74歲國企女掌門貪腐落馬

膽大妄為：錢也要，房也要

74歲，對于一名退休女干部來說，本應(yīng)是盡享天倫的年紀(jì)，但年過古稀的國企女老總吳小莉，卻因巨額貪腐落馬，被判無期徒刑。

吳小莉曾在原上海公用事業(yè)局基建處擔(dān)任過10年的副處長，直至1998年辦理退休手續(xù)，時年60歲。但早在1994年，其所在單位投資100萬元組建上海公欣工程建設(shè)監(jiān)理公司，吳小莉就被任命為法定代表人、經(jīng)理，全而負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理工作。該公司主要開展對上海市一些重大工程業(yè)務(wù)的監(jiān)理活動。

“當(dāng)時各個處室都有‘三產(chǎn)’，由處長兼職，給局里一些干部提供些獎金。”吳小莉說，因為這個公司一直由自己兼職管理，因此退休后，便按局里“慣例”繼續(xù)經(jīng)驗企業(yè)，從一名機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)身成一位同企老總。這個原來盈利不佳、 “不死不活”的企業(yè)，在吳小莉的打理下“紅火”起來。

“能人”吳小莉退休“發(fā)揮余熱”10年后，即2008年，其執(zhí)掌的公欣公司轉(zhuǎn)由國有企業(yè)上海某建設(shè)管理有限公司管理。同年12月，吳小莉被免去法定代表人的職務(wù)，但她通過“股東決定”繼續(xù)擔(dān)任公司董事，仍全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理工作。

經(jīng)查明，從2002年起，吳小莉就授意公司財務(wù)長期將公司監(jiān)理費收入通過采用與第三方簽訂虛假勞務(wù)合同的方法，將公司合法營業(yè)收入以配合費、勞務(wù)費等名義轉(zhuǎn)至某區(qū)以勞養(yǎng)武民兵服務(wù)部套現(xiàn)，至2010年5月間已形成公欣公司2000余萬元，賬外資金。吳小莉指使崔某、蔣某、姚某將上述公司賬外資金中的132萬元分別以個人名義至銀行開立定期存單。

2007年年初至2009年12月間，吳小莉指使姚某采用長期在實發(fā)工資名單上虛列人頭數(shù)，虛增職工工資支出從公司賬內(nèi)套現(xiàn)，逐月截留、累積現(xiàn)金的手法，在賬外形成、私設(shè)現(xiàn)金小金庫，累計金額60.56萬元，并指使姚某將該款以姚某個人名義開立定期存單。

除了錢，吳小莉?qū)τ诜慨a(chǎn)也垂涎三尺，而且手段極其隱蔽。2004年2月，在吳小莉的運作下，某機(jī)關(guān)下屬單位的一營業(yè)所服務(wù)站點，被調(diào)撥給了吳小莉的公欣公司，得到該房產(chǎn)后，吳小莉授意立刻出讓，并將房產(chǎn)所得247萬余元賬外資金直接用于購買西康路某房產(chǎn)，對外出租，且不入公司財務(wù)賬。

后來公司改制后，該房產(chǎn)滯留在公欣公司，由吳小莉直接控制繼續(xù)出租。在公司轉(zhuǎn)制前后，該房歷年來所產(chǎn)生的房租收益共計14萬余元亦被吳小莉?qū)嶋H控制。經(jīng)評估，該房屋在2009年11月30日改制基準(zhǔn)日的價格為414萬余元。

自導(dǎo)自演：侵吞4000余75國資

隨著貪欲越來越大，在連續(xù)十多年擔(dān)任國企老總后，70多歲的吳小莉仍不滿足于公司賬外的“小金庫”，她認(rèn)為只有改制，才能將這些年掙的錢“巧妙”地化公為私。而此時，某投資(集團(tuán))公司正欲將這個原為事業(yè)單位的公欣公司改制成民營企業(yè)。

吳小莉直接找到了欲收購公欣公司的上海住遠(yuǎn)建設(shè)工程監(jiān)理公司董事長周某。雙方約定，由住遠(yuǎn)公司參加招投標(biāo)獲讓公欣公司，獲讓后49％的公司股份為吳小莉等個人所有，并先后簽訂了兩份合作協(xié)議。

2010年5月，公欣公司進(jìn)行資產(chǎn)評估后，以143萬余元的價格通過產(chǎn)權(quán)交易中心招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓給住遠(yuǎn)公司。

看似天衣無縫，實則暗藏玄機(jī)，其關(guān)鍵點就在于評估的價格極低，巨額應(yīng)納入評估范圍的國有資產(chǎn)被隱匿。

經(jīng)查明，在資產(chǎn)評估期間，吳小莉明知公欣公司在2004年至2009年11月30日公司資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日間，與多家單位有大量工程委托監(jiān)理項目的監(jiān)理費用尚未收取，應(yīng)作為企業(yè)應(yīng)收款納入轉(zhuǎn)制時的資產(chǎn)評估范圍，仍利用其職務(wù)便利，將4012萬余元應(yīng)收款故意隱匿于賬外，不納入評估范圍，并向上級主管單位及審計、評估單位提供虛假的企業(yè)經(jīng)營損益報表，致使公欣公司的產(chǎn)權(quán)價值被嚴(yán)重低估。

后經(jīng)證實，其實公欣公司承接的大量工程項目早已竣工，但監(jiān)理費遲遲不予結(jié)算的原因是吳小莉通過不將監(jiān)理費發(fā)票提交給對方的方式故意拖延，目的在于完成她侵吞巨額國資的“瘋狂計劃”。

在以嚴(yán)重低估的價格轉(zhuǎn)制后，吳小莉等人通過以個人名義獲取的該公司49％的股權(quán)，仍繼續(xù)負(fù)責(zé)公欣公司的日常經(jīng)營管理工作，除向住遠(yuǎn)公司繳納部分管理費用外，所有盈虧由吳小莉承擔(dān)。因此，此前被隱匿的公欣公司應(yīng)收債權(quán)共計4012萬余元被吳小莉個人實際控制，而這筆國有資產(chǎn)，是吳小莉?qū)τ诠驹u估價的28倍多!

屢禁不止：“管家”為何敗家

公欣公司類型的“三產(chǎn)”公司，上個世紀(jì)八九十年代在全國都頗為盛行，是隸屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型國企的盈利性公司，主要進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)以外的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年，這些公司或多或少地給部門或單位帶來利益，后來因其中一些“三產(chǎn)”帶來的腐敗問題嚴(yán)重，所有官商被政府勒令停辦或轉(zhuǎn)制。而這些大大小小的“三產(chǎn)”被整頓后，因為撲朔迷離的背景和出路，有些成為游離于體制外的謎團(tuán)。

上海市律師協(xié)會并購重組業(yè)務(wù)研究委員會主任俞衛(wèi)鋒表示，在全國范圍內(nèi)，“三產(chǎn)”轉(zhuǎn)制過程中的腐敗現(xiàn)象較多。在轉(zhuǎn)制過程中，已有比較明確的制度，但因“三產(chǎn)”多為國有企業(yè)非重要子公司，因此在執(zhí)行過程中相對較松，導(dǎo)致腐敗空間存在。

從近幾年的實際情況看，國有企業(yè)老總“前腐后繼”已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個十分重要而棘手的問題。而且中國國企老總的權(quán)力來源并不是市場公開招聘，而是行政任命。如此一來，國企老總就不是真正的職業(yè)經(jīng)理人、市場人，而是“官員”。對他們來說，只要對“上”負(fù)責(zé)、對少數(shù)幾個人負(fù)責(zé)，也就可以使權(quán)力不受約束，也就可以一個人說了算。久而久之，權(quán)欲和貪欲就會膨脹到極點，出問題比不出問題就要容易得多、方便得多。

“永不退休”揭開權(quán)力監(jiān)督傷疤

今年74歲的吳小莉自1994年開始，以上海公用事業(yè)局基建處副處長的身份兼任國企老總，1998年退休。然而她在退休后又繼續(xù)經(jīng)營該國企長達(dá)十余年，并且在這期間以百余萬元的價格將價值4000余萬元的國有資產(chǎn)“變公為私”。

“永不退休”的國企女老總之所以能夠“不退休”，主要原因在于官商不分的體制之弊：沒退前既是主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，又是下屬企業(yè)的法人，而退休后繼續(xù)擔(dān)任企業(yè)老總，實行權(quán)力的延伸化和期權(quán)化。相比較擔(dān)任獨立董事，或者掛職領(lǐng)取報酬，“永不退休”的國企女老總的行為更加直接。使相關(guān)制度失效。

造成這種現(xiàn)狀的原因有：第一，法律方面存在漏洞，無論是《公務(wù)員法》還是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》都沒有相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)上也難以把握。而在《刑法》方面的規(guī)定也極為模糊。這無疑給權(quán)力期權(quán)化的監(jiān)管增加了難度。第二，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制很容易流于形式。北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院副教授沈友軍認(rèn)為，下級對上級監(jiān)督缺權(quán)力支撐，平級之間監(jiān)督缺保障，上級對下級監(jiān)督缺了解，而群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更顯得滯后。第三，受習(xí)慣認(rèn)識的影響，對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在位時監(jiān)督多些，退休后則相應(yīng)少些，同時很多行業(yè)還沒有實行責(zé)任終身追究的辦法。

事實上，要解決這種現(xiàn)象，一是必須對權(quán)力期權(quán)化，甚至對這種“永不退休”引起足夠的重視，優(yōu)化頂層制度設(shè)計；二是必須實行過程監(jiān)管，特別要注重權(quán)力運行的透明度，使無論退休還是在職人員的動向，都能被社會和監(jiān)管部門及時掌握，接受全面的監(jiān)督；三是必須強(qiáng)化責(zé)任追究，要防止《公務(wù)員法》和中央紀(jì)委文件成為擺設(shè)。假若當(dāng)初“不得擔(dān)任”的禁令得到了落實，“永不退休”的現(xiàn)象也就不復(fù)存在，而退休女官員也不會走到今天這一步。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報》