從“奏定學堂章程”看清末的師范教育

摘 要：庚子事變以后，清政府為救亡圖存展開了一系列變革，教育改革便是其中的一個重要組成部分，其中師范教育改革作為整個教育體制內的基礎教育地位尤其突出。作為清末教育體制改革的綱領性文件“奏定學堂章程”對于清末的師范教育的確立和發展起到了巨大的推動作用。

關鍵詞：欽定學堂章程 奏定學堂章程 師范教育

1903年清政府頒布了由張百熙、榮慶、張之洞等制定的《奏定學堂章程》，即歷史上所說的“癸卯學制”，這是在中國第一個全國公布實施的學制，下面將從“癸卯學制”中來探討清末師范教育的特點。

一、創制完善的招生培養體制

《奏定學堂章程》中關于師范教育的共包括《初級師范學堂章程》、《優級師范學堂章程》、《實習教員講習所章程》三個部分，另外，《各學堂管理通則》、《各學堂獎勵章程》、《任用教員資格》中也有對師范教育的規定。這些章程分別對中等師范教育、高等師范教育、教育實習進行了詳盡的制度化規定，使得中國近代師范教育體制得以確立。

（一）初級師范學堂

初級師范學堂被視為整個師范教育體制的基礎，章程規定“查開通國民知識，普施教育，以小學堂為最；則是初級師范學堂，造就教小學生之師范生，尤為辦學堂者入手第一要義”。［1］（P567） “初級師范教育為小學教育之普及之基”。［2］（P276）在國家整體民智未開，文盲率較高的情況下，初級師范學堂所從事的小學教育的一個主要功能便是教大家識字，這也是啟迪民智一個最為基本的工作 “以全國人民識字日多為成效”。［2］（P276）初級師范學堂在課程設置上基本上與普通中學學堂相同，只是考慮到師范教育的特殊性，注重于教育學。

初級師范學堂原則上應當是在每個州縣都要設立一所，但由于是辦學之初可先于各省城暫設一所，初級師范學堂辦學方式:有完全科、簡易科、師范傳習所和小學師范講習所四種。完全科科目包括：修身、讀經講經、中國文學、教育學、歷史、地理、算學、博物、物理及化學、習字、圖畫、體操。視地方情形，尚可加外國語、農業、商業、手工科之一科目或數科目。［2］（P277）完全科的學制是五年，入學年齡是18一25歲。

簡易科的是作為完全科的應急而設立的“各省初級師范學堂，當初辦時，宜于教授完全科之外別教簡易科，以應急需” ［2］（P276）學習科目有修身、教育、中國文學、歷史、地理、算學、格致、圖畫、體操，學期一年速成班招收年齡在25一30歲。

師范傳習所是作為各州縣的師范學堂尚未設齊之時所設，為的是“速設小學，廣開風氣，多獲教員，成就寒士”，［2］（P276）招生的對象為年齡在30—35歲的來自于鄉村市鎮的鄉孰教師中的品行端謹，文理通平之士，學制是十個月。學期結束之后，給予頒發教員資格證，可以在各個鄉村市鎮開設小學，招收學生。師范傳習所是一種特殊時期的臨時性教學單位，是作為在完全科和簡易科創辦之前發揮教學作用。當各州縣的學堂逐步完備，正規學堂的畢業生開始進入教育領域之后，就要逐漸的裁撤。對于已經接受對于師范傳習所畢業生所教授的小學要派出正規學堂的畢業生作為正教員進行一一核查，對于不完善的地方加以糾正。

預備科是針對有意進入師范學堂學習但是基礎薄弱的學生所設立的。作為師范學堂的準備期，主要是對有需要的學生進行基礎知識的培養。

小學師范講習所，是教師的職業培育機構。主要針對已經從師范傳習所畢業但由于發現自身能力不足重新進入初級師范學堂學習者，可以進一步的學習和深造。

（二）優級師范學堂

師范學堂設于初級師范學堂之上，屬于高等師范教育范疇。其主要辦學目的是培養初級師范學堂和普通中學堂的教員，由于當時中國師范教育人才奇缺，師資力量嚴重不足，因此優級師范學堂的設立尤為緊要，“優級師范學堂在中國今日之情形亦為重要，并宜接續速辦。”［1］（P567）優級師范學堂以京師及各省城設立一所，招收對象為初級師范學堂及普通中學堂的畢業生。對于私立學堂的畢業生，需要進過本省學務處考核，確認其水平確實與官立中學堂程度相等者，準許其考錄入學，對于沒有學歷但是學業水平與初級師范學堂和普通中學堂畢業生水平相當者也可酌情考慮。尚無學堂的省份，可從年齡在18一25歲的本省有一定學術水平的舉貢生員中挑選。優級師范學堂在招生時對報考學生要進行嚴格的挑選和測試。

（三）實業教員講習所

講習所的設立主要是為了培養各種實業學堂、實習補習普通學堂以及藝徒學堂的教員。實習教員講習所分為農業教員講習所、商業教員講習所和工業教員講習所。其中除工業教員講習所學制為三年外，其余均為二年。所設科目除人倫道德、算學等基礎科目之外大都是專業性和實用性較強的科目。

二、完備師范教育扶植政策

由于師范教育屬于新式教育，與以往傳統的教育形式有很多大的差別。清政府為了吸引廣大知識分子投身師范教育，保障師資隊伍，保證師范教育的順利展開制訂了一系列扶植師范教育的政策。

（一）免交學費

當時中國尚未有義務教育政策，在普通教育體系中官辦初等小學堂學生可以不交學費“官設初等小學堂，永不令學生貼補學費”［2］（P276），其他高等小學堂、中等學堂、高等學堂均需要學生部分貼補學費。而師范教育體系基本采取的是全部免費制度：初級師范學堂，“初級師范學堂經費，當就各地籌款備用，師范生無庸納費。” ；［2］（P276）優級師范學堂，“公共科及分類科學生在學費用，均以官費支給;惟加習科學生，其由分類科畢業生選取者，仍由官給費用;其不由分類科畢業生選取者，應令本生自備學費。”；［2］（P304）實業教員講習所，“各學生在學一切費用，均由官為籌給。”［2］（P343）

（二）畢業生考核獎勵制度

為了發師范展教育事業，清政府對于師范學堂的畢業生采取的是畢業獎勵制度，根據畢業生的畢業成績及綜合考察，對學生進行畢業等級評定，然后采取相應的獎勵制度。獎勵制度在整個教育體系內也是最為優厚的“師范為各種學堂之根源，故獎勵不能不稍優。”［1］（P567）初等師范學堂畢業獎勵，畢業生按考核成績分為四個等級：最優等，“考列最優等者，作為拔貢，以教授盡先選用，并加六品銜，令充高等小學堂教員（義務年滿，愿加習優級師范者，聽，并可調充中小學堂管理員）”；優等，“考列優等者，作為優貢，以教諭盡先選用，令充高等小學堂副教員”；下等，“考列下等者，留堂補習一年，再行考試，分等錄用”；最下等，“考列最下等者，但給以考試分數單。”［1］（P567）優級師范學堂畢業獎勵，畢業生按考核成績分為五個等級：最優等，“考試最優等者，作為舉人，以國子監博士盡先選用，并加五品銜，令充中學堂及初級師范學堂教員（義務年滿后，得調充學務處及各學堂管理員）”；優等，“考列為優等者，作為舉人，以國子監助教盡先選用，令充中等學堂及初級師范學堂教員”；中等，“作為舉人，以國子監學正盡先選用，令充中學堂教員。”下等，“考列下等者，留堂補習一年，再行考試，分等錄用。如第二次仍考下等及不愿留堂補習者，發給修業年滿憑照，令充以上各學堂管理員。”最下等“考列最下等者，但以考試分數單。” ［1］（P568）

三、規范教學管理體制

在初級師范學堂內部應設置監督、教員、副教員、監學、附屬小學辦事官、小學教員、庶務員作為教學和管理人員負責師范學堂內部日常的教學活動。監督是學校全面事物的負責人，主持全體學校事務;教員負責教育學生和管理副教員、助教員的工作；監學由教員或者副教員兼任，管理學生的生活和后勤工作；小學辦事官由教員擔任，管理附屬小學堂的教學事務；小學教員負責教育小學堂的學生，并負責指導初級師范生的教育實習。

在優級師范學堂內設置監督、教務長、教員、副教員、管書、庶務長、文案官、會計官、雜物官、齋務長、監學官、檢察官、中學辦事官、中學教員、小學辦事官、小學教員。

其中由監督管理學校事務；教務長由品行良好，知識淵博的教員擔任，管理學校考試、教員授課和學生作業；教員分管各科教學，副教員協助教員開展教學工作；管書負責教學儀器和圖書館管理工作；庶務長負責學校內部各項庶務，庶務長之下文案、會計、分別負責公文和銀錢出入；齋務長以下監學官負責監督學生行為、檢察官管理學校后勤工作；中學辦事員和中學教員負責附屬中學堂教學工作并指導優級師范生教育實習；小學辦事官和小學堂教員負責小學堂教育事務。雖說機構龐雜，但是各部分分工明確、責任清晰“各員門類職守，須照此分任，則條理分明，不相淆紊，方于教授管理有益。”［2］（P309）

《奏定學堂章程》在全國范圍內頒布施行之后，全國各地紛紛籌設師范學堂，有的是在原有府州縣書院基礎上改造而成，有的有省直接撥款設立。師范學堂也由以前的十余所發展到光緒三十三年的五百多所，在學生人數、教員素質、辦學規模等方面都有了顯著的提高和發展。