在省十一屆人大常委會第三十五次會議結(jié)束時的講話

為期四天的省十一屆人大常委會第三十五次會議，聽取和審議了省政府執(zhí)法報告和工作報告4個，聽取、審議了省人大有關(guān)方面報告3個，審議通過《關(guān)于修改〈浙江省鹽業(yè)管理條例〉的決定》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》等地方性法規(guī)3件，初審了法規(guī)草案2件，批準了2011年省級財政決算和寧波市報批的法規(guī)，就食品安全執(zhí)法工作開展了專題詢問，決定任免了省文化廳廳長、任命了省民宗委主任，還通過了省高級人民法院院長提請的人事任免事項，順利完成了預定的各項議程。這次會議是一次重要的常委會例會，列入會議的議題較多，審議任務(wù)較重，在大家的共同努力下，達到了預期成效。

下面，我結(jié)合本次會議內(nèi)容和當前省人大常委會工作，再強調(diào)四點意見：

一是確保食品安全執(zhí)法檢查取得實效。以統(tǒng)一部署、上下配合的方式開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查，是今年省人大常委會監(jiān)督工作的重點。食品安全涉及千家萬戶，是當前社會深刻關(guān)注的一個熱點，人民群眾對于解決食品安全領(lǐng)域突出問題要求非常迫切。省人大常委會就食品安全開展執(zhí)法監(jiān)督，可以說抓得準、抓得及時。在前期調(diào)研、赴各地檢查和委托檢查的基礎(chǔ)上，本次會議認真聽取了食品安全執(zhí)法情況和檢查情況的兩個報告。這次監(jiān)督檢查工作改進了組織方法，在組織食品安全專題詢問的基礎(chǔ)上，再進行深入審議。這次專題詢問工作組織實施周密，詢問和應詢雙方準備充分，目標一致，積極互動，產(chǎn)生了比較好的效果。委員們在詢問的同時還提出了一些很好的建設(shè)性意見和建議；應詢各有關(guān)部門主要負責人態(tài)度誠懇，自覺接受監(jiān)督，對委員們提出的問題作了深入、詳細的回答，為審議好兩個報告、有針對性地解決相關(guān)問題奠定了基礎(chǔ)。去年以來，針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問題和隱患，我省部署開展了10多項食品安全專項治理工作，陸續(xù)出臺一系列有效監(jiān)管措施，特別是今年7月以來，省政府在全省范圍內(nèi)開展食品安全大整治百日行動，查處了一大批食品安全領(lǐng)域的典型案件，食品安全執(zhí)法工作取得了明顯成效。對此，省人大常委會組成人員在審議時給予充分肯定。但也應清醒地看到，當前食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全工作涉及經(jīng)濟、法律、市場監(jiān)管和社會道德方方面面，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各級各方面乃至全社會共同為之努力。這次三級聯(lián)動執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮了人大工作的特點和優(yōu)勢，有利于動員各方力量共同參與，擴大執(zhí)法聲勢和力度，推動解決實際問題。本次會議結(jié)束后，省政府及有關(guān)部門要對照省人大常委會執(zhí)法檢查審議意見，認真落實整改，健全長效監(jiān)管機制，嚴防重大食品安全違法行為的發(fā)生；有關(guān)專門委員會要加強跟蹤督查，確保這次執(zhí)法檢查取得更大實效，努力讓全省人民吃得安心、吃得放心。

二是著力強化人大預決算審查監(jiān)督。本次會議聽取和審議了省政府關(guān)于1至8月財政預算執(zhí)行情況、關(guān)于2011年財政總決算和省級財政決算、關(guān)于2011年度省本級預算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作等報告，聽取和審議了財經(jīng)委關(guān)于2011年財政決算的審查報告。去年，全省各級財稅部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實省委重大決策部署，依法治財、理財，預算管理和執(zhí)行情況總的是好的。今年以來我省經(jīng)濟運行面臨的形勢復雜嚴峻，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生的任務(wù)十分繁重，這對財政工作提出了更高要求。省政府及財政職能部門要采取有效措施，全力抓好增收節(jié)支工作，促進財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，確保年度預算目標完成。要進一步轉(zhuǎn)變預算理念，大力支持我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”的順利實施，充分發(fā)揮財政的引導和保障作用，更好地服務(wù)全省工作大局。要強化預算管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題尤其是屢查屢犯問題的整改落實，深入推進體制機制改革、特別是做好增值稅改革試點工作，努力取得實際效果，切實提高財政資金的使用績效。預決算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職能，近年來日益成為人大監(jiān)督的著力點，各級人大代表和社會各界都十分關(guān)注。我們要積極回應社會關(guān)切，加強工作研究，善于總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，積極探索實踐，改進和完善預決算審查監(jiān)督方式方法，在推動預算公開、增強預算科學性民主性等方面邁出新的步伐，努力把預決算審查監(jiān)督工作做得更有特色、更有成效，努力把人民的“錢袋子”管好、用好。

三是繼續(xù)抓好年內(nèi)各項重點工作任務(wù)的落實。經(jīng)過本次會議審議，常委會年度立法、監(jiān)督等一些重點任務(wù)相繼完成。今年立法計劃一類項目共8件，目前已審議通過6件。本次會議初審的沿海船舶邊防治安管理、海域使用管理等2件法規(guī)，對于維護海上秩序，規(guī)范海洋開發(fā)利用，促進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，具有重要意義。有關(guān)專門委員會要抓緊下發(fā)征求意見，認真修改完善，切實把這兩件法規(guī)審議好、制定好。最近，全國人大常委會舉行了第十八次全國地方立法研討會，王兆國副委員長在會上發(fā)表了重要講話，就進一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、發(fā)揮人大及其常委會立法主導作用、完善立法體制機制、保障憲法和法律實施、加強立法工作隊伍建設(shè)等提出要求。這是新時期召開的一次重要立法工作會議，對做好今后一個時期地方立法工作具有重要的指導意義。省人大常委會主任會議及時進行了傳達學習，省委常委會日前還專題聽取了省人大常委會黨組關(guān)于貫徹這次研討會精神的匯報。全省各級人大特別是有地方立法權(quán)的地方，要深入學習貫徹這次研討會和兆國同志的講話精神，加強調(diào)研和謀劃，不斷明確立法工作新思路新舉措，更加注重隊伍建設(shè)，努力把我省地方立法工作提高到一個新水平。11月份的常委會會議還將聽取社會救助專項工作報告，審議歸僑僑眷權(quán)益保護執(zhí)法調(diào)研報告。有關(guān)專門委員會要精心準備，認真組織實施，把今年計劃中的最后兩項監(jiān)督任務(wù)完成好。

四是認真組織起草常委會五年工作報告。今年是本屆省人大常委會任期的最后一年。這五年，常委會圍繞全省工作大局，切實履行立法、監(jiān)督等各項職能，做了許許多多工作，也形成了一些經(jīng)驗和體會，這些都需要依法向新一屆省人民代表大會報告。同時，還要搞好屆末屆初工作銜接，對今后五年和明年工作安排提出建議。為此，必須把本屆常委會工作總結(jié)好，把五年工作報告起草好。前一階段，報告起草組赴部分市縣開展了調(diào)研，廣泛聽取基層人大和省人大代表的意見、建議，為起草報告做好大量準備工作。最近，主任會議對常委會五年報告起草工作進行了研究，明確了報告起草的總體要求和基本框架。報告起草組要根據(jù)主任會議要求，組織工作力量，抓緊起草報告稿，按既定的程序和進度安排提交討論和審議。起草好這個報告，一要細致地梳理本屆以來常委會所做的工作，全面反映各項工作取得的成效；二要立足浙江實際，體現(xiàn)我省人大工作的特點，體現(xiàn)省十一屆人大工作的特點；三要善于總結(jié)和歸納，把本屆以來常委會工作的好經(jīng)驗提煉出來；四要準確把握大勢，特別是即將召開的黨的十八大關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的最新部署，研究提出今后五年人大工作指導性建議，提出明年具體工作項目的建議。各專門委員會和工作委員會也要總結(jié)好各自五年工作，積極提供情況和素材，共同做好常委會五年報告起草工作。

此外，全國和省人大代表換屆選舉工作正在有序進行，省人大常委會辦公廳會同省委有關(guān)方面已召開工作會議，對換屆選舉工作進行了動員部署。接下來，要按照會議提出的要求，在省委的領(lǐng)導下，一項一項地抓好落實，努力完成換屆選舉任務(wù)。機關(guān)各有關(guān)方面要對本屆以來常委會決議決定、審議意見以及代表議案建議處理等進行一次“回頭看”，認真抓好各項工作的落實和反饋，確保各項工作都有著落、有成效。

各位委員、同志們，再過幾個月，省十一屆人大就要完成工作使命。人大有換屆，人大工作無盡期，不能斷檔。加強社會主義民主法制建設(shè)，推進新形勢下人大工作，需要一屆接著一屆地干，一屆為一屆打好基礎(chǔ)。這既是幾十年來做好人大工作的基本經(jīng)驗，也是我們肩負的歷史責任。我們要進一步增強責任感和使命感，繼續(xù)以飽滿的精神狀態(tài)，扎實做好第四季度的各項工作，圓滿完成本屆目標任務(wù)，以實際行動迎接黨的十八大和省十二屆人大一次會議的勝利召開。