴油市場排隊加油、限供斷供等市場供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，維持正常的經(jīng)濟秩序。

·尋找替代品

針對我國目前存在的局部性缺油情況，完全依靠石油部門又不能解決問題，因此尋找非石油替代燃料以滿足市場需求便成了必然選擇。在替代柴油方面，主要有天然氣和生物柴油兩種途徑，目前已在部分省市開始推廣。根據(jù)我國資源的特點和目前的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，還有研究人員提出用甲醇替代柴油的想法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尋找石油的替代品將是趨勢，為了緩解我國的局部性“柴油荒”，應(yīng)加大科技投入，盡快尋找出能替代石油的其他產(chǎn)品，為我國的市場經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）