關于2011年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支審計工作報告的審議意見

省十一屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省審計廳廳長陳榮高受省政府委托所作的《關于2011年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》。常委會組成人員認為，全省各級審計機關緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅持依法審計，切實履行法定職責，在規范財政預算管理、提高財政資金績效和保障民生權利等方面發揮了重要作用，同時加大對重點領域、重點項目、重點專項資金的審計監督力度，促進了全省經濟社會的健康運行。常委會組成人員對審計工作予以肯定，對2010年度審計報告所涉問題的整改情況也表示滿意。

常委會組成人員認為，從審計工作報告反映的情況看，2011年我省本級預算執行和全省其他財政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：預算編制不夠完整和細化；部分項目資金下達不夠及時，預算執行進度不夠均衡；部分財政性資金仍未納入預算管理，行政事業性收費還不夠規范；全省土地出讓金的征收、管理和使用中還存在較多問題；部分市縣保障性住房資金缺口較大；高校科研經費等一些專項資金管理不嚴，使用績效有待提高；全省普通高中學校舉債建設較為普遍。為此，提出以下建議：

一、深化預算改革，完善政府預算體系。加快推進綜合預算改革，不斷完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和政府性債務計劃編制，促進規范完整的政府預算體系建設。細化預算編制，增強預算編制的完整性和準確性，要將中央補助和稅收返還等體制性結算收入及對市縣轉移支付支出編入預算，逐步將全部政府性資金納入預算管理范圍。優化財政支出結構，進一步加大對民生領域的投入。建立健全預算信息公開制度，積極、穩妥、有序地推進預算信息向社會公開。

二、嚴格預算執行，規范預算管理制度。嚴格按照省人代會審查批準的預算，積極組織各項收支的執行和實施，按照法定要求，及時下達預算，改變年底集中撥付和預算支出執行率偏低的現象，提高預算執行的嚴肅性和均衡性。壓縮和控制一般性支出，嚴格控制預算追加，規范超收收入安排使用，強化預算剛性約束。進一步完善轉移支付分配方式，提高一般性轉移支付的比重。

三、強化財政監管，提高資金使用績效。加快財政監督體系建設，建立健全財政全過程監督機制。全面推進預算績效管理，完善資金使用績效評價機制和責任追究制度。加強地方政府性債務管理，有效防控債務風險。加大專項資金整合和清理力度，規范專項資金管理，防止資金積壓和沉淀，加強結轉資金使用監督，提高財政資金使用績效。省政府要進一步重視審計反映出來的突出問題，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，加強監管，逐步使問題得到解決。

四、認真整改督查，確保整改落到實處。各級政府要提高對財政審計所涉問題整改工作重要性的認識，切實把整改工作擺上重要位置，認真做好審計查出問題的整改工作，確保整改落到實處。今年的審計工作報告專門梳理了近年來財政審計監督中帶有普遍性、規律性和屢審屢犯的突出問題，并從體制機制層面提出了建議意見，有很強的針對性和可行性。省政府及有關部門要高度重視，認真研究，盡快建立防范類似問題發生的長效機制，確保財政資金使用安全規范。對重大違法違規和屢查屢犯的行為，要堅決依法嚴肅查處，并追究相關人員責任。

以上意見，請省政府研究處理，并于2012年12月底前向省人大常委會提出研究處理情況的報告。