中等職業教育學校國家助學金政策的評價與分析

摘 要：中等職業學校國家助學金自2007年秋季實施以來，對中國職業教育領域產生了重大影響。本文旨在通過對政策內容、施行效果、存在問題、對策與措施等方面作出評價與分析，供政策制定與完善作一定參考。

關鍵詞：中職；國家助學金；評價

中等職業學校國家助學金是國家資助體系的重要組成部分，是發展職業教育、推動經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑。自2007年秋季實行中職國家助學金制度以來，各項管理制度不斷完善，發放程序逐步規范，為促進教育公平、推動職業教育特別是中等職業教育發展發揮了重要作用。國家的惠民政策得以落實和體現，但也存在諸多問題，中職助學金管理制度有待進一步完善，現就相關問題作出評析。

一、中等職業教育學校國家助學金政策的主要內容與意義

《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）明確規定：“國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行學生工學結合、頂崗實習。”

為推進中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策具體落實，財政部和教育部制定了《職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教〔2007〕84號），對如何操作等系列問題進行了規范。圍繞上述兩個核心文件，各省市和學校制定了具體的實施細則。國家助學金政策的實施對教育政策與法規、中等職業學校、廣大學生及家長具有重要意義。

（一）體現職業教育的普惠性。

資助政策具有鮮明的普惠性，覆蓋了根據國家規定批準設立和備案實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中和技工學校，以及職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。資助對象為中等職業學校在校一、二年級所有的農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生，以及城市家庭經濟困難的學生。所列資助對象占整個中等職業學校在校學生總數的90%。所有農村的孩子上中職學校都可以得到資助。

（二）體現職業教育的公平性。

國家助學金政策是促進教育公平、加快發展中等職業教育的重大舉措，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中等職業學校大多數學生來源于農村和城鎮經濟困難家庭。政策的出臺，將使所有農村和城鎮經濟困難家庭學生只要愿意上中職，就能得到資助。讓經濟困難家庭的學生上得起學，并保證順利地完成學業，這明顯改善我國中等職業學校學生的就學、生活狀況，充分體現了“三個代表”的重要思想，讓農村和城鎮經濟困難學生及其家庭共享改革成果，促進了教育公平。

（三）體現公共財政的政策導向性。

資助政策的實施，突出了大力發展職業教育的公共財政的政策導向作用。有利于引導社會改變長期以來存在的輕視職業教育的傳統觀念，吸引更多的初中畢業生就讀中等職業學校，擴大中等職業教育規模；有利于推行工學結合、半工半讀，改變以學校和課堂為中心的傳統職業教育人才培養模式；有利于推動東西部合作辦學，鼓勵東部地區利用本地優質職業教育資源面向西部地區招生，為西部地區培養人才；有利于支持和鼓勵企業接受中等職業學校學生實習，推進校企合作。

（四）大力發展職業教育滿足了經濟發展對人才需求。

我國正處于快速發展的工業化時代，社會對人才需求的多層次與扁平化，需要大量的中等職業應用型人才，而實施國家助學金政策則大大推動了適齡學生就讀中等職業學校，滿足了經濟發展對技能型人才的需求，為產業轉型升級、區域經濟的發展發揮了重要作用。同時也恰逢世界性的經濟危機，把更多的適齡青年送入職業學校就讀，接受職業教育與培訓，能減輕世界性金融危機帶來的就業壓力，當經濟復蘇時這些學生學得一技之長，更好為當地經濟建設服務，具有現實意義。

二、中等職業教育學校國家助學金政策的成效評價

(一)彰顯了政府公共財政的職能，提升了職業教育的影響力。

2007年國家出臺中等職業學校助學金政策，幫助農村家庭和城鎮困難家庭的學生能夠接受職業教育，是社會進步、政府惠民政策的切實體現，是實行強國富民的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的有效手段，是切實履行公共財政職能的具體表現。助學金政策執行以來，在社會上產生了良好的影響，為政府在人民心中樹立了良好的口碑，大大提升了職業教育的影響力。

(二)凸顯和諧理念，社會意義深遠。

助學金政策從制度上解決了家庭困難學生的就學問題，使受助學生深切感受到了社會和學校的關愛。真正讓部分上不起學的品學兼優的學生能上學，上好學。不少中職學校也得益于助學金政策而使招生難的現狀大有好轉，積極發揮受助學生在學習、守紀和感恩等方面的典范作用，營造良好育人氛圍。國家助學金政策已經在社會上產生了非常好的影響。不僅幫助了一大批家庭經濟困難學生完成了學業，而且還激勵學生的學習積極性，使更多適齡學子不輟學，政策得民心，社會更穩定和諧。

（三）落實科教興國，促進教育公平和教育事業持續協調健康發展。

教育公平是社會公平的重要內容，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，就是從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題，促進了教育公平；進一步優化教育結構，促進教育持續協調健康發展，為建設創新型國家提供人才支撐。體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的社會主義優越性。

三、中等職業教育學校國家助學金政策的問題分析

（一）“山寨”職校生是否享受國家助學金政策外延界定不清。

職業教育是面向人人的教育。“送教下鄉” “校企合作” “工學結合” “工學交替” “頂崗實習”等五花八門的形式催生了所謂的“山寨”職校生。采取自愿報名、學校統一錄取、注冊入學取得學籍的方法，納入當地年度中職招生計劃，享受全日制中職學生待遇。目前國家正大力發展職業教育，大批農民工返鄉且亟待提高職業技能水平；中職學校因地制宜地面向青年農民、鄉鎮企業職工、工廠工人、退役士兵、進城農民工、下崗輪崗職工開展職業培育培訓工作。實行的是學分制和彈性學制，教學點辦到鎮村，實踐點設在田間地頭；農閑時間集中上課，農忙時兼顧學習和生產，經考試、考核成績合格者頒發中職畢業證書。國家對這一類型學生是否享受國家助學金界定不清。

（二）助學金資金結余較多，管理不夠規范。

造成結余資金的主要原因是一些中職學校流失學生較多，部分學校還存在多申報受助學生人數的情況，或者存在寧可多報也不要造成補助資金不夠的被動局面，而且包括政府部門也存在在各個環節適當節余的思想和做法，當然也存在個別單位違規違紀擠占和挪用的現象。

（三）地方配套資金不到位，助學金標準降低。

部分縣區擅自將中央、省級助學金結余用于配套，或未按規定配套，因此降低了補助標準。中職助學金一些縣區并未按上級規定比例足額配套，而是采取了消化中央和省級結余資金、差額配套的辦法。部分縣區因地方配套資金不到位，而僅發放中央和省級下撥資金，使得國家助學金政策沒有落實到位。

（四）申報不規范和發放不及時，落實國家助學政策時效性較差。

由于聯合辦學、學籍管理不規范等原因，存在申報重復和不規范現象，而且落實助學政策缺乏監督落實機制。由于政府部門協調、財政與銀行之間的協調不力等原因，導致學生無法及時享受國家的補貼，比如2010級學生免費中職卡到2011年5月還辦不下來。另外，助學金的結余部分財政將在年底收回，等到第二年5月再次下撥，部分中職學校沒有及時將助學金發到困難學生手中，落實國家助學政策時效性較差。

四、中等職業教育學校國家助學金政策的建議與對策

（一）實行高中階段全免費義務教育。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。”隨著我國經濟的不斷發展，人均GDP和綜合國力不斷增強，建議在適當時候實行12年全免費義務教育，進一步使所有家庭適齡學生都能夠接受職業教育，進一步擴大政府惠民力度，全面提升國民素質，促進教育公平和社會公正，有效預防個別學生亂花亂用國家助學金。

（二）厘清 “山寨”職校生享受國家助學金的政策問題。

對于各地形形色色的“送教下鄉”的所謂 “山寨”職校生，關鍵要區分界定清楚。“送教下鄉”既是目前我國經濟發展轉型的需要，也是提高國民素質、掌握再就業生存技能的需要。這是國家大力所提倡的，因地制宜地實行學分制和彈性學制也符合相關學籍管理規定。是否享受國家助學金，關鍵在于有沒有對“送教下鄉”的系列政策和措施進行規范、指導。對于那些招收返鄉農民工及農村社會青年在校本部進行集中教學和管理，或者經批準確需在校外設置教學點的按照全日制教學相關專業的教學大綱和教學計劃組織教學，確保課程落實、課時落實、實訓基地落實、學生學業成績測量與評價落實、監督管理落實的應該給予扶持并享受國家助學金。同時對渾水摸魚與濫竽充數，以短期培訓取代全日制中等職業教育的單位和個人，堅決取消校外辦學點或停止招生，騙取國家助學金的堅決予以查處。

（三）實行財政動態預算管理，助學金學籍系統與銀行聯動。

目前都是預算管理，當年結余收回，要到第二年5月份之后才下撥經費，一旦出現真空期，學生反而情緒不穩定。筆者建議，能否實行動態監控，在一個單位帳上預留足夠資金，將超出比例的部分當成結余上交，助學金學籍系統與銀行聯動，每月實現按月發放，像發放工資一樣。

（四）加大監督檢查力度。

在學校內部，要建立監督機制、設置監督機構，成立學生組織監督受助學生使用資助資金的情況。要及時發現和處理學校在政策執行中的問題，杜絕財政資金的閑置和弄虛作假的情況發生，確保國家助學金政策落實到位。財政與教育審計部門加強聯系，嚴肅查處違紀、違規行為，增強監督的威懾力。

（五）加強結余資金清算，提高資金使用效益。

制定具體可行的助學金資金管理辦法，對結余資金要有管理規范性文件。助學金結余資金統一由財政部門管理，實時監控保證資金安全完整。加強助學金結余資金管理，加快次年預算返還的時效性。

（六）規范管理中各自為政的問題。

財政部門可能考慮更多的是預算管理問題，教育部門是學籍確認問題，銀行又有自身的要求，盡管上層達成一致，但實際操作出現諸多問題。如2010年助學教育部門說當年10月解決，后來又說年底一定解決，實際到第二年9月中職專用卡才辦出來，整整滯后了一年，與助學的初衷不符。

總之，中等職業學校國家助學金政策，是黨和政府為了使家庭經濟困難的學生能夠上得起學、接受職業教育，從制度上基本解決家庭經濟困難學生就學問題的惠民政策。各級政府和相關部門應高度重視當前國家助學金管理發放中存在的問題，及時采取措施解決存在的問題，促進中職助學金管理制度進一步完善，使黨和國家的惠民政策能夠真正體現最廣大人民群眾的利益。

[本文系全國教育科學“十一五”規劃2010年度教育部重點課題“中國職業教育本土課程的理論與實踐研究”（編號GJA104014）成果之一。]

(作者單位：李德富，廣東工貿職業技術學院；任平，廣東技術師范學院）

參考文獻：

[1]財政部教育部關于印發《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的通知 2007年6月21日 財教[2007]84號

[2]《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）

責任編輯 朱守鋰