浙江省人大常委會代表與選舉任免工作委員會 關(guān)于全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的總結(jié)報告

省人大常委會：

根據(jù)憲法的規(guī)定和全國人大常委會辦公廳的通知、浙江省人大常委會的決定，我省縣鄉(xiāng)兩級人大于2011年下半年至2012年上半年進(jìn)行同步換屆選舉。在省委和各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大常委會的精心組織和廣大干部群眾的共同努力下，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉從2011年7月開始，到2012年3月底結(jié)束，圓滿完成了任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報告如下：

一、基本情況和成效

這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這是我省人民政治生活中的一件大事，是保證人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、堅持和完善人民代表大會制度的一次重要實(shí)踐。全省各級黨委和人大常委會著眼于城鄉(xiāng)按相同人口比例和同步換屆選舉的特點(diǎn)和要求，針對換屆選舉任務(wù)重、時間緊和新情況新問題比較多等特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹中央和省委文件精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保證換屆選舉工作依法有序、平穩(wěn)推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）通過這次換屆選舉，廣大選民參選積極性提高，民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全省90個縣（市、區(qū)）、943個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），選舉縣級人大代表的選區(qū)總數(shù)為10784個，選舉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表的選區(qū)總數(shù)為32767個。選舉縣級人大代表共登記選民4177.32萬人，參加投票的有3947.31萬人，參選率為94.49%；選舉鄉(xiāng)級人大代表共登記選民2565.49萬人，參加投票的有2421.53萬人，參選率達(dá)到94.39%。廣大選民積極參加聯(lián)名，依法推薦能反映群眾呼聲、代表人民意愿的選民為代表候選人。全省選民十人以上聯(lián)名推薦的縣鄉(xiāng)人大代表候選人分別占侯選人總數(shù)的77.42%、78.33%。

（二）通過這次換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣鄉(xiāng)人大代表，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，這次換屆選舉，全省應(yīng)選縣（市、區(qū)）人大代表21530名，實(shí)際選出21285名，占應(yīng)選代表98.86%；應(yīng)選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表59878名，實(shí)際選出代表58914名，占應(yīng)選代表98.39%。新當(dāng)選的縣鄉(xiāng)兩級人大代表涉及各個方面和各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。在新一屆縣級人大代表中，一線工人、農(nóng)民占40.74%，干部占27.04%，專業(yè)技術(shù)人員占14.83%；中共黨員占74.62%，民主黨派占2.61%，群眾占22.77%；婦女占18.45%。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，一線工人、農(nóng)民占72.02%，干部占11.24%，專業(yè)技術(shù)人員5.57%；中共黨員占61.07%，民主黨派占0.37%，群眾占38.56%；婦女占20.73%。縣級人大代表中，連任代表占41.23%；鄉(xiāng)級人大代表中，連任代表占32.95%。法律、金融、教育、非公經(jīng)濟(jì)人士、歸僑、社會組織和行業(yè)協(xié)會等都有適當(dāng)數(shù)量的代表，較好地體現(xiàn)了代表的廣泛性和代表性。一大批模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力，努力為人民服務(wù)的選民當(dāng)選為人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）通過這次換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，基層政權(quán)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這次換屆，全省共選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員9391名。其中，縣級人大常委會組成人員2333名，縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員621名，縣級人民法院院長和人民檢察院檢察長180名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席1974名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員4283名。縣級人大常委會組成人員中，大專以上文化程度占94.64%；縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員中，全部達(dá)到大專以上文化程度。總的看，新選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面得到優(yōu)化，知識分子、婦女干部和黨外干部占一定數(shù)量，班子結(jié)構(gòu)比較合理，整體素質(zhì)明顯提高，為實(shí)現(xiàn)省第十三次黨代會提出的宏偉目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供了組織保證。

（四）通過這次換屆選舉，新修改的選舉法和中央文件精神得到落實(shí)，依法民主選舉的理念得到進(jìn)一步體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是各地大力宣傳，選民參加選舉的熱情較高，縣鄉(xiāng)人大代表選舉的參選率比較高。二是各地結(jié)合本地實(shí)際情況，為保障流動人口參選采取了許多積極有效的措施，全省分別有133萬、45萬外地流動人口在我省現(xiàn)居住地參加縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉，401名當(dāng)選縣鄉(xiāng)兩級人大代表，其中138名縣人大代表，263名鄉(xiāng)人大代表。參加選舉的流動人口數(shù)和當(dāng)選數(shù)比上屆都有較大幅度提高。溫嶺市、紹興縣等地還單設(shè)流動人口選舉區(qū)，增加流動人口代表名額。三是選舉委員會依法組織候選人與選民見面比較普遍。縣人大代表正式候選人32507名，與選民見面的有25836名，占79.48%；鄉(xiāng)人大代表正式候選人93099名，與選民見面的有74153名，占79.65%。四是代表結(jié)構(gòu)達(dá)到了中央“兩升一降”目標(biāo)。縣鄉(xiāng)人大代表中，一線工農(nóng)比例分別比上屆提高2.08、0.71個百分點(diǎn)；干部所占比例比上屆下降3.20、0.77個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)級人大代表中，婦女比例比上一屆提高近3.75個百分點(diǎn)。

二、主要做法

這次換屆選舉，各地認(rèn)真貫徹選舉法的新要求，落實(shí)中央和省委文件的新精神，主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)，積極化解各種問題，確保了整個換屆選舉的依法順利進(jìn)行。

（一）各級黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)選舉法和中央文件精神。在換屆選舉工作過程中，各級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時聽取同級人大常委會或選舉委員會的工作報告，研究解決重大問題，使全省換屆選舉工作始終保持正確的政治方向。

1.健全換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省委高度重視這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝同志多次作出重要指示，并主持省委常委會議專門聽取省人大常委會黨組的匯報，聽取各設(shè)區(qū)的市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于換屆選舉工作的情況匯報。各級黨委建立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等單位負(fù)責(zé)同志參加，保證黨對換屆選舉工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓換屆選舉工作。在代表選舉中，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣（市、區(qū)），縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包選區(qū)制度，分片包干，責(zé)任到人。

2.專題研究并召開會議進(jìn)行部署。去年6月中旬，省委常委會就做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進(jìn)行了專題研究，提出具體要求。省委以浙委〔2011〕60號文件批轉(zhuǎn)了《中共浙江省人大常委會黨組關(guān)于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》，明確了這次換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、時間安排和工作步驟。經(jīng)省委研究同意，省人大常委會辦公廳、省委組織部、省委宣傳部聯(lián)合召開了全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，省委常委、組織部長蔡奇，省人大常委會副主任王永明和省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)在會上對這次換屆選舉工作作了具體部署。各市、縣（市、區(qū)）黨委按照省委要求及時批轉(zhuǎn)了同級人大常委會黨組的意見，召開了換屆選舉工作會議，傳達(dá)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議精神，對各地?fù)Q屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真組織和周密部署。

3.對重要問題提出指導(dǎo)性意見。省委和各級黨委針對存在的問題，有針對性地提出的指導(dǎo)性意見。一是把好人大代表的入口關(guān)。根據(jù)選舉法相關(guān)規(guī)定和中央精神，省委進(jìn)一步提出不宜推薦為代表候選人的情況。為確保代表候選人的素質(zhì)，各地在制定選舉辦法和提出工作要求時，進(jìn)一步細(xì)化代表候選人的資格條件，同時建立健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制。二是保證代表的廣泛性和代表性。明確縣級人大代表的具體構(gòu)成比例，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)提出了原則意見。進(jìn)一步規(guī)范代表候選人人選的分類，明確人選的歸類看其主要從事的職業(yè)且被社會公眾接受的身份；注意避免黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人擠占基層一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員名額；將“工農(nóng)”細(xì)分為“一線工人”、“一線農(nóng)民”和“企業(yè)負(fù)責(zé)人”，并保證各自的適當(dāng)比例；在代表選舉時加強(qiáng)引導(dǎo)，確保基層一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員順利當(dāng)選。三是適當(dāng)減少代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量。縣級人大代表中，縣級黨委、政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格掌握在5至7名，政府職能部門負(fù)責(zé)人2至3名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)人以安排2至3名代表為宜。通過選舉，縣鄉(xiāng)人大代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例分別降至12.79%、9.31%。

（二）各級人大切實(shí)履行法定職責(zé)，做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。各級人大常委會把換屆選舉工作作為全年重點(diǎn)任務(wù)來研究部署，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委文件精神，準(zhǔn)確把握憲法法律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。

1.認(rèn)真開展學(xué)習(xí)調(diào)研。省人大常委會及相關(guān)工委通過廣泛調(diào)研召開座談會、研討會，摸清基本情況，提前掌握換屆選舉工作中可能遇到的情況和問題；赴兄弟省市進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，了解外省工作經(jīng)驗(yàn)和做法；參加全國人大換屆選舉工作培訓(xùn)班及座談會，及時提交會議報告，傳達(dá)會議精神，起草相關(guān)工作方案、意見。

2.及時修改實(shí)施細(xì)則。根據(jù)調(diào)研情況和研討成果，2010年底，省人大常委會修改了《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則》，為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提供了完善的法規(guī)制度。實(shí)施細(xì)則注意保障流動人口選舉權(quán)利，結(jié)合實(shí)施《浙江省流動人口居住登記條例》明確規(guī)定，在現(xiàn)居住地一年以上并持有《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的人員，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記；選舉委員會根據(jù)選民的要求，通過召開見面會或者其他形式，組織候選人與選民見面；在縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉時，縣級選舉委員會可以委托鄉(xiāng)級選舉委員會具體組織本行政區(qū)域內(nèi)的縣級人民代表選舉的有關(guān)工作。

3.對重要問題提出建議和意見，作出決定。一是加強(qiáng)縣級人大常委會組織建設(shè)。重新確定縣級人大常委會組成人員名額。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和常委會工作的需要，省人大常委會依法確定了新一屆縣級人大常委會名額為2380名，增加174名，增加幅度為7.9%。優(yōu)化縣級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)省委文件精神，明確提出常委會組成人員中專職委員要占委員總數(shù)50%以上，并逐步提高；專職的常委會組成人員至少有三分之一能在換屆時連任，其中部分人員能任滿兩屆，保持人大工作的連續(xù)性。根據(jù)條件，縣（市、區(qū)）人大常委會設(shè)專職主任。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的配備。強(qiáng)調(diào)要按照地方組織法和有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席1人，副主席1至2人；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或者人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)專職主席；由黨委書記兼任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備專職人大副主席。全省共選舉產(chǎn)生1974名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大專職主席占67.85%，專職副主席占95.29%，專職比例比上屆有較大提高。同時，保證一定比例的連任代表，連任代表一般要占代表總數(shù)的三分之一以上，縣級人大常委會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)代表履職情況向同級黨委提出連任代表的建議人選。安吉縣等地還制定推薦連任代表工作程序，將推薦工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化。通過選舉，縣級人大代表中，連任代表占41.23%；鄉(xiāng)級人大代表中，連任代表占32.95%。

4.依法選優(yōu)配強(qiáng)選舉委員會。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，在縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本級人大代表的選舉。選舉委員會主任人選一般從不安排擔(dān)任本級人大代表的黨委負(fù)責(zé)同志中考慮。部分地方現(xiàn)任人大常委會主任或副主任，確因選舉組織工作需要擔(dān)任選舉委員會主任，其后又能被提名推薦并依法確定成為正式代表候選人的，可以先行工作，在正式代表候選人確定并公布后依法辭去其選舉委員會主任職務(wù)。各地都能夠很好地貫徹選舉法和有關(guān)文件的規(guī)定，充分發(fā)揮選舉委員會的作用。據(jù)統(tǒng)計，在縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會組成人員中，分別有536人和2486人在被確定為代表候選人后辭去了選舉委員會組成人員的職務(wù)。

5.加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省人大常委會及相關(guān)工委深入到紹興縣、余姚市等有關(guān)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，并及時召開換屆選舉工作座談會，總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，跟蹤了解情況，及時答復(fù)法律和工作問題的請示。召開縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，對各市、縣選舉機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，明確選舉工作重點(diǎn)、工作程序和具體要求。舉辦換屆選舉統(tǒng)計填報工作培訓(xùn)班，對統(tǒng)計工作提出要求。通過這次選舉，建立了市縣鄉(xiāng)三級的人大代表選舉數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步研究我省人大代表選舉工作奠定基礎(chǔ)。編發(fā)選舉工作簡報50期，及時反映工作動態(tài)，總結(jié)交流各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動換屆選舉工作開展，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。加強(qiáng)與全國人大常委會的聯(lián)系溝通，及時了解掌握中央和全國人大常委會對于換屆選舉的新政策、新要求，并就選舉中的重要問題請示匯報。全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會議辦公室先后兩次到我省調(diào)研，了解我省換屆選舉工作進(jìn)展情況，并多次在新華社、人民日報和全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》等刊物上介紹我省換屆選舉工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。常委會設(shè)立新聞發(fā)言人，起草制定工作規(guī)程，轉(zhuǎn)發(fā)選舉工作宣傳提綱。根據(jù)選舉的不同階段，先后三次組織在浙中央媒體和省級主要媒體，對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進(jìn)行集中報道，集中發(fā)稿50多篇；召開新聞發(fā)布會，通報換屆選舉情況，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，營造換屆選舉的良好氛圍。

6.各市、縣（市、區(qū)）人大常委會結(jié)合實(shí)際，做了大量工作。一是認(rèn)真準(zhǔn)備，周密部署。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，各地認(rèn)真研究提出既符合法律、政策規(guī)定，又切合本地實(shí)際的具體辦法。各地還結(jié)合實(shí)際，研究制定了操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案和日程安排，明確各階段工作的具體工作內(nèi)容、時間進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)責(zé)任人，保證了換屆選舉工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地進(jìn)行。如杭州市、寧波市、臺州市換屆選舉工作做到早調(diào)研、早安排、早啟動，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對換屆選舉提出明確要求。寧波市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了正式代表侯選人討論協(xié)商確定辦法、代表資格審查、“三承諾兩聲明”等工作機(jī)制。溫州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中依法進(jìn)行人大代表選舉，積累了經(jīng)驗(yàn)。平陽縣、文成縣于去年11月23日率先在全省進(jìn)行縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的投票工作。嘉興市將各縣（市、區(qū)）的縣鎮(zhèn)換屆選舉時間進(jìn)行了認(rèn)真整理，供選舉工作人員掌握工作進(jìn)度。二是認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。省人大常委會培訓(xùn)班結(jié)束后，各級人大常委會通過開辦學(xué)習(xí)班、講習(xí)班、座談會等形式，采取分段培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等做法，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、文件要求和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進(jìn)一步認(rèn)識換屆選舉的重大意義，了解重點(diǎn)內(nèi)容、工作程序和具體要求，提高法律政策水平，增強(qiáng)工作能力。衢州市采取多種方式，加強(qiáng)對選舉法等的學(xué)習(xí)，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫學(xué)習(xí)體會，取得明顯成效。三是搞好試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。各地認(rèn)真搞好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動和骨干培訓(xùn)，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和選區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時糾正違法行為，促進(jìn)了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。紹興縣、余姚市、慈溪市、寧海縣、象山縣、鄞州區(qū)、磐安縣、縉云縣、武義縣等地都進(jìn)行了試點(diǎn)，寧波市、紹興市等地還召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)。義烏市針對外來流動人口的情況，出臺《全市選民登記工作意見》，提出具體意見。東陽市為了保證代表比例結(jié)構(gòu)，在協(xié)商前首先明確婦女、非黨代表侯選人進(jìn)行單列協(xié)商。舟山市發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作用，以網(wǎng)格為陣地開展宣傳發(fā)動、為平臺進(jìn)行選民登記、為抓手搞好名額分配。岱山縣實(shí)行“四包三定三集中”制度，定海區(qū)建立五個工作指導(dǎo)小組。富陽市黨委、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在投票選舉階段，分三片督查換屆選舉工作。麗水市加強(qiáng)指導(dǎo)，克服多個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整帶來的困難，與全省實(shí)現(xiàn)同步換屆。

（三）各方密切配合，形成換屆選舉工作的強(qiáng)大合力。換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政治性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，工作量大，需要各方面密切配合和通力合作。省人大常委會牽頭成立全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)與組織、宣傳、政法、外事等單位的溝通聯(lián)系，通報情況，研究問題，協(xié)調(diào)工作。針對不依法參選的有關(guān)問題，分別與宣傳、公安、外辦、信訪等部門認(rèn)真研究制定工作預(yù)案，督促有關(guān)部門依法處理。堅持重要情況和重大問題及時向黨委和選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，確保換屆選舉工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。按照省委的要求，省人大常委會辦公廳會同省委組織部、宣傳部及時印發(fā)《關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉活動宣傳報道工作方案》，對宣傳教育工作進(jìn)行部署。各地人大常委會會同黨委宣傳部門加強(qiáng)對換屆選舉工作的宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，營造換屆選舉的良好氛圍。各地人大常委會領(lǐng)導(dǎo)通過報刊、廣播、電視等發(fā)表講話或答記者問等形式，廣泛開展宣傳。同時，因地制宜利用各種行之有效、生動活潑、群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，做到“報紙有文章、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)絡(luò)有網(wǎng)頁”，切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果，使廣大選民普遍受到了一次生動的社會主義民主法制教育，激發(fā)參加選舉活動的熱情。各級黨委組織部門及各民主黨派、人民團(tuán)體按照代表?xiàng)l件和要求，反復(fù)醞釀協(xié)商，提名推薦代表候選人。省財政對32個市、縣（市）補(bǔ)助縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)1293萬元。各地也分別成立換屆選舉工作聯(lián)席會議，認(rèn)真分析排查本地區(qū)換屆選舉中可能出現(xiàn)的各種情況，特別是可能影響和干擾換屆選舉的各種潛在性、苗頭性、傾向性問題，努力從源頭上預(yù)防和化解矛盾。金華市抽調(diào)聯(lián)席會議成員單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，組成換屆選舉督導(dǎo)組和突發(fā)事件應(yīng)急組，并制定工作方案，明確職責(zé)和要求，加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)。在這次換屆選舉過程中，各級聯(lián)席會議認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了很大作用。

（四）重視對干擾、破壞選舉行為的預(yù)防和查處。省委、省人大常委會高度重視，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，嚴(yán)明紀(jì)律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴(yán)格問責(zé)，保證換屆選舉風(fēng)清氣正。這次換屆風(fēng)氣之所以能夠有好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于各級黨委高度重視，認(rèn)真落實(shí)“書記抓、抓書記、抓到底”要求，各級黨委書記做到帶頭落實(shí)工作責(zé)任、帶頭開展宣講承諾、帶頭做好思想工作、帶頭督辦信訪案件。在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門和人大常委會、選舉委員會認(rèn)真貫徹新修改的選舉法和中央、省委文件精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力合作，對各種破壞選舉的違法行為和苗頭，及時調(diào)查，嚴(yán)肅處理。主要做到了“四個抓”：一是抓組織建設(shè)、形成合力。各地形成黨委重視、人大周密部署、選舉委員會精心組織、各部門密切配合的工作格局。二是抓宣傳、營造氛圍。各地深入開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的宣傳，營造良好氛圍。按照事前為主、正面教育為主、預(yù)防為主的原則，認(rèn)真落實(shí)“從頭抓、抓到底、不松懈”的要求，對換屆紀(jì)律進(jìn)行多層次、立體式、廣覆蓋、全過程的教育宣傳，努力使換屆紀(jì)律廣為人知。三是抓制度、注重預(yù)防。強(qiáng)化社會監(jiān)督、組織監(jiān)督、制度監(jiān)督，以立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)保證風(fēng)清氣正。會同紀(jì)委、組織、政法、公安等相關(guān)單位研究出臺有關(guān)嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)的文件和通告，加強(qiáng)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的制度建設(shè)，有效地預(yù)防選舉過程中的違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。溫嶺市選舉委員會制定《對人大換屆選舉中涉法涉訴若干問題的工作意見》、《對破壞市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉行為的處置預(yù)案》，瑞安市委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共瑞安市人大常委會黨組關(guān)于破壞選舉行為預(yù)防和查處工作的意見》。四是抓查處、嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)。堅持露頭就打、有報必查，以對違紀(jì)違法行為“零容忍”保證風(fēng)清氣正。這次換屆選舉，全省共查明破壞選舉行為57起，其中以金錢或者其他財物賄賂的41起，以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段的16起。對這些行為都進(jìn)行了相應(yīng)處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的4人，給予治安處罰的38人，追究刑事責(zé)任的14人，當(dāng)選無效的22人，同時對典型案例進(jìn)行通報，起到了很好的震懾作用。金華市金東區(qū)等及時通報了查處破壞選舉行為的情況。

三、存在的主要問題

這次換屆選舉，在各有關(guān)部門的配合下，順利完成了換屆選舉任務(wù)。但是，各地也反映了一些問題。

（一）代表的結(jié)構(gòu)問題。中央和省委文件，對代表結(jié)構(gòu)問題提出了明確要求。各地雖然采取了一些積極措施，從選舉結(jié)果看，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但還不夠合理。例如，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中，一線農(nóng)民代表的比例分別占31.80%、64.82%，但其中的村委會、村黨支部組成人員分別占25.75%、44.40%。這表明，一線農(nóng)民代表中，主要是村委會、村黨支部組成人員。盡管各地在安排代表候選人時充分考慮了婦女的比例，但由于一些基層婦女的地位、作用和知名度不夠高，落選現(xiàn)象較多。全省縣級人大代表中，婦女的比例為18.45%，有的縣（市、區(qū)）婦女代表甚至低于5%，與省委文件提出的23%要求有較大差距。

（二）有的地方工作還不夠細(xì)致，選舉工作還不夠規(guī)范。從參加投票的情況看，縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉中，投票站和選舉大會投票數(shù)占的比例分別為65.38%、60.80%，委托投票占的比例分別為5.13%、7.21%。但有些地方流動票箱設(shè)置較多，委托投票所占比重過大，有的地方比例甚至超過一半。另外，雖然我省有近180萬的外來流動人口參加了現(xiàn)居住地的選舉，但與全省流動人口總數(shù)相比，所占比例較低，流動人口參加選舉積極性不高，參選率低。 同時，由于流動人口增多、人戶分離現(xiàn)象等問題較突出，有的地方選民登記工作還不夠細(xì)、不夠?qū)崳匀淮嬖谥氐恰㈠e登的情況。個別選區(qū)選舉工作組織不夠嚴(yán)格規(guī)范，在分發(fā)選票、設(shè)置秘密寫票處、投票等環(huán)節(jié)上不夠規(guī)范，造成部分選民對選區(qū)選舉結(jié)果不信任。

（三）選舉法修改后出現(xiàn)的新問題。有的地方對法律法規(guī)精神理解不夠深，特別是對選舉法修改后出現(xiàn)的新情況和新問題沒有認(rèn)真研究，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和應(yīng)對的辦法。比如，選舉法規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，這樣避免了選區(qū)代表人口數(shù)相差懸殊的問題，選區(qū)都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是，個別地方在劃分選區(qū)和分配代表名額時不夠科學(xué)，一次性選舉不成功的現(xiàn)象仍然存在，部分地方村干部當(dāng)選比例過高的情況有所增加。還有的地方認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員的比例定的偏高，在選舉結(jié)果中難保證。這次換屆選舉，選風(fēng)選紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，但賄選等情況仍然存在，手段和方式更加隱蔽，存在發(fā)現(xiàn)難、界定難和處理難的問題。

針對以上問題，需要進(jìn)一步有針對性地進(jìn)行總結(jié)，研究改進(jìn)措施，把今后的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作做得更好。

以上報告，請予審議。