關于食品安全“一法兩規”執行情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，向省人大常委會報告全省各級政府貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》的情況。

一、三年來貫徹執行食品安全法律法規的總體情況

民以食為天，食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會和諧穩定。省人大一直高度重視食品安全工作，2009年食品安全法頒布實施后，省人大常委會將食品安全作為人大監督的一項重點工作，專題聽取省政府食品安全工作情況匯報，并且作出了《關于加強食品安全工作的決定》；2011年在全國率先頒布了食品安全法實施辦法，今年又部署開展省市縣三級聯動的食品安全執法檢查。加強食品安全監管，保障全省人民飲食安全是各級政府的重要職責。三年來，全省各地、各有關部門依法履職，積極創新，食品安全各項工作有序推進。

（一）切實加強食品安全工作的組織領導。根據食品安全法的要求和新一輪政府機構改革的安排，2010年，省政府及時調整了食品安全綜合協調職能，加強了省食品安全委員會辦公室的力量。近期，省政府又對省食品安全委員會進行了重組，由龔正常務副省長任主任，毛光烈、王建滿、鄭繼偉三位副省長任副主任，擴充了成員單位，進一步強化對全省食品安全工作的組織領導和綜合協調。同時，省食品安全委員會辦公室調整為常設辦事機構，掛靠省食品藥品監管局，核定行政編制12名、內設處室3個。衛生、農業、質監、工商、食品藥品監管等部門均設立了食品安全監管內設機構，落實了工作人員和經費。

各地根據機構改革要求和浙江省實施食品安全法辦法規定，及時明確監管職責和部門分工，平穩推進職能調整。不斷強化鄉鎮（街道）食品安全管理責任，充分利用基層社會管理綜合治理平臺，實行分區劃片、包干負責的網格化管理。目前已在全省建立食品安全基層工作責任網格96880個，建成率82.08%，涌現了舟山市普陀區、麗水市蓮都區等一批先進典型。

（二）不斷完善食品安全規章制度。加快配套規章和規范性文件的制訂、修訂。省政府出臺了《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》等政府規章；針對部分領域食品安全監管職責不清或存在監管空白等問題，省政府研究下發了《關于部分領域食品安全監管職責的意見》；制定了《浙江省食品安全“十二五”規劃》，明確了今后一個時期食品安全工作的目標任務。農業部門印發了農產品檢測機構考核辦法，衛生部門制定了餐飲具集中消毒衛生管理辦法，工商部門建立了食品市場主體準入、退市等八項制度，質監部門出臺了食品生產加工小作坊管理規定，省食安辦會同有關部門制定了食品安全信息管理、舉報獎勵、輿情監測等10余項制度。

清理完善食品安全標準。對202個食品安全地方標準進行了清理，確定需要修訂、廢止的標準169個。啟動地方標準制訂、修訂工作，已立項制定凍蝦仁、現榨果蔬汁等17個食品安全地方標準。

（三）嚴厲打擊食品領域違法犯罪。狠抓食品安全專項治理。2009-2010年，全省開展了為期兩年的食品安全整頓工作；2011年開始，又相繼部署開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、乳制品等十余項專項綜合治理。三年來，共查處各類食品領域違法行為6.7萬起、取締無證無照3.2萬家、吊銷證照322家、罰沒款1.3億元、涉及總貨值1.84億元，有效遏制和打擊了制售假冒偽劣食品行為。

全面加強行政司法銜接。全省各級行政和司法部門密切配合，切實增強了打擊食品領域違法犯罪的合力。將綜治辦和法院、檢察院等司法部門納入省食安委成員單位，通過建立聯絡員集中辦公、案件雙向移送、信息共享、執法聯動等協同工作機制，不斷強化行政執法與刑事司法的銜接。行政監管部門移送公安機關的案件數量大幅增加，2009-2010年共移送14件，2011年移送125件；今年7月啟動食品安全大整治百日行動以來，移送案件數已達73件。

嚴厲打擊違法犯罪行為。全省公安機關結合“打四黑、除四害”行動，全面排查并嚴厲懲處制售“地溝油”、購銷“病死豬”、違法添加非食用物質等違法犯罪行為。2011年1月至2012年8月底，公安機關共偵辦食品領域刑事案件440余起，抓獲犯罪嫌疑人1400余人。我省公安機關循線深挖、追根溯源，成功破獲全國首起利用“地溝油”生產食用油的特大案件，全面查清了集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等環節的“地溝油”黑色產業鏈。省公安廳、寧波市和金華市公安局被公安部記集體一等功，省公安廳負責人被公安部記個人一等功。

（四）積極推進監管機制創新。加強食品安全風險監測。省政府連續三年將加強風險監測列入食品安全工作要點和目標責任制考核，通過統籌資源，逐步構建起覆蓋省市縣并逐漸延伸到農村的食品安全風險監測體系。建立了17個食品化學污染物及食源性致病性微生物監測點、10個食源性異常病例/異常健康事件監測點、20個食源性疾病監測點。主動監測發現了食用香精含塑化劑、辣椒及其制品中含工業染料、黃酒中含氨基甲酸乙酯、地產大米和海蟹中鎘含量超標等食品安全風險隱患。

完善食品安全監管工作機制。健全了重大案件督辦、重點問題交辦、風險監測結果通報等工作機制，有效彌補了分段監管體制下部門職責不清的問題。2011年以來，重點對“地溝油”、義烏市廢桶鐵鍋、江干區“全金褪黑素膠囊”、縉云縣鼎湖公司生產銷售病死豬肉制品等重大案件進行了督辦，督促地方政府及有關部門及時妥善處置，盡最大可能降低對社會的危害和影響。今年，選擇了茶葉質量、水果蔬菜保鮮劑、鮮筍農藥殘留、水產品添加孔雀石綠、工業硫磺生產加工食用農產品、工業明膠生產加工食品、肉品質量、辣椒粉及其制品添加工業染料、網絡銷售食品、校園周邊食品、濫用含鋁膨松劑、食用油質量、豆芽菜監管等13個職責不清的食品安全突出問題，交由相關部門負責或牽頭開展專項整治。深入推進食品安全示范創建活動，實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店工程”、“萬村千鄉市場工程”、農貿市場改造提升工程，切實改善與群眾生活密切相關的食品市場環境和安全形勢。

創新食品安全監管模式。積極推進以計劃、經費、信息共享發布為主要內容的食品安全檢測資源整合。麗水市、寧波市和三門縣率先開展試點，研究開發食品安全檢驗檢測信息預警平臺，實現了部門間檢測項目不重復，提高檢測資金使用效率，不合格信息及時互通和處置，檢測結果統一及時發布。目前，全省已有3個市、52個縣（市、區）實現檢測計劃、經費和信息共享發布“三整合”。積極推進餐廚廢棄物資源化利用，從源頭上防止“地溝油”回流餐桌。全省11個市和44個縣（市、區）政府已出臺了餐廚廢棄物管理辦法。寧波市、嘉興市被列入第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市，初步建立了“政府引導、集中收運、專業處理、市場運作、再生利用”的餐廚廢棄物管理模式。

（五）廣泛動員社會各方參與。加強食品安全宣傳教育。食品安全“一法兩規”頒布實施后，各級政府將普法宣傳放在食品安全工作的重要位置。采取開辟媒體專欄、組織知識競賽、張貼標語、設置櫥窗和舉辦培訓班等多種形式，廣泛宣傳“一法兩規”。省食安辦先后編印普法宣傳小冊子30余萬冊、宣傳畫50余萬張，與市縣人大和政府共同舉辦普法宣傳培訓班20余個。大力普及食品安全知識，提高消費者對食品安全的認知水平。先后部署開展食品安全宣傳周和食品安全萬里行等大型主題科普宣傳，2011年全省共組織開展食品安全宣傳活動8795次，直接受眾近700萬人次。

積極引導社會力量共同參與食品安全工作。食品安全監管光靠政府的力量是遠遠不夠的，必須充分調動廣大群眾的積極性，動員各方力量，形成強大的社會合力。一是充分發揮媒體的監督作用。主動加強與媒體的溝通協作，多次邀請媒體參與食品安全整治行動和調研活動；聘請媒體記者作為食品安全信息員，協助監管部門開展食品安全隱患舉報和科普宣教等工作；建立媒體信息員溝通平臺，及時解答有關食品安全熱點問題，引導媒體準確報道和科學宣傳。2011年我省部分地區消費者食用貽貝（俗稱“淡菜”）中毒事件，就是媒體信息員通過網絡論壇及時發現，有關部門第一時間介入，進行了妥善處置。二是充分發揮群眾監督作用。省食安委聘請了1008名食品安全群眾監督員，這些同志訓練有素，熱心奉獻，在舉報食品領域違法犯罪、宣傳普及食品安全知識、對監管工作建言獻策等方面，發揮了積極的作用。建立并落實了食品領域違法行為舉報獎勵制度，近兩年已累計發放獎勵獎金35萬余元，其中對新昌膠囊問題的舉報人給予一次性獎勵30萬元。在全國率先開通了食品安全統一投訴舉報電話“96317”，2011年全省共受理處置食品安全投訴舉報2.1萬件，比2010年增加20.8%，并做到件件有回音，事事有答復，切實維護群眾的合法權益。

總的來說，通過全省上下的共同努力，我省食品生產流通消費進一步規范，食品安全形勢保持了總體基本可控、穩定向好的態勢。2011年度，全省食用農（畜、禽）、林、漁產品質量安全抽檢合格率分別為98.0%、96.0%、99.7%，地產加工食品合格率為94.1%，餐飲服務單位食品合格率為90.5%。全省沒有發生Ⅱ級及以上重大食品安全事故，食物中毒數量呈現逐年遞減趨勢，2011年度全省報告食物中毒事故、中毒人數比2010年度分別下降69%、60%，無死亡病例。

二、今年以來加強食品安全工作的主要舉措

今年以來，面對嚴峻的食品安全形勢和社會各界前所未有的關注，省委、省政府將食品安全工作擺在了更加突出的位置。趙洪祝書記多次作出重要指示，要求切實加強食品安全工作。夏寶龍省長親自帶隊調研檢查食品生產經營企業，主持省政府專題會議研究食品安全工作，領辦省十一屆人大五次會議《關于進一步加強食品質量安全的建議》（杭76號）重點建議。省食安委高密度召開全體（擴大）會議，分析食品安全形勢，部署食品安全重大工作。

（一）積極配合人大開展食品安全執法檢查。今年年初，省人大常委會作出開展食品安全執法檢查的部署后，省政府高度重視，召開專題會議進行研究，并在全省食品安全工作會議和兩次省食安委全體會議上進行了動員部署。各地、各有關部門及時制定工作計劃，細化工作任務，明確工作職責；緊緊圍繞食品安全監管體制機制建設情況等五個方面的內容，認真開展自查自糾，自覺接受檢查，實事求是地報告相關情況，虛心接受檢查組提出的批評和建議。以人大執法檢查為契機，切實解決監管中的一些困難和問題，探索建立食品安全長效監管機制。同時，全力配合省政協開展健全我省食品安全長效管理機制專項集體民主監督活動，積極支持全國人大“加強食品安全風險監測評估體系建設”重點建議案的調研工作。

（二）全面開展食品安全隱患大排查大清理。為深刻吸取新昌藥用膠囊和部分蜜餞添加劑超標事件的教訓，鞏固食品安全綜合整治成果，今年4月底，省政府組織開展了全省食品安全隱患大排查、大清理工作。各地、各有關部門全力以赴，對各類潛在的風險隱患進行了深入排查。省級共排查出9大類40項食品安全風險隱患，各市排查出128項具體風險隱患，既有非法添加非食用物質、食品攤販、農貿市場等全省共性的隱患問題，又有杭州蕭山醬腌菜、寧波余姚榨菜、嘉興“瘦肉精”、紹興珍珠粉、金華火腿邊角料、衢州山茶油、舟山水產品、麗水香菇等地方性的風險隱患問題。對排查出的風險隱患，及時發布了風險預警，并提出整改要求。全省性的問題由省級有關部門牽頭負責開展治理；地方性的問題由各地負責制定整治方案、開展集中治理。針對問題多發場所、重點品種和監管薄弱領域，切實加大風險監測和監督抽檢力度，確保不發生系統性重大食品安全問題。

（三）深入推進全省食品安全大整治百日行動。在前期食品安全大排查、大清理的基礎上，7月11日，夏寶龍省長在聽取食品安全工作專題匯報時當即作出決定，全省于7月15日—10月25日開展食品安全大整治百日行動，切實解決食品安全領域突出問題，有效提升食品安全整體水平。在7月13日的省政府經濟形勢分析會上，夏寶龍省長親自對百日行動作了動員。省政府成立了由常務副省長擔任組長、3位副省長任副組長的省百日行動領導小組。及時下發《關于開展全省食品安全大整治百日行動的通知》，召開電視電話會議，全面部署百日行動的組織開展。省級有關部門和各市政府均成立了由主要負責人擔任組長的協調組織，并建立了相應的工作班子和工作推進機制。百日行動期間，龔正常務副省長，毛光烈、王建滿、鄭繼偉副省長分別帶領省級相關部門，赴市縣督查工作進展情況，檢查食品生產經營單位，約談企業主要負責人，督促指導企業落實食品安全主體責任。

各地圍繞6個“100%”的具體目標，積極開展“百日行動”大整治。截至9月11日，全省共出動執法人員34.26萬人次，檢查42.80萬戶次，查處各類違法行為7531起，責令整改1.91萬家，行政立案3143起，公安機關刑事立案513起，追究刑事責任338人，取締無證無照1993家，吊銷許可證照13家，罰沒款671.2萬元，涉及總貨值1595.2萬元，其中公安機關刑事立案數是2011年全年（112起）的4.6倍。查獲了龍游縣私屠濫宰病死豬肉案、浙江雙香偉業食品公司（金華）超范圍使用甜蜜素生產八寶粥案、金華“4·26”生產銷售假冒保健食品案、杭州等部分地區銷售500余噸涉嫌未經檢疫境外凍肉制品案、川妹子火鍋店使用含罌粟殼（粉）火鍋底料案等一批社會反響強烈的典型案件。百日行動取得了階段性戰果。8月15日—8月30日，省級主要媒體集中報道了全省百日行動案件查處情況，通報了一批典型大案要案，有效震懾了違法犯罪分子，向公眾展示政府維護食品安全、嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為的決心和信心。

三、當前食品安全工作面臨的主要困難和問題

近年來，我省食品安全工作取得了一定的成績，但與群眾的期望相比，仍然存在很大的差距；制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，食品安全形勢依然嚴峻，比較突出的問題主要有以下幾個方面：

（一）部分企業誠信缺失、道德滑坡。社會誠信缺失，在食品領域突出表現為：制售假冒偽劣食品行為猖獗。從近年來發生的食品安全事件看，不少食品制假售假行為相互協作，分工明確，形成“產業”。如“地溝油”案件涉及掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等六個環節，病死豬案件涉及養殖、收購、屠宰、加工、銷售等環節，形成了完整的地下“產業鏈”。更有甚者，違法生產經營者對食品添加工業染料、濫用添加劑等非法行為已習以為常，逐漸變成了行業“潛規則”，可謂觸目驚心，令人痛心。而守法守信企業受到市場沖擊，削弱了其原動力和競爭力，出現了“劣幣驅逐良幣”的情況，擾亂了正常的食品市場秩序，動搖了企業守法經營的信念。

（二）食品產業層次仍然較低、基礎薄弱。我省雖屬經濟發達省份，但從總體看，食品行業產業化、集約化程度不高，技術創新能力不強，食品企業“低、小、散”的問題仍然突出。全省食品生產加工企業規模以上的不足3%；31.46萬家食品流通單位中，個體工商戶占93%；餐飲服務單位小餐飲店達76%，另外還有難以計數的食品生產加工小作坊、小攤販，從業人員素質總體不高、生產經營不規范，監管難度大，安全隱患較多。

（三）食品安全監管力量仍然薄弱、體制機制尚不健全。近年來各級政府加大食品安全監管投入，檢驗檢測水平不斷提升，監管能力逐步加強。但必須看到，與量大面廣的監管對象及日益繁重復雜的監管任務相比，監管力量不足的問題仍較突出。我國現行食品安全監管體制以分段監管為主、品種監管為輔，其局限性在于監管環節較多，在實踐中容易發生監管職能不清、責任不明等問題，監管效率不高。另外，隨著食品生產新原料、新技術、新工藝的廣泛應用，食品產業更加復雜，制假造假手段、違法形式更加隱蔽，檢測“短板”現象普遍，比如“地溝油”、“注膠蝦”等許多食品安全問題缺乏檢測標準，導致日常監管無所適從。

（四）對食品安全工作認識還不足、監管責任落實仍不到位。當前，食品安全事件時有發生，除了客觀原因，主觀因素不容忽視。少數地區還沒有真正認識到食品安全工作的重要性，沒有把食品安全工作擺上足夠重要的位置。監管責任制及責任追究制不完善，監管責任落實不到位。有的甚至錯誤地認為，監管過嚴會約束食品行業企業的發展，阻礙當地經濟的增長，地方保護主義思想還不同程度地存在，對企業違法違規行為“睜一只眼閉一只眼”，處罰不痛不癢。基層監管網絡不夠健全，沒有很好起到“信息員”的作用，條塊之間結合不夠緊密，聯絡不夠順暢。食品企業作為食品安全第一責任人的意識還沒有普遍樹立，自我監督約束不足，企業食品安全主體責任沒有落實。

四、進一步加強食品安全工作的措施

下一步，我們將以這次省人大常委會執法檢查和審議政府報告為契機，按照夏寶龍省長在9月13日省人大重點建議辦理工作座談會上提出的五個“零”要求（盡最大努力實現重大食品安全事故“零發生”、食品安全責任“零缺位”、食品安全監管“零漏洞”、對一切食品安全違法違規行為“零容忍”、食品產業健康發展“零障礙”），勇于擔當，堅定信心，迎難而上，加大力度，不斷創新管理體制和執法手段，強化食品安全法律法規的貫徹落實，努力形成黨委政府高度重視、相關部門齊抓共管、行業企業誠信自律、社會公眾廣泛參與的工作格局，促進全省食品安全形勢進一步好轉。重點推進以下五方面的工作：

（一）進一步強化食品安全法律法規的宣傳貫徹。完善食品安全政策法規，繼續深入貫徹“一法兩規”，積極配合省人大研究制訂農產品質量安全監管、餐廚廢棄物管理、保健食品管理、食物中毒事故處置等法規規章，加快食品安全地方標準建設。加強宣傳和科普教育，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，提高公民食品安全意識和科學素養。

（二）進一步抓好食品安全監管責任的落實。加快推進市縣食品安全綜合協調和餐飲服務監管體制改革，明確要求各市縣在限期內調整到位，確保政令暢通。強化食品安全基層監管，創新工作機制，開展食品安全綜合執法試點，推廣“網格化管理、組團式服務”的管理模式，探索建立條塊結合的食品安全監管機制。

（三）進一步加強監管能力和技術支撐體系建設。穩妥推進食品檢測資源整合，加強基礎設施、技術支撐平臺和人才隊伍建設，進一步提升食品安全檢測能力、監管執法、應急處置能力。完善覆蓋省市縣并逐步延伸到農村的食品安全風險監測網絡，擴大監督抽檢和風險監測的覆蓋面及頻次。依托省市縣三級政務平臺，建設部門和地區間的食品安全監管信息共享平臺，加快建立覆蓋食用農產品、食品生產、食品流通和餐飲服務全過程的電子監管追溯平臺。

（四）進一步推進源頭治理和專項整治。重視生態環境保護，健全農業地質環境監測體系，規范農獸藥使用；積極引導農業和食品產業的轉型升級，鼓勵通過兼并、重組、聯合等方式發展集約化大公司，延長食品產業鏈。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查、治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決查處各類違法犯罪行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。近期重點圍繞13項突出問題，繼續推進食品安全大整治百日行動，建立完善一批食品安全監管長效工作機制。

（五）進一步落實食品安全企業主體責任。強化食品生產經營單位安全管理，深化企業“三個一”活動（對轄區內每家企業負責人培訓一次、約談一次、簽訂一份承諾書），探索落實企業主體責任的形式與途徑。加快推進食品企業誠信體系建設，通過建立誠信檔案、設立“紅黑榜”等舉措，懲惡揚善、獎優罰劣。充分發揮行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的職能，切實改變“重維權、輕自律”的狀態。加強宣傳培訓，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率，營造全社會參與食品安全監督管理的良好氛圍。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

一直以來，省人大及常委會對食品安全工作十分關心和支持。在前期“一法兩規”執行情況全面檢查的基礎上，今天又專題聽取和審議省政府關于食品安全“一法兩規”執行情況的報告，并將就有關問題開展專題詢問。這充分體現了省人大常委會對我省食品安全工作的高度重視，也是對政府工作的監督和鞭策。我們將認真接受省人大常委會的監督，虛心聽取各位委員的批評和建議，認真研究本次審議意見，切實做好整改落實工作。我們堅信，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會的指導和監督下，通過全省上下的共同努力，我省食品安全工作一定能邁上一個新的臺階，為確保全省人民群眾飲食安全和身體健康、為建設“物質富裕、精神富有”現代化浙江，作出新的更大貢獻。

以上報告，請予審議。