把武漢建設(shè)為國家中心城市的思考

【摘 要】展望全國沒有哪一個城市像武漢這樣渴望崛起，就如同全球沒有哪一個國家像中國這樣渴望崛起一樣，武漢和中國一樣，在歷史的長河中，曾經(jīng)長期保持輝煌，所以現(xiàn)在渴望崛起。本文首先介紹了把武漢建設(shè)為國家中心城市的有利條件，并提出武漢在經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及內(nèi)外空間聯(lián)系方面，與其他國家中心城市的差距。隨后分析說明武漢是中國中部地區(qū)首位城市，具備建成國家中心城市的條件。最后本文從提升城市功能、調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、打造文化名城、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快武漢城市圈和中三角一體化進程等五個方面對武漢如何建成國家中心城市提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】武漢；國家中心城市；中部；政策建議

國家中心城市是我國經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略要地，對國家經(jīng)濟具有控制能力并支配區(qū)域戰(zhàn)略資源的配置，對國家經(jīng)濟格局具有舉足輕重的影響。非均衡發(fā)展，是大國崛起的一般規(guī)律，在沿海地區(qū)率先改革開放、西部大開發(fā)成功推進并取得巨大成功后，黨中央、國務(wù)院于2004年作出促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，這些都為中國出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟中心的國家中心城市提供了客觀基礎(chǔ)。目前國家五大中心城市為北京、天津、上海、廣州、重慶，唯獨中部沒有國家中心城市，作為中部中心城市的武漢，理應(yīng)抓住機會，全力建設(shè)國家中心城市。

一、把武漢建設(shè)為國家中心城市的有利條件

（一）武漢歷史輝煌，渴望重新崛起

展望全國沒有哪一個城市像武漢這樣渴望崛起，就如同全球沒有哪一個國家像中國這樣渴望崛起一樣，是如此的相似。武漢和中國一樣，在歷史的長河中，曾經(jīng)長期保持輝煌，所以現(xiàn)在渴望崛起。明清時期，武漢是中國“四大名鎮(zhèn)”，自漢口開埠通商，張之洞督鄂以來，武漢成為中國近現(xiàn)代工商業(yè)文明發(fā)祥地和重鎮(zhèn)。孫中山先生在《建國方略》中期許武漢建成“東方芝加哥”，大武漢由此揚名海內(nèi)外。辛亥首義，武漢“敢為天下先”；抗日戰(zhàn)爭，“保衛(wèi)大武漢”響徹全國；新中國成立后，武漢成為重要的重工業(yè)基地，武漢曾經(jīng)長期走在全國前列。改革開放以來，沿海地區(qū)率先對外開放，武漢與沿海差距迅速拉大。得益于西部大開發(fā)的政策和直轄的優(yōu)勢，重慶迅速發(fā)力，超過了武漢，武漢在全國城市中的地位下滑，在經(jīng)過一段艱難的調(diào)整期后，武漢終于再次進入新的上升周期。

（二）武漢恰逢國家多重政策疊加的機遇

經(jīng)過30多年的改革開放，東部沿海地區(qū)得改革開放的先發(fā)效應(yīng)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部省份的經(jīng)濟也一直保持著較高的增長速度。而中部，目前在經(jīng)濟水平上比不上東部，在經(jīng)濟發(fā)展速度上又遠遠低于西部，“中部塌陷”已制約經(jīng)濟的發(fā)展。推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是新世紀、新形勢下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，促進中部崛起，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建設(shè)國家中心城市，是中央和湖北省省委、省政府對武漢的要求。2004年，黨中央、國務(wù)院作出促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，先后出臺了《促進中部地區(qū)崛起的若干意見》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》及其實施意見。2005年8月，胡錦濤總書記在視察湖北武漢時，明確要求湖北成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。2007年12月，國家批準武漢城市圈為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年12月，國家批準東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年3月，國家批復(fù)武漢城市總體規(guī)劃（2010年～2020年），明確武漢為中部地區(qū)中心城市。2011年6月，胡錦濤總書記再次視察湖北武漢，要求加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。2012年5月，溫家寶總理在視察湖北武漢時，明確表示大力支持武漢建設(shè)國家中心城市。這些都是中央領(lǐng)導(dǎo)從國家戰(zhàn)略層面對武漢發(fā)展提出的要求，體現(xiàn)了中央對武漢的厚望。建設(shè)國家中心城市，也是湖北省省委和省政府對武漢的期望。2011年4月，湖北省省委、省政府在武漢召開辦公會，省委書記李鴻忠明確要求“復(fù)興歷史的大武漢，做湖北的大武漢，更做中國的大武漢和世界的大武漢”，成為“龍頭武漢”、“支點武漢”和“跨越式發(fā)展的武漢”。2012年6月，湖北省第十次黨代會，省委書記李鴻忠在報告中，進一步明確表示大力支持武漢建設(shè)成為國家中心城市。黨中央、國務(wù)院和湖北省省委、省政府對武漢有多重優(yōu)惠政策疊加，武漢的發(fā)展面臨歷史性的機遇。

二、武漢目前存在的突出問題

（一）交通擁堵突出

武漢首先是過江通道缺乏，長江和漢江貫穿市區(qū)，過江交通流量分布集中。其次，中心區(qū)人口密度大，交通流量過于集中在主要干道。最后，武漢城市內(nèi)外交通銜接不暢，內(nèi)外交通銜接已經(jīng)成為一個很重要的交通問題，制約著城市的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）工業(yè)發(fā)展依然滯后

一般而言，在衡量和比較城市發(fā)展水平的各項數(shù)據(jù)中，工業(yè)是最重要的一項。首部《中國工業(yè)化進程報告》認為，上海在2000年、北京在2004年、天津在2006年先后實現(xiàn)了工業(yè)化。2010年武漢全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6424.59億元，在全國19個副省級及以上城市中排名13位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2011年武漢市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7390億元，只相當于上海的23%、天津的35%、廣州的47%、北京的52%、重慶的61%，武漢的工業(yè)發(fā)展依然滯后，現(xiàn)階段依然是完成工業(yè)化的攻堅階段。

三、武漢建設(shè)國家中心城市的建議

武漢是中國中部地區(qū)的首位城市，在中部地區(qū)最有可能建成國家中心城市。但武漢與其他幾個國家中心城市還有很大差距，武漢要建成國家中心城市，還有很長的路要走，具體而言：

1.提升城市功能。2012年5月，溫家寶總理視察湖北武漢，在表示支持武漢建設(shè)國家中心城市時，明確要求全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動功能、要素集聚功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能，為武漢建設(shè)國家中心城市指明了方向。城市功能是一個城市綜合實力的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)著一個城市的輻射力和影響力，決定一個城市在區(qū)域經(jīng)濟中的分工、地位和作用。建設(shè)國家中心城市，要著力提升城市功能。武漢可以發(fā)揮科教優(yōu)勢建設(shè)國家創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)中心和發(fā)揮“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合交通體系，強化全國綜合交通樞紐的功能支撐。

2.調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。在相當長的時間里，武漢城市發(fā)展主要就是攤大餅似的不斷擴大和擴張，單個城市不斷地擴大，中心城的規(guī)模更為龐大，產(chǎn)生諸多問題，使城市交通問題日趨尖銳。從武漢的空間發(fā)展態(tài)勢分析，今后要基本完成城市空間布局調(diào)整，優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建“1個主城+6個新城”城市格局，形成“1+6組群”、“主城為核、多軸多心”的總體構(gòu)架，也應(yīng)充分利用輕軌、地鐵延伸和新建的機會，建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成放射狀的城市空間結(jié)構(gòu)，疏散市中心區(qū)高度密集的人口，有利于郊區(qū)城市化的發(fā)展，還可優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為武漢的持續(xù)發(fā)展打下長遠的基礎(chǔ)。

3.打造文化名城。黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標，武漢理應(yīng)順應(yīng)國家號召建設(shè)成為江南水鄉(xiāng)的文化名城。建設(shè)一座城市，不僅需要高樓、商場、發(fā)達的經(jīng)濟、綠化、高素質(zhì)的市民……更加需要一個屬于城市自己的文化。秀美的杭州，高貴的上海，現(xiàn)代化的深圳，每一座城市，都有屬于自己的文化，這是一座城市的靈魂。一個地方不能沒有自己的文化產(chǎn)品，一個城市也不能沒有自己的文化品牌，自近代歷史始，武漢就是一個風云際會的舞臺。在改革開放的年代里，武漢也一度成為全國城市綜合改革的風向標。昔日天下第一樓黃鶴樓、天下第一街漢正街、第一位洋廠長、第一支商業(yè)企業(yè)股異地上市……，今日武漢，光電子信息產(chǎn)業(yè)占中國市場的60%、世界市場的25%，光通信元器件占到70%；橋梁產(chǎn)業(yè)占據(jù)國內(nèi)市場的60%，我國80%以上的橋梁用鋼是武鋼提供的……這都一一印證了武漢的卓越。2011年，武漢公布“敢為人先、追求卓越”的城市精神，武漢要通過文化建設(shè)這個載體，重新拾回對悠久歷史的尊崇與敬畏，并通過努力與奮斗，和城市的未來接續(xù)在一起，推動文化的大發(fā)展和大繁榮，用先進文化引領(lǐng)社會進步，成為一座魅力的城市。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在世界發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融保險、通訊運輸和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)一般都占較大比重，一般超過70%。武漢目前已進入工業(yè)化后期階段，與國內(nèi)其他國家中心城市相比，武漢服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠低于國家中心城市的水平。武漢提出“堅持‘兩業(yè)并舉’，壯大經(jīng)濟實力”的建設(shè)目標，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。今后，武漢應(yīng)加快建設(shè)工業(yè)板塊，強化國家先進制造業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)支撐，堅決實施“工業(yè)倍增”計劃，把武漢建設(shè)成為中國乃至世界重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)中心，中國領(lǐng)先的裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)基地。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化國家商貿(mào)物流中心的能力支撐。

5.加快武漢城市圈和中三角一體化進程。所謂國家中心城市，就是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，國家中心城市的產(chǎn)生與發(fā)展，與其大都市圈的整體輻射效應(yīng)密不可分。從目前情況來看，武漢在經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及內(nèi)外空間聯(lián)系方面，與其他國家中心城市的差距明顯，這就決定了武漢要單獨依靠自己的力量發(fā)展成國家中心城市是非常困難的，必須加快武漢城市圈和中三角一體化進程。以武漢為中心，黃石等八個周邊城市為依托的武漢城市圈目前發(fā)展不盡如人意，政府部門應(yīng)該進一步解放思想，主動拆除市場壁壘，搭建合作平臺，建立一體化的政策框架，提高城市圈的整體競爭力。國家發(fā)改委正在制定長江中游城市群的跨省域經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。武漢應(yīng)該牽頭大力推進長江中游城市群區(qū)域的合作與協(xié)調(diào)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，盡快構(gòu)筑武漢、長沙、南昌大都市圈，加快地區(qū)一體化進程。同時，要充分運用市場機制，以培育區(qū)域共同市場為核心，促進區(qū)域資源合理流動。從各方面來促進城市與區(qū)域之間的聯(lián)系，深化合作，最終形成一個以武漢為核心、周邊城市為輔助的中三角都市圈，抱團發(fā)展，加快建設(shè)國家中心城市。

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