建國后淮河流域（安徽區）城市建設概況

摘 要：建國后，國家的各個方面都呈現出一片慘淡的情境。取得政權的中國中國共產黨在革命勝利后，緊接著又面臨了一個更為復雜的難題：如何讓整個國家在一片廢墟中重現生機，如何讓飽受戰爭殘害的民眾對這個新政府產生信心。為了應對這個挑戰，中國共產黨將工作的重心轉移到了城市，而建國后的城市建設，就顯得更為的緊迫。

關鍵詞：建國后 淮河流域 城市建設 概況

新中國的建立，標志著新的歷史時期的到來，但并沒有給窮苦的中國人民帶來幸福的生活，相反，迎接他們的是更加嚴峻的挑戰。無論是從戰爭的摧毀程度上講，還是從中共的工作重心的轉移上來看，城市的重要性是不言而喻的。一直以來，中共一直以農村為重點，在農村積聚力量，以鄉村包圍城市，并最終贏得解放戰爭的勝利，奪取了政權。但這也標示著之前的戰略方針的終結，要開始城市轉向農村的新時期。長期以農村為根據地，在轉移到城市以后如何將剛獲得的政權加以鞏固，這無疑是對中共能力的考驗。而從廣大人民的角度，經歷了多年的戰爭的摧殘，身心都已經相當疲憊，他們渴望平靜的生活，但他們周圍都是戰爭的殘骸。因此，城市的戰后重建顯得極為的重要，是中共取得政權后的重要舉措。而本文就是對淮河流域（安徽區）的若干城市在建國初期的城建的初步了解和探討。

一、建國初期城市建設的概況

淮河流域（安徽區域）的城市建設大致以1979年為界限，前后可分為兩個階段：

第一個階段是起步階段，大多開始是在60年代以后～1979年。這一時期，城市的規劃都顯得相當的概括和淺顯，內容就是基本設施的建設、恢復和部分的完善。主要目的是是城市的基礎設施有無到有。

淮北市的城市建設管理就是始于60年代初期，主要負責的內容包括規劃、測量、建筑設計、市政建設以及建筑材料的生產。同事為了配合建設的進行，還成立了相關的機構，在1960年10月的時候，就成立了淮北市建設局，與礦物局土建處合署辦公。1961年4月，市建設局與礦務局土建處分開。1962年，是建筑工程隊成立，隸屬市建設局。1963年春，市政府決定將交通局合并到建設局，市粘土礦劃歸到建設局領導，改為市石料廠。是年秋，建設局又分為建設局和交通局。直到1968年，建設局革命領導小組，不久市建設局被撤銷。可以看出，機構的設置處于不穩定的狀態。在資金方面，這一時期的建設規劃還處于初期階段，所以建設資金是由市建設局管理使用，資金的渠道由國家財政撥款，此時的資金數額較少，主要用于道路、供水等公共設施的建設。

相比較淮北而言，蚌埠的城市建設就顯得完備很多。蚌埠其實是解放后進行城市建設較早的城市之一。事實上在在民國34年，蚌埠就成立市政籌備處，準備于民國36年正式設市，市政建設也隨之開始有了計劃：對舊有道路進行了翻修整理，瀝青、碎石、片石、條石路面的數量得到提升。但由于經濟拮據的因素，雖然有30余人的養護隊，但仍有不少道路失修失養，路面損毀，坎坷不平。之后內戰的全面爆發，就使得蚌埠的建設計劃遭到擱置，許多規劃都沒有正式施行。因此，直到解放，蚌埠市區的建成面積僅有4.7平方公里。

解放后，蚌埠很快就開始了新興城市的建設工作。初期是本著“先求其有、后求其備”方針和原則，重點加強市政設施的建設。1956年，蚌埠市制定出城市建設十二年規劃。這是第一個成型的城市總體規劃，規劃把蚌埠劃定為以食品為主的輕工業城市，還提出在1967年市區人口達到44.70萬人，建成區面積由10平方公里增至29.9平方公里的目標。這一規劃具備一定的科學性，對以后的規劃工作起到了基礎性的作用。但這一規劃只施行了兩年，到1958年“大躍進”開始后，規劃就有了變更。根據國家建筑工程部在青島召開的全國城市規劃座談會提出的“敢想敢做”的會議精神，蚌埠于1959年4月成立了市基本建設委員會，負責領導總圖規劃的編制工作。而最終提出的規劃內容也變為將蚌埠建成為一個擁有60～70萬人口，以冶金、機械化工為主的重工業城市。在此之后，又做了幾次變動。

阜陽市在建國初期并沒有制定什么具體的規劃，主要是進行一些與民生有關的修補工作。之后還受一些錯誤思想的指導，制定出來的規劃，并沒有根據實際的需要和可能，因此缺乏實際的操作性，所以到最后就不了了之。

通過對幾個城市的建設規劃的比較，不難看出，都存在著一定的問題。首先，從建設部門的設置上來說：變動性很大。部門之間的合并和分化太過頻繁。這看似是將有關城市建設的部門都劃歸到建設局旗下，方便其領導建設，但是變動太多就不利于政策執行和實施，體現了規劃的不成熟。此外，規劃的施行并沒有持久性。制定好一個規劃后，施行不到兩年就有更改，而且更改的幅度相當大，由原來的輕工業城市變成了重工業城市。而且規劃與規劃之前并沒有一定的銜接性，這就使得許多內容還沒很好的在實踐中檢驗，就被中途擱置，浪費了資源和人力。而且很多更改的規劃都缺乏科學性，只是將目標一味的夸大，超出了可行性的范圍。

建國初期的城市建設，還有一些值得注意的地方。最明顯的一點，就是這一時期，各個市的城市建設步伐并不一致，程度有深淺，有像阜陽這樣剛解放就投入建設中，并且有比較具體的計劃，也有像淮北這樣，到七、八十年代，才略見成效。而且此時各個城市的建設著重點不同，有的建設內容比較受重視，有的就比較滯后，在道路、排水、路燈等公共設施的建設的投入力度也不是很均衡，這就直接導致建設成果存在很大差異。此外，這一時期建設規劃的制定與修改，與當時的政治環境有著緊密的聯系，中間經歷了反右運動和“文革”，使得建設會有中斷或是倒退的現象。

但即便這些規劃存在著一些不足，但它們的實行還是讓建國初期的城市建設初見成效：

(一)路燈

剛解放時，蚌埠市有供電線路18公里，路燈250盞，全部是短壁和小功率的白紙燈泡，燈上裝有銅燈頭、瓷燈芯、搪瓷罩，加之電壓低，所以亮度差，照面小。建國后路燈的建設步伐加快，到1965年路燈線路已達49.5公里，燈的數量也增至1100盞。除了在數量上有了大幅度的增長外，路燈的技術和外觀上也有了大幅改觀。1955年，路燈由原來的人工控制送電改為定時鐘控制送電，實現了路燈自動控制啟閉。同時，將短燈臂改換為長燈臂，路燈的瓦數也由原來的15瓦增加到60瓦和100瓦。主干道上的燈臂加長至4.5米，并改用造型美觀的荷花罩和盒型罩等。此外，最重要的變化是在路燈的管理上：在解放前，路燈用電廠控制，一般晚間供電4小時，而路燈的管理和維修則是由發電廠外業班承擔，由于人員少和不固定，路燈得不到正常的維修。1953年開始，供電部門施行日夜供電，路燈啟閉，系用人工維拉閘刀。而路燈也有了專門的管理人員，并隸屬于市建設局領導。為了加強路燈的控制，1978年還成立了路燈管理所。

上表可以看出，建國后路燈的數量，以及線路長度的增長。但值得注意的是，在反右傾期間，路燈的數量驟減。

（2）道路工程

道路是城市發展的基礎。城市之間的聯系，交通，商業的發展，市民的出行，這一切都離不開道路的建設。阜陽在建國初期，城市的建設就著眼于開通、延長、拓寬道路。先后鋪成煤渣、磚渣、白灰三合土路面。1965年，瀝青路面開始進入阜陽城區，這是阜陽地區首次使用瀝青鋪設的路面。而相比較而言，蚌埠在民國時期，就曾對就有的道路進行翻修整理，瀝青、碎石、片石、條石路面增加，同時新辟了一些道路，但之后由于經費拮據，實際工作很少，不少道路失修失養，路面損毀，下雨天泥濘不堪。建國后，蚌埠首先拓寬了17條主要道路，總工程量相當于解放前37年工程的總和。主要干道多為過渡性的泥結碎石路面，并且在1951年，開始對道路進行管理，主要包括發布禁止牛車、鐵輪車行駛市區的公告，設置道路養護班，重點養護碎石路面。在前兩個“五年計劃”的實施過程中，蚌埠市加大道路建設的投入程度，道路管理的規定也有內容的增加，如：為避免進出拖拉機損毀路面，市建設局規定了拖拉機的行駛路線；在主干道兩側巷口建一批污水池，防止居民將水傾倒路上，以保護路面；此外，對特種車輛通行及埋設地下管線開挖路面等，均規定許分別辦理通行證和許可證。1963年～1972年，道路建設以養護維修為主，適當進行“填平補齊”，一部分道路改泥結碎石路面、小方石和防彈石路面為瀝青路面，少量道路試做水泥混凝土路面，提高了路面的等級。之后，瀝青道路的范圍越來越大，到70年代中期，全市瀝青道路面積占總面積的70%。（如下圖）

二、1979年后，城市建設的新發展

第二階段是從十一屆三中全會之后，這一階段，是城市建設進一步發展、完善的階段。十一屆三中全會后，重心已經逐步轉移到經濟發展的軌道上來。這對于城市建設的幫助，是顯而易見的。這一時期相比較前一個階段而言，各方面有上升的趨勢：

在1979年后，各地紛紛出臺新的城建規劃，這些規劃相比較先前的來說，更加的全面和完善，對城市的管理也更加的科學一些。更重要的是在國家的層面，把城市建設和規劃上升到法律的高度，1989年，國家頒布了《城市規劃法》，在這之后，國家采用了“建設用地規劃許可證”制度，宏觀上加強了管理。

在建設資金問題上，1979年至1984年，由于城建得到了較快的發展，資金的獲取渠道也由之前的國家撥劃城市維護費這種單一的方式，增加到從工商稅種提取2%用于城市建設，這樣一來，資金的數額就有了較大的增加。而且從1948年開始，國家開征了城市維護建設稅。其稅率為產品稅、增值稅、營業稅之和的7%，資金數額大幅提高，同時還開征了城市公用事業附加稅。1987年，淮北市市建設管理處開始負責建設資金的計劃編制、工程決算等全部過程管理。這就讓資金在使用上，也更加的科學性和有計劃性。

此外在這一時期，城市建設最值得注意的地方就是，政府開始認識到環境的重要性，開始加大對城市中“三廢”的檢測和治理。事實上，在建國前，城市的污染并不明顯，但解放后，隨著經濟建設的發展，工廠不斷地興建，人口的增長，“三廢”日間產生，對環境造成了影響。并且這種影響在70年代逐漸加劇，使得城市的空氣質量下降，水質嚴重惡化。蚌埠在1982年還出現了酸雨。針對這一現象，各地政府都采取了相應的措施：

首先是相關法律政策的頒布。進入八十年代，市人民政府先后頒布了《關于加強城市噪聲管理暫行規定》。蚌埠市在70年代，就加強宣傳，制定并頒布地方法規，控制新污染源。1980年，開始對排污征收費用。至1985年，計對排放污染的332個單位，累計征收污染費620.69萬元，并對造成污染的21個單位進行罰款，計1.33萬元。還通過廣播、電視、報紙宣傳畫等宣傳方式，向市民宣傳城市環保的意識。

其次，成立了相關機構。為了保證各項規定和措施能夠正常實施，1981年，淮南成立了環境保護局，歸口市建委，1983年，市環保局下轄市環境保護監測站、排污收費監理所、環境保護技術研究所。

此外，各地的環保項目都是根據當地的實際情況，有針對性的進行治理。阜陽地區的環境治理從70年代末開始的，以治理廢水為重點，以清除煙塵為突破口，推動全面污染治理。為了消除煙塵，1980年，淮北市環保局就下發了《防治與消除大氣污染、保護和改善環境》的意見，開始對工業廢氣進行處理。

建國初期的城市建設，雖然在建設的方案、實踐的科學性上存在一些問題，但這時候的建設對于穩定社會秩序，安定民心起到了不小的作用。一些公共設施的建設和完善為人民的生活提供了便利，提高了質量。