關于人民代表大會制度的內涵等（2則）

關于人民代表大會制度的內涵

人民代表大會制度的內涵，用一句話說，是指由人民選舉并委托國家機關行使國家權力的政權組織形式，是國家政治體制。具體說是指國家權力機關特別是最高國家權力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關相互關系的原則和機制。人民代表大會制度可以概括為四項具體制度：第一，權力屬民制度。這就是憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現憲法規定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作機制。從組織原則看，它包括三個“關系”：一是人大和人民的關系，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。二是“一府兩院”和人大的關系，即國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。三是中央國家機關和地方國家機關的關系，即中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。從運作機制看，實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，集體行使職權、集體決定問題的原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。

關于人民代表大會制度

的特點和優勢

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，其特點和優勢有五：第一，人民代表大會制度最能體現真正的廣泛的民主，最便于人民實現行使管理國家的權力。我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一根本性質決定了國家的一切權力屬于人民。 人民管理國家的主要組織形式就是全國人大和地方各級人大。人大代表由人民選舉產生，具有廣泛的群眾基礎，包括了各階層、各地區、各民族、各方面的人士。代表的產生和構成，反映了我們國家的性質，保障了國家權力最終掌握在人民手中。第二，人民代表大會制度能夠形成合理的權力配置。我國實行人民代表大會制度，由人民代表大會統一行使國家權力，同時在這個前提下，對于國家的行政權、審判權、檢察權，也都有明確的劃分，使國家權力機關和國家行政機關、審判機關、檢察機關能夠在各自的職權范圍內協調一致地進行工作。真正實行人民代表大會制度，實現國家機關權力的這種合理配置，既可以避免過去曾經存在過的權力過分集中現象，又可以使各項工作有效地進行。第三、人民代表大會制度充分體現了民主集中制原則，能夠及時決策，兼取民主和效率兩者之所長。能否民主、效率兼收，一直是人類社會長期爭取而又難以達到的目標。我國人大運作的特點是集體討論決定問題。有關國家的重大事項，由國家權力機關充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執行上則實行嚴格的責任制，以利于提高工作效率。這種體制，既確保人民代表大會享有高度權力，集中力量辦大事，避免牽扯；又能使各級執行機關有效地處理國家權力機關委托的事務，提高工作效率。第四，實行人民代表大會制度，符合中華民族的歷史傳統，有利于民族大團結和整個國家的改革、發展和穩定。國家形態的民主集中制度，還包括中央和地方的國家機構職權劃分的原則，包括在少數民族地區實行自治制度的內容。我國是一個幅員遼闊的擁有55個少數民族的大國。根據我國國情，我們不采取聯邦制，更不采取邦聯制，而是在中央統一領導下充分發揮地方的積極性、主動性，同時實行民族區域自治制度，保護各少數民族的合法權益，促進少數民族地區的經濟和社會發展。第五，實行人民代表大會制度，有利于加強和完善黨的領導，特別是實現黨對國家事務的領導。黨通過實行人民代表大會制度，經過國家權力機關按照法定程序制定法律或作出決定，才能把自己的主張變成國家意志，變為全體人民的共同行為規范和自覺行動。人民代表大會制度是實現黨的領導的最好的政權組織形式，也是黨領導國家事務的一大特色和優勢。

（摘自《地方人大常委會主任工作全書》序 作者程湘清）