當前軍事財務監督工作制約因素分析

【摘 要】軍事經濟活動的日益發展，對軍事財務監督工作提出了機遇也提出了挑戰。著眼于當前軍事財務監督工作，本文論述了當前存在的問題，深入分析了制約軍事財務監督工作的主要因素。

【關鍵詞】軍事財務；監督；制約

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，以及軍事財務改革，使軍事經濟活動的范圍日益廣泛，要建立現代科學的管理模式，需要進一步強化監督機制，優化制約手段，這就使財務監督顯得越來越重要。實施財務監督是一項政策性、科學性、操作性很強的工作，事實證明，有效地開展財務監督，對于維護財經法規、保證信息質量、保護財產安全、規范財務行為具有重要的作用。

一、軍事財務監督的基本理論界定

在現行體制下，三軍聯勤、后勤保障社會化，必須通過加強經費集中統管，對部門直接開支經費的預算情況和經費收支活動實施全方位的監督，而且隨著預算編制改革、政府采購、集中支付等制度改革，擴展財務監督范圍，使財務監督從“靜態”轉化為“動態”，已是勢在必行。軍事財務監督的主要內容主要包括經費預算執行、資金運行和資金安全三個方面。一是監督預算的執行。實行預算改革，目的是細化預算內容，強化預算和監督職能，優化軍費投向投量，提高軍事經濟效益。經費預算反映部門經費總量，經費分配形式和任務的項目及總規模，監督預算執行是切實增強預算宏觀調控能力，規范預算管理的重要程序。二是監督資金的運行。資金運行反映著部門經費預算執行的運動軌跡。監督資金運行是提高經費使用效益的保證。集中管理資金，監督部門資金活動，防止資金分散、管理弱化、使用無序的現象發生。三是監督資金的安全。這是監督管理的重點。加強資金帳戶管理，嚴格執行財經紀律“十不準”，監督資金存儲動作程序，確保資金安全，防范金融風險。

現階段，從經濟領域監督這一概念范疇來看，存在財務監督、審計監督、群眾監督、法律監督等諸多形式的監督行為，如何正確、充分、有效地發揮財務監督的職能作用，為之找到合理的定位顯得尤為重要，因此必須界定和分清財務監督與其他監督的異同。一是財務監督與審計監督軍事審計監督是由軍事專職審計機構和人員，依法對被審計單位的財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、有效性進行的審查和監督，是對財務監督的再監督。二者雖然都是對軍事財務收支及有關經濟活動進行的審查和監督，都是為了使國家和軍事的財經方針政策得到正確貫徹執行，以獲取最大的軍事經濟效益，目的相同，目標一致，但也有明顯的不同和區別。但審計部門作為“職業選手”，相對處于超脫的地位，具有經濟監督的獨立性、公正性、權威性等特點，在監督主體、監督機制、監督范圍上還是有比較明顯的區別的。在實際工作中，既要防止和互相“代勞”，把兩種監督合二為一的傾向，又要防止和克服互相推諉，各唱各的“戲”，把兩種監督對立起來的傾向。要加強聯系，互相支持，密切配合，注重協調，各有側重。二是財務監督與法律監督法律監督在軍事內部主要是以財經紀律檢查的形式存在的，它是通過各級紀委對黨內監督和黨風黨紀教育時，對軍事財務工作進行的一項監督行為。法律監督偏重于一種事后監督，往往一至二年組織實施一次，在權威性上，它高于財務監督和財務監督，并對財務監督與財務監督實施再監督，督促黨員和黨員干部遵紀守法，秉公辦事，防止違法亂紀，行賄受賄等不正之風發生；在針對性上，法律監督往往針對廣大群眾反映的問題進行及時的清理查處，必要時還要立案交司法部門。

二、當前軍事財務監督存在的主要問題

1．監督流于形式，監控職能弱化。主要突出表現在“三個不夠”，一是單位領導重視不夠，長官意志干擾財務監督，受本位主義和利己主義等不良思維影響，有些單位領導不僅不支持日常財務監督工作，相反，“只手遮天”置財務標準制度于不顧，帶頭做出一些違反財經紀律的事來，由于編制體制和制約機制的先天不足，礙于方方面面的原因，財務人員往往睜一只眼閉一只眼，內部監督形如虛設。二是財務人員能力不夠，尤其是一些小、散、遠單位，財務人員大多半途出家，業務技能低下，理論功底單薄，正常財務工作已經相當吃力，不會監督、不善監督的現象不同程度存在。三是法規制度涵蓋面不夠，立法往往滯后于監督需要，財務管理上出了問題才想到立法去規范和制約，致使面對市場經濟或者軍事改革的一些新情況新問題，財務監督往往無充分法律和標準依據，容易出現“真空”和無以下手的現象。

2．方法流于形式，監督手段單一。財務監督方法包括思想方法與技術方法，在思想方法上，有的財務人員僅從個人喜好出發，憑主觀意志決斷，沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學的思想方法為指導；在技術方法上，對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法，財會人員僅憑個人意愿各取所需，缺乏一套規范的、程序化的監督流程來實施財務監督，現在大多數單位和個人所采取的監督方法可以說只是一種經驗式監督，“一支筆、一把算盤、一本賬”的監督方法仍然在唱主角，科學化、規范化程度不是很高。

3．范圍不切實際，過于貪大求全。在實施財務監督時，有的單位和部門片面地理解財務監督的作用發揮和職能，在監督范圍上盲目追求“大而全”，組織一次財務監督總希望能夠涵蓋所有的供應單位，并以此作為匯報的主要成績，殊不知這種大范圍的檢查監督，由于時間、精力、能力等方面的原因，往往達不到好的監督效果。一是不全，單位太多，基層單位反而顧不上，小、散、遠單位就撇開了，而這些單位往往就是監督的重點；二是不深，只停留在聽聽匯報、看看報表、翻翻賬簿，不能夠扎下身子進行深入細致地檢查監督；三是不透，僅滿足財務手續是否健全，開支內容是否合理，經費是否超支等，沒有透過問題看到本質，抓住共性的問題與原因，監督檢查后沒有起到懲前毖后的作用。

4．監督形式簡單重復，效果難如人意。從一些單位開展的財務監督情況來看，普遍還存在著走過場、重形式的現象，監督效果難以盡如人意。一是上緊下松，單位級別越高越重視，級別低的單位恰恰相反，總是把財務監督當成額外的工作負擔來完成，完成效果就可想而知；二是簡單重復，監督只停留在一年兩次的財務檢查上，實施起來也只是“新瓶裝老酒”，進行著“照葫蘆畫瓢”式的簡單重復；三是掩疤遮丑，有些單位在執行財經紀律上出現了問題，不是立即向黨委和上級機關匯報，為了單位利益或個人前途，盡量在小范圍內遮掩住，在檢查時不予以積極配合，給實施監督帶來許多不便；四是處置不嚴，對于違紀違法現象，沒有嚴格按照有關法規條款進行懲處，“查”“處”脫節，常常避重就輕，助長了違紀犯案之風。

三、當前軍事財務監督的制約因素分析

1．傳統的監督機制制約。監督機制不順暢，運行不協調，影響了監督活動的整體效率突出表現在監督主體，即相關財務人員職責不明，處于不同層次的監督主體沒有充分發揮履行財務監督的主動性，大多數財務人員履行財務監督職能僅僅是被動執行，上級要求一次就一次，檢查也只是過過形式。再深一個層次看，主體由于按照我軍現行編制體制，財務干部受制于單位，在依法實施財務監督時，往往有時會和單位領導發生矛盾與沖突。而屈從于領導的壓力，財務監督權實質上是由領導賦予的，而非制度規定賦于的，對出現違反制度規定和財經紀律的事情，雖有黨紀、國法、財經制度在，但因“人在屋檐下，不得不低頭”而導致原則、制度難以堅持，難以有效發揮財務監督的作用。

2．復雜的市場經濟環境制約。市場經濟環境中，由于受市場競爭和價值規律的影響，供求關系不平衡造成的需求上的復雜性、多變性引發的社會上的不良經濟來往正在潛移默化地滲透到軍事財經領域中來，要維護正規的經濟秩序，財務監督的難度增大；市場體系的逐步建立和完善，軍事供應方式同步亦趨，軍事經濟活動直接面對的是包括國有、集體、個體、甚至合資在內的不同類型的經營主體，這些微觀主體在市場經濟趨利性的作用下，造成各種利益關系更加復雜，這就在客觀上要求由嚴格全面的財務監督來規范軍事經濟活動。此外，市場經濟條件下價值運動的高效、迅捷，使財務監督的時效性增強。市場經濟是高速度、高效率的經濟，受市場經濟的影響，軍事經濟的整體流程運動也在加快，并不斷發生變化，適應這種高速率的動態變化，財務監督必須增強時效性，做到迅速、有效。

3．低效的經費管理手段制約。軍事不經商、全部吃“皇糧”后，一方面部隊經費供需矛盾加大，但是相當一部分單位已不合時宜的理財思想、保障方式和管理手段仍然存在；另一方面針對吃“皇糧”后的軍事財務管理的一些相應的規章制度雖然已經陸續出臺，但一些不合理、違規的開支慣性還沒有剎住，都造成財務監督難度增大。但與此同時，由于吃“皇糧”后的經費管理模式從“標準加補助”向“標準加管理”轉變，要加大管理力度，提高管理水平，必須加強外部約束力，這樣責任就落在了財務監督上，堅持黨委理財、強化預算管理、嚴格預算外經費管理、推動生活費規范化管理、保證資金安全種種提高經費使用效益的必然途徑，必須依靠強有力的監督去維護，客觀上造成了監督難度加大，面臨困難不少。

4．聯勤保障模式轉變的制約。聯勤體制啟動后，聯勤保障將隨之全面鋪開，而與聯勤保障處于平行位置的聯勤管理也必將引起我們更多的思考。聯勤體制的建立，打破了按建制、分專業進行垂直管理的封閉圈子，實現了后勤內外部的融合與滲透，改變了傳統的垂直管理方式，是一種多邊協作，縱橫交叉、開放立體的管理方式，其特點是后勤職能的內容和范圍與過去明顯不同，尤其是隨著組織體系、保障關系、配套制度的重大變化，保障范圍擴大、供管模式變化、經費渠道轉變，供管關系復雜，不難預見，隨著聯勤體制改革的擴展和深化，作為提高聯勤管理水平的重要手段——財務監督將面臨越來越繁重的任務。

5．軍地生活待遇水平差距的制約。當今社會正處在急劇的社會轉型時期，在這一時期，計劃經濟體制下的傳統社會分配格局受到嚴重沖擊，新的社會分配格局正在形成，轉型時期，軍人家庭生活水準相對于城鎮其它社會各階層的生活水準正在下降，已是不爭的事實。有的同志如果守不住清貧、耐不了寂寞，受到社會上燈紅酒綠的腐蝕，很可能利用手中的便利條件進行一些違紀甚至違法的活動，對財務秩序有著很大的破壞性和危險性，從此可看出，“高薪可以養廉”，待遇偏低也是財務監督承受越來越大壓力的一個不可忽視的原因。

參 考 文 獻

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