農(nóng)村自建房宅基用地問題及對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)民的腰包鼓起來了，開始注重自身生活質(zhì)量，修建新房成為有錢的農(nóng)村人的首選。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃滯后和缺少必要的科學技術(shù)支持，農(nóng)村自建房熱背后，在宅基地選址、審批、用地量等環(huán)節(jié)存在亟待解決的問題。

宅基用地的問題

農(nóng)村自建房正在大規(guī)模建設中，對土地資源需求也與日俱增，導致農(nóng)用耕地加速流失。由于遺留的封建傳統(tǒng)，相應監(jiān)管制度不盡完善，以及缺少必要的科學指導，相關(guān)政策和監(jiān)管不到位，在用地量加大的同時，農(nóng)村建房土地使用中存在很多急需解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

超審批用地。受傳統(tǒng)思想影響，很多村民將宅基地視為自己的私人財產(chǎn)，不允許任何人染指。在舊房改造時，甚至批少占多，想方設法擴大宅基地面積、多占用土地，致使自建房的實際占地比批準使用土地面積多出很多，直接造成耕地流失。

布局雜亂。很多村莊沒有明確的建房用地區(qū)，在房屋選址、布局等方面缺少對村民進行科學合理的指導。村民建房選址多選在自己的自留地或便利的道路旁，村莊建設極其沒有規(guī)劃。農(nóng)村新建房分散過于零星，布局無合理可言。

非法批地。有一些土地管理部門在土地審批過程中，越權(quán)審批，存在將耕地視為非耕地、化整為零的審批。同時，土地管理部門中的一些人員思想覺悟較低，法律意識淡薄，常常為一己私利而違反相關(guān)規(guī)定審批土地。

私自交易土地。部分村民為獲得高額的經(jīng)濟收益，不惜將自己的責任田、自留地，甚至宅基地折價賣給他人建房，如此現(xiàn)象在農(nóng)村一些小鎮(zhèn)上層出不窮。因其雙方都從中受益，有很強的隱蔽性，很難為相關(guān)部門發(fā)覺。

原因分析

農(nóng)村自建房宅基地用地，一直以來都是政府部門關(guān)注的焦點，也是一個難點，筆者結(jié)合實地考察和參閱相關(guān)資料，分析總結(jié)出現(xiàn)上訴問題，主要有兩方面原因：

規(guī)劃滯后，法規(guī)不完善。國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織統(tǒng)籌對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設做總體規(guī)劃，并報上級政府審批。但是，已經(jīng)完成的規(guī)劃絕大部分都只停留在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，各個行政村都沒有編制相應的建設規(guī)劃。農(nóng)戶在選擇宅基地時，只能根據(jù)當?shù)仫L俗，結(jié)合自己情況選擇方便的建房場地。由于相關(guān)法律的不夠健全和宣傳不到位，在宅基地的審批過程中，存在大量違規(guī)現(xiàn)象，政府工作人員通過批地謀取暴利。比如:未批先用、超額用地等。與此同時，土地管理從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，審批住宅用地總是伴隨著行賄受賄，導致自建房宅基地審批混亂。

村民自身素質(zhì)影響。村民受傳統(tǒng)思想影響很深，小農(nóng)意識早已根深蒂固，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)處理建房用地問題帶來很多棘手的問題。村民認為，建房用地審批太難，鄉(xiāng)村收費太高。與此同時，農(nóng)村對土地使用的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，導致村民法制觀念薄弱。當集體利益和家庭利益發(fā)生沖突時，村民往往把自身家庭利益放在第一位，極其容易在村民間產(chǎn)生矛盾。

解決對策

農(nóng)村自建房土地使用中現(xiàn)今面臨的問題亟待解決，這對于農(nóng)村干部和政府官員都將是一個艱難的挑戰(zhàn)。要解決好這些問題，必然需要長久的努力，在此根據(jù)自己筆者體會提出以下幾點解決對策：

重視宣傳。國家對農(nóng)村土地使用的法規(guī)在不斷的完善和改進，要加大宣傳力度，持續(xù)的宣傳新的政策法規(guī)。在宣傳過程中，務必要做到讓更多的人，不論是土地管理人員還是村民，準確的接受到最新的法律法規(guī)。只有這樣才能使干部和群眾深刻理解新的政策，營造良好的土地使用和管理氛圍。

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要解決好用地問題，必須要編制好村莊建設規(guī)劃。在編制過程中要使村莊建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡全力減少村莊建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突，避免產(chǎn)生糾紛。同時，村莊建設規(guī)劃與當前農(nóng)民建房實際需求相結(jié)合，編制規(guī)劃時不能忽略了村民的風俗習慣，要循序漸進、因地制宜。

加強監(jiān)管力度。要使相關(guān)規(guī)定能有效的實施，相應監(jiān)管措施是必不可少的，只有監(jiān)管得力才會對違法行為產(chǎn)生威懾。充分發(fā)揮土地執(zhí)法人員的監(jiān)管作用，要求執(zhí)法人員深入農(nóng)村、進駐一線。建議為巡查人員提供一定的巡查經(jīng)費保障，配備必要的交通工具。同時，將監(jiān)管責任納入對基層執(zhí)法人員考核內(nèi)容中，不斷完善獎懲制度，強化土地執(zhí)法工作。

總結(jié)

相當一段時間，村民和政府職能部門，對宅基地用地中存在問題認識不夠深刻，致使自建房用地多而雜。農(nóng)村自建房將持續(xù)火爆，宅基地需求量正在逐年增加，土地管理部門一定要抓住時間，針對鄉(xiāng)村實情編制好建設規(guī)劃，做好相關(guān)宣傳，使農(nóng)村自建房健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西南交通大學）