關于《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（修訂草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2012年7月，省十一屆人大常委會第三十四次會議審議了省人大法制委員會提請的《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。會后，省人大法制委員會通過地方立法網等向社會公開征求對修訂草案的意見，赴蘭溪、建德、富陽等地進行立法調研，直接聽取各級人大代表和從事代表工作同志等方面的意見建議，并召開省有關部門座談會聽取意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見以及各地、各方面的意見，法制委員會對修訂草案進行了多次研究、修改，提出了修訂草案修改稿，并和常委會代表與選舉任免工作委員會作了溝通。8月27日，省委常委會會議對修訂草案修改稿進行了討論。9月17日，法制委員會召開全體會議，對修訂草案修改稿進行了審議?，F將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于代表中心組、代表小組開展活動的內容。修訂草案第二十條對代表中心組、代表小組開展活動的主要內容作了規定，進一步規范和加強了代表閉會期間的履職活動。有的常委會組成人員和一些地方提出，該條中有關代表學習、宣傳、貫徹“本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定”的表述，不能包含鄉級人民代表大會作出的決議、決定，不夠全面。為此，建議將該條第一項和第二項中的“本級人民代表大會及其常務委員會”修改為“本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會”。（修訂草案修改稿第二十條）

二、關于代表在閉會期間的活動。修訂草案第二章對代表在閉會期間參加視察、專題調研等履職活動作了規定。有的常委會組成人員和一些地方提出，實踐中代表在閉會期間的履職活動方式還應包括應邀參加本級人大常委會組織的立法調研、執法檢查，列席本級人大常委會會議、聽取專項工作報告，列席或者應邀列席下級人大會議，參加下級人大常委會組織的相關活動，并提出意見等，建議修訂草案增加這方面的內容。為此，修訂草案修改稿增加一條，對代表在閉會期間的上述履職活動方式作出專門規定。（修訂草案修改稿第二十五條）

三、關于人大常委會與代表的聯系。修訂草案第三十六條對人大常委會和人大主席團保持與代表的聯系作了規定。一些地方提出，加強人大常委會和人大主席團與代表的聯系，是促進代表依法履職的重要保障。有些代表提出，人大常委會和人大主席團不僅要同本級人大代表保持聯系，還應同在本行政區域內的上級人大代表保持聯系。為此，建議將該條第一款中的“同本級人民代表大會代表保持聯系”修改為“同本級人民代表大會代表和在本行政區域內的上級人民代表大會代表保持聯系”。（修訂草案修改稿第三十七條）

四、關于代表服務機構。修訂草案第三十七條對代表服務機構的設立作了規定。新修改的代表法第四十條明確規定，各級人大常委會的辦事機構、工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構。目前，我省縣級以上各級人大常委會都已設立代表工作機構，為代表履職提供了服務保障。為了與代表法相銜接，建議將該條修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務保障”。（修訂草案修改稿第三十八條）

五、關于代表建議、批評和意見的辦理。修訂草案第四十條對有關機關、組織辦理代表建議、批評和意見的程序作了規定。有的常委會組成人員和一些地方提出，代表建議權的落實，關鍵在于承辦單位的辦理和答復，應當強化承辦單位在辦理過程中與人大代表的溝通聯系，并進一步明確溝通聯系的方式以及辦理答復的期限。為此，建議修訂草案增加相應內容，將該條第一款中的第一句話修改為“對代表提出的建議、批評和意見，負責辦理的機關、組織應當根據實際情況通過走訪、座談等形式與代表進行溝通，認真研究處理，并自交辦之日起三個月內書面答復代表；涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內書面答復代表?！保ㄐ抻啿莅感薷母宓谒氖粭l）

六、關于對代表的監督。修訂草案第四章對代表的監督作了較為全面的規定。有的常委會組成人員和一些地方提出，修訂草案第四十三條第二款關于代表會議期間的請假制度應當具體明確，便于操作，為此，建議根據實踐做法，明確規定代表會議期間因特殊原因不能出席有關會議的，應當“向大會秘書處或者其所在的代表團請假”。修訂草案第四十四條第四款規定的代表報告執行職務情況、接受詢問和評議的制度，一些地方提出，應當進一步強調代表的主動性和義務性，為此，建議將該款內容修改為“代表應當采取多種方式向原選區選民或者原選舉單位報告其執行代表職務的情況，回答詢問。原選區選民或者原選舉單位可以對代表執行代表職務的情況開展評議。”一些地方提出，修訂草案第四十六條關于對代表罷免的規定，在選舉法等相關法律法規中已有明確規定，可不再重復，為此，建議刪除該條第二款和第三款的內容。（修訂草案修改稿第四十四條、第四十五條、第四十七條）

此外，根據常委會組成人員和一些地方的意見，還對修訂草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（修訂草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（修訂草案修改稿）》，請予審議。