中小學學生弱勢群體受體育教育權利的行政保護研究

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）04-000-01

摘 要 本文以中小學學生弱勢群體為研究對象，從行政制度保護的方面出發，旨在保護中小學學生弱勢群體享有體育教育的權利，維護和加強其公平性，減少對這一弱勢群體的不公平待遇，使中小學學生弱勢群體享有體育教育權利的要求變為現實。

關鍵詞 中小學學生弱勢群體 體育教育權利 行政保護

一、前言

近年來，由于我國相關教育法、體育法規的不完善和其它原因，中小學學生弱勢群體的體育教育權利常常被忽視，且侵害其權利的現象時有發生。特別是在行政保護方面，沒有很好的利用行政手段對這一弱勢群體的受體育教育權利進行有效的保護。因此，加強該弱勢群體的行政保護就顯得尤為重要了。

二、概念的界定

（一）弱勢群體是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。一般分為三種類型：生理性弱勢群體、自然性弱勢群體與社會性弱勢群體。本文中所研究的弱勢群體是指那些因為肢體、心理、生理或社會適應等單方面或多方面的原因而沒有享有到自己本該享有的受體育教育權利的中小學學生群體。

（二）體育教育的權利是自身權利及體育權利的一部分，屬于人權范疇。從人權的涵義和弱勢群體本身特點以及體育的本質來看，弱勢群體受體育教育權利應具有獲得體育利益、擁有體育活動資格、選擇體育行為自由、參與體育活動的權能等要素。

三、中小學學生弱勢群體受體育教育權的行政制度保護

（一）政府主導，地方輔助，確保中小學學生弱勢群體體育教育的正常開展

當前我國的教育投入是由中央指導，地方負責的模式。而中央財政收入在我國的財政收入中占據主要地位，地方基層政府的財政收入很少，很多縣級財政困難，自給率不足。在中央財力雄厚、地方財力不濟的情況下，依然強調地方政府財政收入在整個義務教育中的重要性，即地方財政占大頭，中央財政只占很小的比例是不合理的。筆者認為，國家僅“適當”承擔農村義務教育職責還不夠，應當“完全”承擔農村義務教育職責。也就是說要明確義務教育的職責在國家，由中央財政保障義務教育的經費支出。在此基礎上，制定一系列保障中小學學生弱勢群體受教育權利的法律法規，制定傾斜性的保障體系，通過地方政府實現弱勢群體在法律、資金、基礎建設等方面教育幫助。

（二）建立中小學學生弱勢群體教育資助體系

中央財政可以根據全國經濟發展情況和財政收支情況往帳戶里注入全國范圍內完成義務教育所需資金的平均數，各地可以根據本地經濟發展情況、財政收支情況以及本地完成義務教育所需資金與中央財政所撥付資金的差額情況往帳戶里注入一定的資金。教育帳戶專戶專用，并且此?？钪荒軐χ付ㄙ~戶進行轉賬，不能兌現，這樣防止了不良行為的滋生。若在完成義務教育后帳戶里還有剩余，應當歸還給國家。有了教育帳戶，就可以保障學生在全國范圍內均可接受義務教育的問題。同時還可以會同銀行、政府相關部門（如財政部、教育部、人力資源社會保障部），結合弱勢群體的特點設計并發行中小學學生弱勢群體的資助卡。通過學?；驅W生資助管理機構將資助卡發放到有需要的中小學學生弱勢群體中去，并通過地方、國家相關機構對其進行有效監管，保證資助資金落實到弱勢群體手中，保障這一弱勢群體的受教育權利得到實現。

（三）重視基礎教育建設，保障中小學學生弱勢群體教育權利

推進基礎教育的均衡發展是保障弱勢群體受教育權利的重要措施。結合我國的實際情況，筆者認為可以從以下幾個方面來進行：

教育資源。從整體出發，針對主體的差異性在受教育群體之間對教育資源進行合理的分配。城市幫扶鄉鎮，可通過定期交流互助、資源互補等措施像資源欠缺的地區、學校傾斜，加大對農村教育基礎項目工程建設，努力實現資源共享。

人力資源。在教育的弱勢地區，教學硬件上的滯后、師資力量的不足是造成弱勢學校存在的一個重要的問題，也是要實現基礎教育均衡發展亟待解決的問題。因此，國家應建立人力資源合理流動和共享機制，提高農村教師、尤其是弱勢教育學校教師的工資待遇，從師資方面保障中小學弱勢群體的所應享有的受教育權利，其中也包含了受體育教育的權利。

教育質量。教育質量是教學之根本，是基礎要求，然而在推進中小學標準化建設上，不僅僅靠所指定的規章制度來作為衡量標準，更應該在教育實施的這一過程中，通過對學校的測評、教師教學質量的評估等一系列的跟蹤考核行為上來提高自身的要求，使實施主體（學校、教師）明白自身的責任以及義務，在學校建設上，應遏制在辦學條件上的攀比現象，強化學校的軟件管理來確保教育的質量。

★基金項目：本文為湖南科技大學研究生創新基金資助項目（項目編號：S110167）。

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