實施階梯電價對企業及消費者影響的經濟學分析

我國階梯電價政策出臺的背景

所謂階梯電價，是指對用戶消費的電量分段計價，電價隨電量增加呈階梯狀變化。基于不同的價格變動方向，階梯電價可分為遞減式和遞增式兩種類型。現階段，我國實施的階梯電價采用遞增式，單位電價隨用電量的提高而上升。

·國內長期單一制電價存在的問題

我國居民用電長期實行“福利型”低電價政策，居民生活電價嚴重偏離成本，這部分差價主要靠國家補貼和工商企業的高電價來彌補。一方面，高電價對企業造成過高的成本負擔，不利于其國際競爭；另一方面，居民用電越多，享受的補貼也越多，既沒有體現公平負擔原則，又不利于引導合理用電，節約資源。

·我內部分試點地區居民階梯電價的實施情況

目前，國內實施階梯電價的省份有：浙江、附件、貴州、四川、湖北等，其中浙江和福建從2004實施居民生活用電階梯電價。試點各地區實施階梯電價的效果各有不同：浙江、四川的實施效果很明顯，居民生活用電量明顯下降，但福建的階梯電價實施效果卻差強人意。福建不同檔次之間的電價差距小（第一和第二檔僅相差0.02元），不少居民對這一階梯式的價格調節作用并不敏感，導致政策作用效果不明顯。

·國際上主要工業先進國家階梯電價的成功經驗

遞增式階梯電價產生于20實際70年代，源于對一次能源價格大幅度、持續上漲的預期。目前，遞增式階梯電價廣泛存在于美國、加拿大、澳大利亞的部分地區、大部分東南歐國家、部分中東國家、以及東亞、東南亞國家和地區。在已實行階梯電價的國家和地區，階梯電價結構安排有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔甚至更多，方式也各有特點。

遞增型階梯電價的實施對企業的影響

·對供電廠商的影響

我國居民用電長期處于管制價格下，電費價格低于生產成本，電力企業這部分的虧損需要依靠補貼來彌補。低收入居民對價格敏感，應對其保持一個較低的電價水平，高收入家庭不敏感，價格上升導致的消費量降低的少。供電廠商考慮消費者的不同彈性，制定歧視性的價格，彌補成本，增加收益，這樣做可以保證供電廠商取得合理成本加合理收益。

遞增的階梯電價類似于二級價格歧視和三級價格歧視的綜合體，即它即對不同的用電消費數量采取不同的價格，也考慮了對不同收入群體的劃分，對高收入家庭、用電需求量大，價格彈性低的用戶采取較高的價格。為方便研究，將我國階梯電價簡化為壟斷供電廠商面臨高收入家庭、低收入家庭兩種需求曲線，電價劃分兩個梯度的情況，如下圖所示：

不同收入居民群體的兩條需求曲線d1，d2與供電廠商供給曲線相交得到兩個局部均衡價格P1，P2，通過d1與d2得到社會總需求曲線D，繼而整個市場的均衡價格為P0，為保證低收入家庭福利，將第一檔電價定位P3，為在高收入群體獲得最大利益，將第二檔電價定位P2。

這樣，明顯看出處于第一階梯范圍（O-Q1）內的居民來說，不僅獲得了全部的消費者剩余MP1A和全部的生產者剩余P1QA，還獲得了生產者虧損的一部分DP3EA，而這部分虧損，廠商要通過從高段電價收入得到彌補。而市場上的全體居民用戶，既得到了部分生產者剩余，又將部分消費者剩余轉化為供電廠商的生產者剩余，最終的消費者剩余為圖3中的梯形NP3EF和三角形FGH。

在階梯電價中第一梯度（O-Q1）中發生虧損DP3EA，但這部分虧損可以從擁有高位需求曲線的高收入消費群體處的超額利潤得到彌補。只要做好接替電量梯度和相應的價格劃分，就可以在保證低收入群體基本用電需求、普通居民合理用電需求的前提下，使得供電企業的成本得到滿足，并取得合理收益。

·對電器制造廠商的影響

實施階梯電價會對居民的消費行為產生替代效應，不僅表現在使用其他能源對用電的替代上，還體現在消費者對用電器偏好的改變中。如果有確定信息表明政策長期有效，消費者的市場預期會發生改變，因為居民為一項家用電器所付的總成本等于購買成本與使用成本之和，因此，使用本隨電價的上漲而增加，相應的總成本也會提高，形成替代效應，會增加消費者對節能環保產品的偏好。

根據消費者統治理論，消費者的偏好決定廠商的生產行為，廠商利益最大化的要求會使其為了迎合消費者偏好的改變而轉向生產節能環保型產品。因此階梯電價的實施，會促進家電生產者調整產品結構，注重產品的節能節電的性質，增加對環保產品研發的投入，加快產品結構和技術的升級，提高產品科技的含量和企業的競爭力，而這反過來也會進一步加強這種消費偏好，促進新的市場點的形成。

·對其他相關廠商的影響

階梯電價的事實能夠彌補節能減排等環境成本上升對企業的影響，改造電表，緩解企業經營困難，保障點力正常供應，注重供電可靠性來提高效益。初步測算實施階梯電價每年僅可增收電費76億元，而我國由于供電可靠性低造成的G D P 損失達 223.4億元，76億元遠少于223.4億元。

遞增型階梯電價的實施消費者的影響

·需求價格彈性

作為普通商品的電，其需求曲線向右下方傾斜，當消費者用電量處于較低水平時，此時用電需求屬于剛性需求，將這個范圍內的電稱為“必需品A”，需求曲線較陡峭，價格彈性較小；當用電量超過滿足生活需要的必需量時，超過的部分的電量性質已改變，由于對消費者生活影響的重要程度下降，姑且稱為“非必需品B”，擁有一條新的較為平緩的需求曲線，居民用電需求彈性變大，假定處于這兩個范圍內的具名用電都遵循線性需求。

居民用電被看成“必需品A”的需求價格彈性eA=；被看成“非必需品B”的需求價格彈性eB=，明顯eA

并且，向右下方傾斜的需求曲線反映，居民在電價高的點處的需求價格彈性大于較低價位處的彈性。

大額度用電量的高彈性會使得普通居民在面臨更高電費時選擇減少不必要用電，有助于居民節能減排。同時，位當考察時間為長期時，隨著消費者去尋找替代品、改變習慣和方法，需求的價格彈性也會變大，這也體現了該政策長期實施的必要性。

·需求的交叉價格彈性

事實上，居民家庭用電時還有其他的替代選擇，而某些情況下其他能源的成本會低于發電成本，從能源使用效率角度看更占優勢，比如居民廚房做飯、燒水使用天然氣比用電更為節能。從此角度，階梯電價的實施有利于引導居民科學消費，合理選擇能源。

總結

通過打破單一制電價，根據不同的需求彈性制合理的電價檔次和梯度，居民階梯電價政策的實施，既滿足我國居民基本用電需求，不影響低收入群體的用電，又抑制過度消費，引導科學用電，提高能源利用效率。長期中影響消費者偏好的改變，進而引導相關電器產品的結構升級和技術含量的提高，增強企業競爭力。同時體現資源、環境成本和生產者成本，保證電力部門的成本回收及合理收益，增加電力供給的穩定性，擴大社會福利，促進公平和效率的統一。

（作者單位：安徽大學經濟學院）