關于《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2012年7月，省十一屆人大常委會第三十四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員廣泛征求意見，并在浙江人大網、地方立法網全文刊登，公開向社會征求意見；派員到余杭、海寧、永康、武義等地進行立法調研，直接聽取市縣政府及有關部門、人大代表和歷史文化名鎮名村所在地鄉鎮政府、村委會等的意見。同時，召開部門座談會，聽取了省有關部門的意見；召開專家論證會，聽取了法學、規劃、文物等方面專家的意見。根據省人大教科文衛委員會的初審意見、常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。9月17日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議?，F將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于適用范圍。草案第二條規定，本省行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村的保護和管理，適用本條例。教科文衛委員會提出，建議增加歷史文化街區的申報、確認程序和保護措施的規定。經研究，法制委員會認為，歷史文化街區既是支撐歷史文化名城的重要載體，在尚未命名為歷史文化名城的城市，歷史文化街區的價值也日益凸顯，保護形勢越發迫切，明確歷史文化街區的法律地位十分必要。為此，建議增加歷史文化街區作為本條例的調整對象，并增加申報歷史文化街區的條件、提交的材料和確認程序的規定。（草案修改稿第十一條、第十三條、第十四條）

二、關于保護專項資金。草案第四條第二款規定，省人民政府和歷史文化名城、名鎮、名村所在地的設區的市、縣（市、區）人民政府設立歷史文化名城、名鎮、名村保護專項資金，專項用于歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃的編制和環境整治、基礎設施改善以及歷史建筑維護、修繕的補助。教科文衛委員會和一些地方提出，僅靠當地政府財力，無法解決龐大的保護資金需求，希望條例能明確多種資金來源。為此，建議將此款單列一條，并增加一款，規定保護專項資金的幾種主要來源。（草案修改稿第六條）

三、關于信息公開和公眾參與。歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護和監督管理，離不開公眾參與。根據常委會組成人員和一些地方的意見，草案修改稿在多個環節設置了信息公開制度，以確保公眾參與。一是保護規劃編制前保護范圍的公示制度。為了加強社會監督，草案修改稿增加規定，歷史文化名城、街區、名鎮、名村經批準公布后，所在地城市、縣級人民政府應當自批準公布之日起三十日內通過政府門戶網站、現場公告牌等形式，向社會公布經依法批準的保護范圍。（草案修改稿第十六條第一款）二是保護規劃草案的公告和聽證制度。為了使保護規劃編制更加科學合理，確保公眾參與權，尤其是利害關系人的參與權，草案修改稿增加規定，保護規劃草案報送審批前應當公告，公告時間不少于三十日。保護規劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽證。（草案修改稿第十九條）三是建設項目審批前的公示和聽證制度。為了使保護規劃落到實處，針對保護范圍內的建設活動嚴格監督管理十分必要。草案修改稿增加規定，在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內的建設活動，城鄉規劃主管部門依法核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前應當將建設工程設計方案向社會公示，征求公眾意見。公示時間不少于二十日。利害關系人要求聽證的，應當聽證。（草案修改稿第二十九條）

四、關于權益保障。有的常委會組成人員和地方提出，歷史文化街區、名鎮、名村保護過程中，應當注重對行政管理相對人的權益保障。為此，建議在總則中增加一款，規定：“歷史文化街區、名鎮、名村的保護與監督管理，應當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權益?！保ú莅感薷母宓诎藯l第一款）同時在保護措施一章中增加一條，規定：“在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內，因實施保護規劃需要依法征收房屋，以及依法批準設置的項目和設施需要停業、轉產、關閉或者拆除，導致所有權人或者經營者的合法權益損害的，實施保護規劃的人民政府應當依法予以補償?！保ú莅感薷母宓谌l）

五、關于歷史建筑的保護。草案第三十條規定，歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內，具備規定條件，未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構筑物，可以由市、縣人民政府認定公布為歷史建筑。教科文衛委員會和有的常委會組成人員提出，要重視對現有名城、名鎮、名村保護范圍外的歷史建筑的保護。經研究，法制委員會認為，歷史建筑是歷史文化名城、街區、名鎮、名村的重要元素，歷史建筑的確定是歷史文化名城、街區、名鎮、名村申報和批準的前置條件。只有先確定歷史建筑，達到集中成片的條件才能申報名城、街區、名鎮、名村。不論是歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內還是保護范圍外的歷史建筑，都應當納入本條例予以保護。為此，建議做如下修改：一是在總則中增加一款規定，本省行政區域內歷史建筑的保護與管理，按照本條例有關規定執行。（草案修改稿第二條第二款）二是在申報與確定一章中，增加一條，規定歷史建筑的普查制度和確定程序。（草案修改稿第十五條）三是對歷史建筑維護和修繕的規定進行補充和細化。（草案修改稿第三十八條）四是增加關于歷史建筑保護性利用和禁止性活動的規定。（草案修改稿第三十九條、第四十條）

六、關于監督檢查。有的地方和部門提出，實踐中，歷史文化名城、街區、名鎮、名村批準公布后，存在保護規劃不及時編制以及保護規劃實施不到位等問題，需要上級部門加強監督檢查。為此，建議增加一條，明確省城鄉規劃主管部門和省文物主管部門的定期檢查和跟蹤監測職責，并規定定期檢查和跟蹤監測信息向社會公開，接受社會監督。（草案修改稿第四十三條）

此外，根據常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案修改稿）》，請予審議。