關于食品安全“一法兩規”執行情況報告的審議意見

省十一屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省人大常委會吳國華副主任所作的《關于檢查食品安全“一法兩規”執行情況的報告》和省人民政府鄭繼偉副省長所作的《關于食品安全“一法兩規”執行情況的報告》，并在聯組會議上開展了專題詢問。常委會組成人員認為，全省各級政府越來越重視食品安全工作，逐步理順體制機制，努力提升保障水平，不斷加強能力建設，加大監管力度，通過開展綜合治理，著力解決一些突出問題，同時加強食品安全宣傳培訓，營造全社會共同監督的良好氛圍。目前我省食品安全形勢總體可控、穩定向好。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，我省食品安全保障基礎仍較薄弱，政府監管責任有待進一步落實，有法不依、執法不嚴的情況依然存在，食品行業誠信體系建設差距很大，食品安全形勢仍然嚴峻，全面落實食品安全法律法規任重道遠。為此，提出如下意見和建議：

一、進一步加強領導，加大政府監管力度。“民以食為天，食以安為先”。各級政府應進一步提高對食品安全工作重要性的認識，深入貫徹實施食品安全法律法規和浙江省食品安全“十二五”規劃，大力營造“市場監管者有責任心、生產經營者有良心、群眾吃得放心”的社會環境。一是強化政府責任。省政府要督促市縣政府把食品安全工作擺上重要議事日程，切實擔負起“負總責”的責任，加強統一領導和組織協調，嚴格食品安全責任追究。二是健全監管體系。建議參照國家食品安全監管體系，提高省、市、縣政府食品安全委員會領導層次，充實常設辦事機構力量，充分發揮其領導、統籌、協調的作用，加快推進市縣食品安全綜合協調和餐飲服務監管體制改革，進一步明確、細化各個監管部門的職責，建立健全聯動監管機制，強化基層食品安全網絡建設，形成監管全覆蓋。研究借鑒國內外食品安全監管的有益經驗，積極探索建立科學合理的監管體制。三是落實監管責任。食品安全監管職能部門要強化法律意識，依法履職，不斷改進執法手段、提高執法效率，堅決克服和防止有法不依、執法不嚴的現象。加強對重點行業、領域、品種的綜合治理，尤其要加強對群眾生活密切相關的家禽、蛋品、食用油、大米和乳品等大宗食品的安全監管，進一步排查清理食品安全隱患，加大監管力度。完善行政執法和刑事司法銜接機制，堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。四是加強制度建設。省有關部門要進一步加快完善食品安全標準化體系建設，為食品安全監管和企業生產提供健全可靠的技術依據，提高食品安全監管的科學化水平。健全和完善食品安全標準信息發布以及農產品質量標準、農產品市場準入、召回和質量安全追溯及餐廚廢棄物管理等各項制度。建立行政執法反饋機制，促進食品安全問題的整改。五是強化基礎保障。各級政府應健全食品安全財政保障機制，將食品安全工作經費納入同級財政預算。加強和改善執法裝備和檢驗檢測條件，保障食品安全風險監測預警、食品抽驗經費投入。擴大監督抽檢和風險監測的覆蓋面和頻次，推廣食品安全檢驗檢測“三整合”做法，建設食品安全檢測信息共享平臺。大力發展第三方檢測機構，加強與高校、科研院所、大型企業等的合作，通過社會化、市場化途徑和政府購買服務等方式，提高檢驗檢測能力。進一步加強監管隊伍建設，調整充實基層監管隊伍，提高執法能力與水平。

二、堅持多措并舉，強化食品生產經營企業主體責任。各級政府要采取有效措施，進一步強化企業食品安全第一責任人意識，加強管理，嚴把食品生產經營各環節的安全。農產品質量監管方面：要大力提高農業規模化、標準化水平，強化對農藥、獸藥、飼料等農資產品質量安全監控，積極培育專業生產經營組織，加快農業標準化的推廣應用。推廣農產品質量安全可追溯的“杭州模式”及衢州市農產品“五有一追溯”制度。研究完善農產品批發市場、農貿市場的市場準入管理制度，強化食品安全的源頭監管。食品生產流通監管方面：要嚴把食品行業準入門檻，認真實施食品生產經營許可證制度，督促企業強化內部管理，認真落實各項規章制度。建立健全企業、從業者信用檔案和生產經營者“黑名單”制度，加快食品行業誠信體系建設。鼓勵和支持優勢企業做強做大，培育優質企業和優質產品，不斷推進食品產業轉型升級，促進食品產業的規模化、標準化和現代化。餐飲服務監管方面：要堅持科學分類引導，強化對中小餐飲企業及食品攤販的監督管理。嚴格實行規范化管理，加強對場所衛生、經營條件、持證情況及落實食品采購進貨驗收、索證索票和臺帳建立、食品留樣等制度情況的檢查，規范餐廚垃圾回收程序。針對食品攤販小、散、亂現象，加強政策和措施研究，引導、規范食品攤販經營活動，努力改善其經營條件、提升服務水平。

三、加強宣傳教育，營造全社會共同監督的良好氛圍。各級政府應加強食品安全法律法規、食品安全知識的宣傳普及，營造良好社會輿論環境。一是發揮行業協會、農民專業合作社等組織作用。大力培育食品行業協會，積極扶持農民專業合作社發展，進一步明確行業協會的法律地位、職能作用，并給予適當的經費支持和相關政策支持，充分發揮行業協會等組織聯系政府、服務企業、促進行業自律職能，推動行業誠信建設，宣傳普及食品安全知識。二是增強廣大消費者自我保護意識和依法維權的能力。暢通投訴舉報渠道，加強“96317”統一投訴舉報受理機制建設，提高公眾知曉率。進一步落實舉報獎勵制度，加大獎勵力度，發揮群眾監督的主體作用。切實保障公眾知情權，及時通過網絡、媒體等方式公開監管、檢測信息。三是加強宣傳培訓。各級政府監管部門應加強法律法規和專業技能的培訓，提高執法人員依法行政能力。通過多種途徑，加強對從業人員食品安全法律法規和專業知識的教育培訓，提高從業人員的法律意識和責任意識。加強面向大眾特別是農村、社區的食品安全知識普及，增強廣大消費者的食品安全意識。推廣麗水市將食品安全知識列入中小學安全教育課程，開展食品安全“八個一”活動的做法。四是發揮新聞媒體對食品安全的公益宣傳和輿論監督作用。大力宣傳食品安全法律法規和食品安全正面典型，積極引導廣大群眾理性看待食品安全問題，提高公眾對食品安全的信心，營造全社會共同監督食品安全的良好氛圍，構建群防群控工作新格局。

以上意見，請省政府研究處理，并于2012年12月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。