新加坡南洋理工學院辦學模式對中職學校建設現代學校制度的借鑒意義

摘 要：新加坡南洋理工學院辦學模式體現了現代學校制度的本質，可看作校本管理的范例。本文探討了南洋理工學院辦學模式對我國中職學校建設現代學校制度的意義：建立政府授權管理學校的模式；學校形成自己獨特鮮明的職教理念； 建立有利于促進學校可持續發展的學校組織文化；探索建立緊密貼近企業發展需求的教育模式。

關鍵詞：辦學模式；現代學校制度；職教理念；組織文化

新加坡南洋理工學院辦學模式體現了現代學校制度的本質，可看作校本管理的范例。筆者曾參加廣東省與新加坡合辦的新加坡南洋理工學院辦學模式研修班的學習，本文結合學習獲得的信息，參考有關文獻，試分析新加坡南洋理工學院辦學模式體現的現代學校制度特征，探討南洋理工學院辦學模式對我國中職學校建設現代學校制度的意義。

一、現代學校制度產生的背景

我國現代學校制度的藍本——校本管理（SCHOOL BASED，國內簡稱“校本”）模式起源于 20 世紀 70 年代中期澳大利亞建立學校與社區合作的學校管理模式，是各國反思學校制度、探索建立現代學校制度過程中產生的。“政府·社會·學校——基于校本管理理念的現代學校制度設計”一文論述了“校本管理”管理模式從本質上看就是現代學校制度。我國從20世紀80年代中期開始了“地方負責、分級辦學、分級管理”為中心的教育管理體制改革，并在90年代中期提出“校長負責制”，之后，建設現代學校制度成為教育界積極探索的理論和實踐課題。

西方的學者對校本管理主旨表述為：“一是學校自主發展和責任承擔的決策權力屬于學校，即學校決策權從上級部門下放到學校；二是學校決策者應該對決策的貫徹及其結果負責；三是校長、教職員、學生及其家長和社區有權參與學校決策。因此校本管理可以理解為以學校為出發點，并有校長、教職員、家長和社區成員等廣泛參與的學校集體決策機構為學校經營進行決策并擔負相關責任。”教育部《2003—2007教育振興行動計劃》指出要“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度”，“繼續深化學校內部管理體制改革，完善法人制度”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《規劃綱要》）提出“要加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。”因此，現代學校制度的建設需要建立新的政府與學校的關系，探討建設具備“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”特征的現代學校制度。

二、新加坡南洋理工學院辦學模式體現的現代學校制度特征

（一）“依法辦學”是建設符合現代學校制度特征學校的首要要求。

建設現代學校制度，關鍵之一是要正確處理好政府、學校、社會三者的關系，它體現了在現代學校制度中規范學校與外部的要求。

南洋理工學院具有獨特的管理文化。學院的院長由新加坡教育部任命，副院長由院長聘任，院長由董事會監督，董事會成員由社會賢達人士及資深公務員組成，學院的財務人員及每年的財務報告直接對董事會負責，學院的重大事項要經董事會研究決定，但不干涉院長的工作。可見南洋理工學院和其他實行校本管理的學校類似，學院校董會是學校的集體管理組織，成為學校的最高權力機構。這樣的決策機構不僅賦予院長最大的權力，同時也賦予董事會最大的制約，院長的決策受到了機構集體的制約，決策的科學性、民主性能夠得到較充分的體現。這是南洋理工學院取得成功的法治基礎。

而我國現行的學校制度存在法制不健全，依法治校不落實，學校辦學自主權不明確，政校不分的狀況。目前政校關系特點是學校對政府存在行政依附關系、管理與被管理的關系，政府既當裁判員又當運動員。教育行政機構既掌握教育政策的制定權，也控制學校一些常規管理權，特別是在人事、財務等方面的權力，教育行政機構對學校辦學各方面決策全面掌控和評價，學校缺乏依法辦學和自主發展、創新發展的空間。學校對政府的行政隸屬關系嚴重阻礙了學校主觀能動性的發揮，學校自主管理多停留在紙上。針對這種情況，《規劃綱要》提出了：“隨著國家事業單位分類改革推進，探索符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。”但由于《學校法》尚未頒布，依法治校的核心問題尚未解決。

（二）自主管理、民主監督、社會參與是現代學校制度特征的重點內容，是規范學校內部運行機制所必需的。

主要表現在：

1. 辦學理念。

辦學理念是一所學校共同的價值觀，被稱為學校的靈魂。包含了學校的辦學宗旨、辦學目標、辦學思想等，起到凝聚學校各方面力量的作用。因此學校內部機制的規范運行首先決定于學校的辦學理念。

南洋理工學院“教學工廠”理念被學院自己總結為學院成功的最關鍵因素。“教學工廠”（Teaching Factory）辦學理念是將企業環境引入學校，在校內營造技術先進、設備完善、環境逼真的教學型企業工作環境。教學工廠解決了在學校內部營造一個與教學緊密結合的企業環境的難題，實現了學生通過校園而不需依賴企業就能將學到的知識轉化為能力的途徑，使學生不斷提高分析問題、解決問題的能力，使學生到工作崗位后，工作能力滿足企業的要求。

由于“教學工廠”理念成功將學校的教學與企業的發展緊密結合，因此，追求與企業一起不斷的“發展”是新加坡南洋理工學院成功的核心。學院的辦學追求不斷滿足社會對緊缺人才的需求，追求與企業的緊密合作，追求學院的不斷發展。學院不斷發展，教師的價值得到保值、增值，辦學理念就起到了凝聚學院教職員積極性的作用。現代學校制度有利于形成學校的辦學理念，促進學校在服務于社會中自身得到不斷發展進步。

2. 組織文化。

新加坡南洋理工學院的學校管理形成了一種責任關系。院長聘任各系主任，各系主任聘任副職及各部門經理。這里教師對小組負責，小組對創新中心負責，創新中心經理對系主任負責，系主任對院長負責，院長對董事會負責，形成一種一級管理一級，行政權力和權力監督相結合的科學機制，形成具有效率、和諧相處的上下級人事關系，形成機制透明獎勤罰懶、提倡創新，鼓勵超越的組織人事制度，優勝劣汰的競爭機制。這種負責關系通過無界化校園、無界化團隊、無貨架壽命等無界化理念的制度形式進一步發揮其促進學校發展的作用。如“無界化校園”強化了部門與學系的團隊精神，促進各類資源的共享，促進不同學系間項目的合作及教學活動交流，提供了更多的綜合科技創新與應用機會，強化師生們的專業能力，強化學院的靈活度與反應能力。

我國傳統的學校管理是一種從屬關系。學校管理是實現政策目標的工具，學校從屬于政府，教師從屬于校長， 學生從屬于教師，教學過程成為被動傳授知識的過程， 管理過程中教師和學生的主動性缺乏。現代學校制度要建構自主管理、民主監督的內部管理機制，強調學校管理要以人為中心，要滿足人的發展需要，注重人的主體發展。這樣，不僅僅校長從學校管理者、組織者變成了決策者、授權者，教師也從課堂的管理者轉變為學校的管理者，參與制定學校的目標和政策。學校真正成為教師實現職業和人生理想，取得自我發展的地方，學校的發展與教師的利益緊密相關，成為決策者和領導者之一；學生也變為教學的參與者、支持者。學校管理過程由關注政策，轉變為關注人的發展，決策、管理者由單一的領導，轉變為教師、學生及相關者一起參與。

可見，現代學校制度有利于將傳統學校管理的各方關系的性質由從屬關系變為責任關系，充分調動教職員的積極性，這正是南洋理工學院組織文化成功之處，是值得我們去探討、學習的地方。

3. 教學模式。

傳統教學模式實行先理論后實踐的方式，灌輸知識是這種教學模式的基礎。這種模式下學生能獲得較多的知識積累，這是他的優點。但是，作為職業學校的學生，最需要掌握的是工作的技能，是辦事的能力，而這些是灌輸式教學無法做到的。校本管理注重將改善學生學習結果與學校管理結合起來，積極進行研究，從改善調整學校管理和學生學習之間的關系中提高學生的學習效果。

南洋理工學院實行的“雙軌制”教學模式，改善了學校管理和學生學習之間的關系，通過加強管理，改善學生學習的效果。如在專業課教學中，注重將實踐和理論充分融合，推行學中做、做中學、邊學邊做、邊做邊學的組織形式；推行“大課” “討論課” “實驗實訓課”的組合形式，做到“教、學、做”一體化。這樣就改變了先理論后實踐的傳統教學模式。學生在動手中有了更多的思考空間，學生的自主學習能力、團隊精神，獨立思考問題、分析問題和解決問題的能力不斷提高。

學院努力確保辦學緊跟時代的發展而發展。學院積極關注和研究政府各種人力開發的需求政策，并與世界名牌學府保持聯系，跟隨科技的發展，確保課程的先進性，確保專業課程的設置、人才培養的目標與國家和企業的需求相適應。這樣，人才培養的規格從過去20世紀 60 年代的勞動密集型發展到現在的知識經濟型， 辦學一直與國家和企業的經濟發展緊密相連，隨時代發展而變。

總之，現代學校制度有利于學校積極加強學校管理，以學生為本，開展教學改革，起到提高教學質量的作用。

4. 社會參與。

南洋理工學院在辦學中積極引入社會參與。一是政府注意發揮中介組織的作用，對學院的辦學工作開展評估。如學院在2008年和2011年兩次獲得新加坡創新獎都是通過中介代理機構完成的，確保了評價的公開、公正和公平。二是注意在辦學管理中主動引入ISO9000標準，規范自身的辦學質量管理，確保辦學水平達到較高的標準。當代西方發達國家以市場為主體的社會參與機制呈現了多樣化的特點。“發達國家在現代教育發展的過程中，都比較重視發揮中介組織的作用。世界各國都建立起了不同形式、不同類型的協調學校與政府關系的中介組織，如信托機構、代理機構以及準自治機構等。”

我國教育中社會參與的法律制度、社會參與機構運行模式尚處于初步探索階段，急需從政策措施上促進其發展。

三、南洋理工學院辦學經驗對建設現代學校制度的借鑒意義

（一）建立政府授權管理學校的模式。

要建立民主參與決策的管理體系。集體決策管理，一是可以給教師、家長、企業、學生參與學校決策提供機會，決策能夠比較民主、質量較高；二是可以為學校提供更廣泛的支持和幫助。“從各國實踐看，校本管理是一種強化民主制的新型學校管理模式，是一種參與決策管理，由學校董事會或學校委員會來管理學校資源，其決策成員包括校長、教師、社區成員、家長等，但在不同的國家和地區有一定的差異。”

民主參與決策的管理體系主要體現在政府和教育行政部門的授權或分權。一是將部分教育管理權下放給社會組織，將具體的學校管理權下放給學校，如學校辦學目標和政策制定權、財政預算權、人事安排權等。二是教師在教學管理上擁有一定的自主權。三是政府部門改革督導評估模式，“根據學校依法自主發展的要求，改變過去“一把尺子量學校”的督導評估模式，實施發展性督導評估”。

（二）學校要形成自己獨特鮮明的職教理念。

中職學校的校長要有自己鮮明獨特的辦學理念。校長通過明確辦學理念，使自己和整個學校的行為表現出目的性和統一性，學校才能創造性地執行上級教育政策，改變千校一面，辦學同質化嚴重的局面；通過明確辦學理念，校長才有可能根據學校的實際，設計一個遠景目標和藍圖規劃，并引導學校的所有成員為這一目標奮斗，最終實現目標，使其成為有特色的學校。

鮮明獨特的辦學理念要體現學校的發展與教職工的價值、切身利益之間的緊密關系，教職工在為學校創造價值的同時，自己的人生價值也得到提升，這樣的辦學理念才具有強的凝聚力。

（三）建立有利于促進學校可持續發展的學校組織文化。

要改變我國傳統學校管理的從屬關系，建立一種人人承擔一定工作責任的責任關系；要通過完善管理制度，倡導“無界化”；學校要成為無界化的校園。

在具體做法上，一是通過強化部門與部門間的聯系，促進物質資源與人才資源的共享。二是通過教師管理上的無界化，形成團隊合作完成項目工作的機制，促進不同科系間的項目合作及教學活動交流，提供更多的綜合科技創新與應用機會，強化師生的專業能力，強化學校的靈活性和反應能力。三是積極推動學校與社會的緊密聯系。學校通過開放式辦學，專家、家長、社會各界提供決策參與和支持，使學校在發展中獲得更多的有利條件。學校特別是要改變企業短視觀念，使企業認識到教育和培養人才不僅是學校單方面的責任和義務，企業也可以從中獲得很大的好處，承擔對教育投入的責任，參與培養、培育自己所需要的人才。四是政府要從政策、宣傳等方面鼓勵學校與企業的合作。

（四）探索建立緊密貼近企業發展需求的教育模式。

學校要推行學校管理與學生學習結果相聯系的管理方式。將改善學生學習結果與學校管理結合起來，注重學校管理和學生學習之間的關系的做法值得我們借鑒。

一是推行“教、學、做”一體化的課程模式。在內容上在深入企業調研，在考慮企業需求的基礎上，突出職業教育的特點，圍繞能力培養形成教學內容，建立以行業、企業標準為依據的課程設置方案，增加創新課程與創新項目的設置，使每個模塊的課程都實用有效。在形式上對專業課和專業基礎課實行 “大課” “討論課” “實驗實訓課”的組合形式，培養學生的主動學習、團隊合作，獨立思考和分析問題、解決問題的能力。

二是積極關注和研究配合政府的各種人力開發的需求政策，加強與名牌學府的聯系，緊跟科技的發展，確保課程的先進性，確保專業課程的設置、人才培養的目標與國家和企業的需求相適應。

（作者單位：惠州工業科技學校）

參考文獻：

[1]徐雯.校本管理的國際比較研究——美國、澳大利亞和香港校本管理實踐探析[D].廣州：華南師范大學，2002.

[2]賀軍成.新加坡的學校管理模式概述[J].中國教研天地，2007，（4）.

責任編輯 朱守鋰