三農這十年 精彩看河南

三農，國家之重，社稷之重。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。黨的十六大以來，作為重要的農業和糧食大省，河南連續十年夏糧增產，實現了難得的“十連增”，對確保國家糧食安全作出了突出貢獻。同時探索出了堅持“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價”的“三化”協調科學發展之路，三農十年的輝煌巨變，在中原大地精彩上演。

黨的十六大以來，億萬中原兒女在河南省委、省政府的堅強領導下，搶抓機遇、應對挑戰，砥礪前行、務實重干，農業農村工作取得了顯著成效，實現了農業穩定增產、農民持續增收、農村全面發展。2011年，河南省第一產業增加值達到3512.06億元，較2002年增加2230億元，增長1.74倍，總量穩居全國第二。農業農村的又好又快發展為整個經濟社會發展、為“三化”協調發展、為中原經濟區建設提供了強有力的支撐。

河南續寫“天下糧倉”傳奇

“中原熟，天下足”。放眼河南大地，沃野千里，萬頃平疇，“天下糧倉”的傳奇令人驚嘆。進入新世紀，河南糧食總產量連續11年居全國首位，2011年總產達到1108.5億斤。今年夏糧總產量達637.2億斤，實現了十連增，秋糧豐收已成定局。河南用占全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，除滿足全省1億人口的糧食需求和糧食加工企業的原料需求外，每年還向國家貢獻400億斤以上的商品糧及其制成品，為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。

十年來，河南省立足實際，創新思路，加快轉變農業發展方式，積極探索“三化協調”發展的新路子，大力推進現代農業發展，取得了顯著成效。國家小麥工程技術研究中心、河南省肉牛工程技術研究中心等一批國家和省級工程技術研究中心和重點實驗室相繼建成，科研條件得到了明顯改善。2002年以來共審定、認定農作物新品種459個，優質強筋小麥品種鄭麥9023獲得國家科技進步一等獎，已成為我國優質小麥種植第一品牌。中國的味精、方便面、速凍水餃、速凍湯圓、火腿腸有一半都由河南生產制造。涉外上市企業13家，農業品牌667個，17家企業的21個產品榮獲“中國名牌”，24個農業龍頭企業的商標被國家認定為“中國馳名商標”，農產品加工業已成為河南省重要的支柱產業和經濟增長點，實現了由“天下糧倉”到“國人廚房”再到“世界餐桌”的華麗轉變。

十年來，河南省堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，制定出臺了一系列強農惠農富農的政策措施，“以工促農、以城帶鄉”的農業支持保護體系初步形成。農業稅從有到無，各種補貼從無到有，極大地提高了農民種糧的積極性，改善了農民生產生活水平。另外農產品流通體系也逐步完善，大型商貿企業、糧食流通企業、郵政物流企業、供銷合作社及龍頭企業形成農產品流通主體網絡，成千上萬的農村經紀人、農民專業合作社活躍了城鄉市場，專業批發、農資連鎖超市、訂單購銷、拍賣和期貨交易等現代交易方式發展迅速。

十年來，河南省以推進新農村和新型農村社區建設為突破，加大對農村基礎設施和公共服務的投入力度，著力解決農民最關心、最直接、最現實的困難和問題，拉開了城鄉統籌、城鄉一體化的序幕，城鄉二元結構正在被逐步打破。目前，河南省啟動新型農村社區試點2000多個，500個左右基本建設成型。2007年年底，河南省在中西部地區率先實現了所有建制村“村村通”的目標，目前全省農村公路通車總里程達到22.3萬公里。通過建設農村鄉鎮垃圾轉運設施，推進農村規模化養殖，發展農用沼氣，引導農民改廚改廁改圈，農業生產條件和農村人居環境得到了有效改善。

十年來，河南省農村各項改革深入推進，農村社會事業也取得歷史性進步。平頂山、新鄉、洛陽等地積極探索對有新型農村社區集體建設用地使用權的房屋辦理房產證，農民憑房產證可到金融單位作抵押貸款，實現了資產變資本、資產貨幣化，“死錢”變成了“活錢”。農村免費義務教育制度、新型農村合作醫療制度、最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度等眾多惠及民生的制度相繼建立并逐步完善，農村衛生服務網不斷完善，衛生服務能力明顯增強。

十年來，河南省牢牢堅持一手抓糧食、一手抓農民增收，把農民收入作為衡量農業農村工作的重要指標，探索建立促進農民收入持續增長、縮小城鄉收入差距的有效辦法與長效機制，逐步增加農民的經營性收入、工資性收入和財產性收入，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。特別是近幾年隨著強農惠農政策力度的加大，農民收入呈現較大幅度增長，2010年和2011年連續兩年增幅超過城鎮居民，出現了多年期盼的城鄉居民收入差距從擴大轉向縮小的良好態勢。

中原經濟區建設為三農帶來新機遇

隨著中原經濟區建設的深入推進和中原崛起、河南振興步伐的加快，河南農業農村發展正面臨著難得機遇和有利條件。一是中央進一步加大強農惠農富農政策力度，各種要素向農村傾斜，為做好農業和農村工作創造了有利的政策環境。二是隨著工業化、城鎮化進程的加快，農業發展的市場空間進一步加大，城鎮化對農村人口的吸納能力進一步增強，為農業發展和農民增收提供了更大空間。三是國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，為河南省農業農村發展提供了重大機遇和強大動力。四是河南省委、省政府高度重視，把三農工作始終作為重中之重，強力推進現代農業發展。

形勢催人奮進，發展任重道遠。在面臨難得機遇的同時，河南省也應清醒地認識到，全省農業農村發展仍存在一些突出矛盾和問題。一是宏觀經濟環境的挑戰。世界經濟復蘇進程艱難曲折，我國宏觀經濟平穩運行面臨復雜嚴峻形勢，影響三農的不穩定不確定因素增多。二是穩糧保糧的挑戰。河南糧食經過連年增產，單產已經較高，且自然災害呈多發頻發重發態勢，糧食再上新臺階的難度加大。種糧比較效益仍然明顯偏低，這是個突出問題。三是農民持續增收的挑戰。受當前經濟增長面臨下行壓力、就業形勢趨緊、市場需求不足等影響，依靠務工增加農民收入的不確定性增加，實現農民持續增收的難度加大。四是農村勞動素質的挑戰。農村勞動力大量轉移與現代農業建設對高素質勞動者的需求矛盾不斷加劇，農村青壯年勞動力減少，農業生產缺乏勞力，農業從業人員素質有所下降，分散的農戶經營不利于農業的規模化生產。五是農業農村所需投入的挑戰。國家這些年對農業農村投入力度之大是前所未有的，財政轉移支付的力度也在不斷加大，但資金、技術等生產要素向農村流動、集中的體制機制尚未形成，農業農村發展所需資金缺口仍然很大，基層政府的財力尤其是中西部不發達地區的財力不足的狀況仍未從根本上改善，各項社會事業發展仍處于較低水平。就河南而言，糧食產量在10億斤以上的52個縣（市、區）人均財政支出水平僅為全省平均水平的一半左右，財政收入超過1000萬元的鄉鎮不到全省的十分之一。此外，農村金融體系不完善，中小企業和農戶貸款難問題仍然突出。

總體來看，當前河南農業農村工作機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰，希望和困難同在、希望大于困難。如何趨利避害，在挑戰中贏得發展機遇，這就要求河南時刻保持清醒的頭腦，冷靜應對挑戰，采取切實有效的措施，解決全省農業農村發展中存在的突出矛盾與問題，努力提高三農工作水平，把難得的機遇期轉化為高速發展期。

在“三化”進程中統籌三農發展

未來一個時期的農業農村工作，就是按照河南省第九次黨代會精神和國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》要求，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，堅定不移地把三農工作擺在重中之重的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，扎實推進新型農業現代化，加快農業發展方式轉變，夯實城鄉共同繁榮的堅實基礎，在提升糧食生產能力上實現新突破，在提高農業效益上取得新進展，在改善農村生產生活條件上邁出新步伐，努力將河南省建設成為國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示范區。

著力在穩定發展糧食生產上下功夫。大力實施糧食生產核心區建設規劃，著力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，建立糧食穩產增產長效機制；實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積；加強水利建設，提高抗災減災能力；強化完善強農惠農政策，調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性；建立健全農業科技推廣體系，加大高產創建力度；優化糧食結構，積極發展專用糧食，提升糧食生產整體效益。

著力在推進新型農業現代化上下功夫。推進農業結構調整，大力發展現代畜牧業和特色高效農業，加快發展節約型農業、循環農業、生態農業，建設一批國家級和省級現代農業示范區；探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營；發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值；加大對農民的培訓教育力度，培育新型農民；大力發展農民專業合作組織，提高農業經營組織化程度；加強農產品質量安全監管，提升質量安全水平。

著力在推進新型城鎮化上下功夫。堅持把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體運作”的原則要求，積極穩妥開展新型農村社區建設。

著力在促進農民持續增收上下功夫。大力發展高附加值農產品，提高土地的產出率和農業比較效益，挖掘農業內部增收潛力；繼續加大對農民的直接補貼力度；開展大規模農民培訓工程，提高農民就業技能；積極探索增加農民財產性收入新途徑，確保農民收入不斷增長、城鄉差距不斷縮小，真正體現城鄉一體、共享改革發展成果。

著力在深化農村各項改革上下功夫。積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革；統籌城鄉基礎設施建設，加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破。推進農村金融改革創新，深化農村綜合改革，加快集體林權制度改革、供銷社改革。扎實推進新鄉統籌城鄉發展試驗區、信陽農村改革發展綜合試驗區等農村改革試驗區建設，探索路子，積累經驗，適時推廣。

著力在改善農村生產生活條件上下功夫。不斷加大對農村的投入，扎實推進社會主義新農村建設，改善廣大農民的生產生活條件。加強農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設；發展農村文化教育衛生事業；做好農村社會保障工作；進一步實施農村扶貧開發。

目標人心所向，風帆正在揚起。十年發展，河南三農工作邁出了堅實的步伐，取得了輝煌成就，實現了歷史性跨越。展望未來，河南三農工作將嚴格按照黨中央、國務院和河南省委、省政府的決策和部署，立足于做，立足于實，立足于效，繼續創造三農發展新的輝煌，繼續創造河南三農發展的另一個精彩十年。

（作者為河南省委農村工作辦公室常務副主任）