土地流轉(zhuǎn)，如何為農(nóng)民幸福加碼

土地流轉(zhuǎn)政策本意很好，但在實際運作中卻很容易變味。湖南農(nóng)大學(xué)生通過親身實踐感受政策妥善執(zhí)行之難。

“大爺，您好！我們是湖南農(nóng)大的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查……”“伢子，你們又想調(diào)查啥！村里的問題就算你們知道了，又能怎么樣呢？”時值晌午，驕陽炙烤著大地，湖南省長沙縣白沙鄉(xiāng)一名正在忙著裝修房子的大爺對湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱湖南農(nóng)大）4名調(diào)查員吼道，空氣霎時仿佛凝固了。面色嚴(yán)肅的大爺若有所思地緩了一下神，隨后細細打量了一下眼前這些大汗淋漓的學(xué)生，語氣低沉地說：“國家土地流轉(zhuǎn)政策好，流轉(zhuǎn)也給我們帶來了收入，我們打心底里高興。但土地是我們的命根子，我們的土地怎么用不能由他們說了算啊！”

有人歡喜有人愁

為了更好地了解農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的認識程度及接受情況，今年暑假，湖南農(nóng)大組織52名學(xué)生，對土地流轉(zhuǎn)大縣長沙縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村莊的144戶農(nóng)戶進行深入調(diào)研。長沙縣雙江鎮(zhèn)地處長沙、平江、瀏陽三縣（市）交界的龍華山脈，是湖南農(nóng)大本次土地流轉(zhuǎn)調(diào)查的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在雙江鎮(zhèn)山筆村，一些接受調(diào)研的老人說，兒子、女兒都在外打工，以前家里種的幾畝田，耕田、插秧、收割都靠自己一個人，一天下來累得不行。“現(xiàn)在種地不比以前了，種子、農(nóng)藥、化肥、播種、收割樣樣都貴，一年辛辛苦苦種下來，還不夠一家人糊口，要是再遇上老天爺不給好臉色，更是擔(dān)待不起，倒不如把田租出去劃算一些。”

因此，他們多把田租出去，待在家?guī)O子，每年還可以拿著企業(yè)給的租金，日子過得輕松多了。

雙江鎮(zhèn)最大的生態(tài)農(nóng)莊——胖胖農(nóng)莊的負責(zé)人介紹，該農(nóng)莊的面積約2400畝，主要用于種植有機稻、有機蔬菜，部分用來搞養(yǎng)殖，采用的是半機械化操作，對不能用機械操作的地方，也會聘用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。

雙江鎮(zhèn)相關(guān)部門負責(zé)人表示，這種模式讓農(nóng)民得到土地流轉(zhuǎn)費用，還有時間經(jīng)營剩余土地（例如自己種菜、種蘑菇補貼收入），不僅有利于剩余勞動力在農(nóng)莊做零工，還能減輕農(nóng)民的勞動強度，提高他們的生活質(zhì)量，而且絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)的項目不僅對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，還極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

但對土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民并非都持贊同意見。

據(jù)黃花鎮(zhèn)長豐村某“生態(tài)農(nóng)莊”的流轉(zhuǎn)戶透露，他們根本不愿意將土地租出去，是在村干部三番五次勸說的壓力下妥協(xié)的。很多村民也反對流轉(zhuǎn)，可最終仍然“扭不過農(nóng)莊的大腿”。

在黃新鎮(zhèn)高塘村，一位年近六旬的陳老伯講述了發(fā)生在他們村的奇怪事。村里原有幾十畝地歸集體所有，幾年前，村民委員會打著“建設(shè)糧田基地”的旗號，得到村民的同意后將地承包出去。可是沒想到，原本承諾用于建設(shè)糧田基地的地上，突然建起了一座大工廠。老人說，受騙后，他們曾幾次找到村委會，還一起聯(lián)名上書到相關(guān)部門，最后卻沒有什么結(jié)果。

閑散的農(nóng)民成了“牌民”

“任何事都有兩面性，土地流轉(zhuǎn)是一件好事。但是在流轉(zhuǎn)的背后也存在許多問題。用得好了造福人民，用不好反而養(yǎng)成了農(nóng)民的惰性，甚至還會引發(fā)社會問題。”白沙鄉(xiāng)相關(guān)負責(zé)人說。

在中國人民解放軍大將許光達的故鄉(xiāng)——黃興鎮(zhèn)光達村，調(diào)查員發(fā)現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，走訪數(shù)家農(nóng)民之后，要么門窗緊閉，要么無人回應(yīng)。光達村的村民都到哪兒去了呢？

“現(xiàn)在村里的人都不種地了。”幾名婦女告訴調(diào)查員：“一過中午，他們都跑去麻將館打牌了。”正是農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民不下田種地反而搞起休閑娛樂？調(diào)查員連連發(fā)問：“他們一天到晚打牌，靠什么生活呢？他們的田地又怎么辦呢？”

一名中年女子無奈地笑了笑，說：“現(xiàn)在時興搞生態(tài)農(nóng)莊、吃綠色蔬菜，他們把土地都租給老板種菜了，每年每畝能拿到1200元，還種什么地？倒是我們這些外地人來這里打工下田，謀個生計。”而對榔梨鎮(zhèn)金托村今漢生物公司附近村民的詢問中，調(diào)查員得知，相當(dāng)一部分村民對土地歸宿持無所謂的態(tài)度，他們表示：“只要企業(yè)能夠按時按量付錢就行。”

對此，雙江鎮(zhèn)一名負責(zé)人難掩心中的擔(dān)憂：“土地流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民沒地種了，而企業(yè)聘用的臨時工大多是‘3860’人群（婦女和年紀(jì)大的人），青年勞動力都去了大城市，導(dǎo)致留守問題嚴(yán)重。幾十年后，那些年輕人不種地了，也不會種地了，之前老一輩的種地經(jīng)驗都傳不下去了。”

土地流轉(zhuǎn)之后，村民的無奈與就業(yè)問題，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)卣疅赖膯栴}之一。

流轉(zhuǎn)后的維權(quán)與擔(dān)憂

湖南農(nóng)大學(xué)生在走訪中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的144戶進行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，被動接受流轉(zhuǎn)的為71戶，比例近50%。其中，相當(dāng)一部分農(nóng)戶是因為附近農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或是村組干部的勸說，而不得不將土地流轉(zhuǎn)出去。

“由于知識的缺乏，農(nóng)戶對相關(guān)政策并不是很了解。”湖南農(nóng)大學(xué)生張思發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的文化水平不高，大部分是高中以下學(xué)歷。其中48.6%的農(nóng)民表示，他們基本不了解土地政策，所獲得的信息一般是道聽途說。41%的村民了解途徑是政府的宣傳，形式單一且多是文件語言。

“我們哪懂什么土地流轉(zhuǎn)政策，村里組織流轉(zhuǎn)，我們就得租。”在素有“水果之鄉(xiāng)”之稱的白沙鄉(xiāng)大花村，有村民表示，他將自家的山地租給李子基地了，當(dāng)時還將原本山上長著的各種樹都砍了。他心痛地說：“他們雖然會給400元/畝的青苗補助費用，但現(xiàn)在李子樹的樹枝還沒長茂盛，收益少，周期又長，而且大量的樹木被砍了，一下雨，那些泥巴和雨水一起從山上流下來，這些地的利用價值就降低了。”

“白沙鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的土地主要用于種果樹和蔬菜。果樹生長不僅扎根深，還破壞了糧田的水系。幾年之后，將會出現(xiàn)土壤板結(jié)，水系難以恢復(fù)等問題，這些地是否還能恢復(fù)，是否還能很好地種植水稻，這是我們擔(dān)憂的，但是農(nóng)民在這方面幾乎毫無意識。”白沙鄉(xiāng)一名“80后”副鄉(xiāng)長說。

湖南農(nóng)大學(xué)生嚴(yán)彩虹說，他們小組了解到，本應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中充當(dāng)重要監(jiān)督角色的當(dāng)?shù)卣⑽闯袚?dān)起相應(yīng)職責(zé)，監(jiān)督變了味。她說，土地流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組統(tǒng)一引導(dǎo)、實施的占六成以上，但是也有農(nóng)戶反映，由于政府的干預(yù)，而不得不將土地進行流轉(zhuǎn)。在一些村莊調(diào)研時，企業(yè)依仗政府機關(guān)的勢力采取強制措施，要求農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的事時有所聞。“如此強勢的背后，惠民政策是否還能起到真正的惠民作用？地方政府能否公平公正地進行有力監(jiān)督？我們擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)政策將會與原本的實施目的背道而馳。”嚴(yán)彩虹說。