河南省農民全民體育健身路徑現狀與分析

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）04-000-03

摘 要 河南省是一個農業大省，農民的體質健康狀況直接關系到民生國計，是體育工作的重中之重。近年來，在國家、省、市等相關部門的支持下，大量全民健身體育路徑在河南省農村得到推廣和建設。本文通過對農民全民體育健身路徑現狀的調查與分析，提出合理化建議，以期推動河南省農民體質健康狀況。

關鍵詞 河南省 農民 健身路徑 體質健康

在2011年的全國人口普查中顯示，居住在鄉村的人口占50.32%，雖然較2000年第五次全國人口普查相比，比重有所下降，但依然改變不了我國是一個農業大國的現狀。農民的體質健康狀態直接影響到我國國民的體質健康狀況。

河南省是我國農業大省，全省一共有2000多個鄉鎮，48000多個行政村和7800萬農民，據有關資料顯示，河南省農村人口占全省人口的72%。農民的體質狀況更成為河南省工作的重點與難點。隨著我國“農民體育健身工程”以及“河南省萬村農民體育健身工程”的推廣，在農村建設了大量的體育鍛煉場地及健身器材，它在一定程度上緩和了廣大農民日益增長的體育需求與場地器材急劇匱乏之間的矛盾，不僅給市農村老百姓的健身活動提供了一個很好的平臺，而且對轉變農民的體育健身意識、提高農民的活動質量等具有重要的作用。但體育健身場地、器材在農村的使用、管理、建設等方面的情況和現狀到底如何，卻還未有體系的研究。本文通過對河南農業大市南陽農村體育健身路徑現狀進行研究，找出存在的問題，提出合理化的意見，以期為河南省全民健身路徑的持續、健康發展和政府部門的正確決策上提供參考依據。

一、研究對象與方發

（一）研究對象

本文以河南省農業大市南陽農村體育鍛煉路徑現狀為研究對象。

（二）研究方法

1．文獻資料法

查閱群眾體育、新農村群眾體育、農村體育等方面的研究成果。查閱國家的相關文件、新聞報道以及政府部門的新聞發言。

2．訪談法

對南陽市政府機關及農村進行體育鍛煉人口進行訪談，對其進行體育鍛的具體狀況進行走訪。

3．問卷調查法

以南陽為主，對河南省內農村進行體育鍛煉的人口進行問卷調查，共發出問卷957份，實際收回有效問卷869份，有效率90.80%。

二、研究結果與分析

（一）全民體育健身路徑配置現狀

伴隨著“十一五”期間全國“農民體育健身工程”以及“河南省萬村農民體育健身工程”的開展落實，和近幾年《全民健身條例》全面貫徹，以及《全民健身計劃》的實施。河南省按照國家標準修建大量的農村體育活動站（點），推動農村體育組織建設。加大農村體育健身的資金投入，以中央資金引導、地方各級政府投資為主，社會支持為輔，體育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，農民自愿義務投工投勞進行建設的方式，修建大量農村籃球、乒乓球的場地，購置大量健身器材。以南陽市為例，2006年，開始在經濟條件較好、交通便利、群眾熱愛體育運動的行政村，實施農民體育健身工程。當年，內鄉、淅川共有60個行政村的體育路徑相繼建成并投入使用。隨后，我市又在300多個行政村實施了該項工程。此外，一些相對富裕的鄉鎮也自己投資建設農村健身場地。例如西峽縣雙龍鎮就規劃了10余畝土地建設群眾體育文化休閑廣場，不僅有籃球場、羽毛球場、乒乓球臺，而且還有10余套健身路徑。僅在2009—2010年農民體育健身工程建設項目中，共投資747萬元，其中：中央總投資373.5萬元，地方總配套373.5萬元；項目場地路徑投資498萬元，其中：中央投資249萬元，地方配套249萬元；器材購置投資249萬元，其中：中央投資124.5萬元，地方配套124.5萬元；項目涉及淅川、西峽、內鄉、鎮平、南召、方城、桐柏、唐河、新野、宛城、臥龍、高新等十三個縣（區）。農村體育健身條件得到了有效的改善。隨著2012第七屆全國農民運動會在南陽的召開，南陽市全民體育健身活動又達到了一個新的高潮。

（二）全民體育健身路徑管理現狀

南陽市全民體育健身路徑的建設規劃，實行市、縣、鎮三級管理體制。南陽市體育局（群體處）負責全市健身路徑的規劃、建設和管理；南陽11個縣市體育局負責全民健身路徑的組織實施和監督工作；鄉鎮主要負責宣傳路徑的使用、維護保養和健身指導等工作。

南陽全民健身路徑在具體的實施過程中，由于當地的政治、經濟等種種條件的限制，體育部門、科室設置單一，尚未形成一定的規模。南陽市體育局設立群體科負責平時的體育活動組織與管理、體育競賽的組織與宣傳、活動場地的管理與協調、全民健身路徑的整體規劃及管理等工作；南陽的11個縣市并沒有設立專門的體育機構或部門來負責全民健身路徑的具體實施及監督工作；由于各個縣市的政府沒有系統的健身路徑管理制度，缺乏經驗，管理的滯后，給基層管理帶了很大的難度。導致各個鄉鎮的健身路徑點處于半封閉狀態，相互聯系不多，僅靠農村鄉鎮自身的力量來管理，不利于獲取信息與經驗，缺乏與外界的溝通，不利于全民健身路徑的管理。

縣市及鄉鎮里的各類活動都處于市群體處的引導之中，自身的積極性尚未調動起來，導致沒有發揮受贈單位自身應該發揮的主導作用。

（三）全民健身路徑基層人員現狀

全民健身路徑的基層人員配備主要包括：管理人員、體育指導員、健身路徑的維修及保養人員等。管理人員在全民健身路徑中起著至關重要的作用，不但要負責路徑的管理工作，還應搜集鍛煉者對全民健身路徑的意見及建議，及時向上級反饋信息，調整路徑的管理機制，可有效地推動農村全民健身路徑的發展。

對南陽縣市及鄉鎮行政部門管理者的調查中發現，80%的健身點配備了相應的管理人員，他們一般年齡偏大（41-50歲的占50.0%，51-60歲的占34.5%），學歷偏低（中學學歷占61.1%，高中中專的占21.1%），見表1。

從人員的整體情況分析，我們不難得出，在全民健身路徑的基層人員中，普遍年齡偏大，文化程度偏低?；鶎庸芾碚叩木澳芰顩r一定程度上制約著農村全民健身路徑管理維護以及群眾對健身路徑的合理利用。

（四）群眾使用健身路徑意見與建議收集現狀

農村居民對全民健身路徑的意見與建議，管理者沒有收集的占81.1%，偶爾收集的占16.7%，收集的僅占2.2%（見圖1）。通過進一步了解，偶爾收集信息的管理者并沒有通過正式的會議討論，而是在與農村居民閑談時偶爾問及，真正落實反饋信息的情況很少。可見南陽很多管理者并沒有搜集農村居民對全民健身路徑的意見及建議。

圖1 管理者對農村居民體育信息收集情況

農民對農村全民健身路徑的意見和建議，沒有合理暢通的反饋途徑，阻礙著全民健身路徑的推廣利用和合理改進。

（五）全民體育健身路徑基層指導管理現狀

走訪相關農村行政區域的健身點時，發現路徑管理人員嚴重不足。很多健身點并沒有專門的路徑管理人員，這些管理者都身兼數職，對體育方針、政策、法律、法規及相關的專業知識十分匱乏。管理人員存在的這些問題在一定程度上阻礙了南陽市農村全民健身路徑的發展。

據南陽市體育局不完全統計，截止到2010年6月份，社會指導員共有1808名，經常服務的體育指導員有1264名，但專門負責全民健身路徑的指導員幾乎沒有。路徑指導人員配備及宣傳不到位，導致很多農村居民不知道健身路徑應如何正確的、科學的使用，甚至還有的農村居民不知道全民健身路徑是什么。受贈單位把路徑當作上級主管部門受贈的公益器械，對其維修保養職責沒有明確的分工，造成南陽市農村全民健身路徑的維修及保養人員嚴重匱乏，到期的路徑得不到及時的維修與更新，造成了不必要的人員傷害和器械損害。

調查中發現，各縣市及鄉鎮直接管理路徑器材的情況很少，農村全民健身路徑的管理人員大多是兼職或者義務進行管理，缺乏系統的路徑管理機制，基層的管理滯后，缺乏經驗，農村路徑部分器材出現人為的損壞；一些不法之徒偷盜路徑零部件，導致器材無法使用；過期的器械無人保養等情況。南陽市農村全民健身路徑的受贈單位應加強管理人員的配備，確定明確的管理制度，管理者應做到定期的宣傳、保護、檢查、維修，從而確保全民健身路徑的安全使用。

目前南陽市農村全民健身路徑出現了惡性循環：“只有付出，不見回報”、“有人建，無人管”、“有人玩、無人修”的現象。

（六）群眾對全民健身路徑滿意程度現狀

南陽市農村居民在對全民健身路徑的管理與維修方面，相對于健身路徑的其他因素上，滿意度不容樂觀。在接受問卷調查的869名鍛煉者中，對路徑的管理打2分的占0.3%，打1分的占1.3%，打-1分的占73.6%，打-2分的占10.7%，最終評價總得分為-0.93，鍛煉者的滿意度比較接近-1，關于路徑的管理，可以歸屬于不滿意范疇。

三、結論與建議

（一）通過近些年全國“農民體育健身工程”、“河南省萬村農民體育健身工程”的開展落實，以及《全民健身條例》全面貫徹，《全民健身計劃》的實施。河南省農村體育健身路徑建設取得了巨大的進步，促進了農村農民體質健康的發展，從而保證了農業生產。但還是在一些條件比較差的區域，體育健身路徑的建設還不盡如人意。應把全民體育健身政策工作持續下去，讓跟多的人民群眾獲益，從而提高國民身體素質。

（二）對農村體育健身路徑的管理還存在欠缺。應盡快組織形成協調統一完善的職能部門，負責對全民健身路徑的具體實施及監督工作。各鄉鎮，村職能部門應加強相互溝通，相互學習促進，共同促進體育健身路徑發揮更大的作用。

（三）注重體育健身路徑基層工作指導人員的年齡與學歷分布。可以和各個高校相互聯系，形成教學實習基地。多選擇年紀輕，學歷高，有工作熱情的人員進行管理和對群眾進行指導，發揮體育健身路徑實際作用。

（四）對于全民體育健身路徑的信息反饋還為形成暢通的渠道，應在相關的職能部門中明確職能，及時收集處理群眾的相關意見和建議，從而對全民體育健身工作提出合理化建議，發揮體育健身路徑更大的作用。

（五）注重對體育健身路徑的日程維護和管理，引導群眾正確使用體育健身路徑，減少非正常使用損壞，杜絕人為損壞。讓體育健身路徑發揮長久作用，避免人力物力財力的浪費。

（六）通過以上措施，切實使農村農民體質健康得到進步，使黨和政府的政策深入人心，提高人民群眾的滿意程度，促進社會和諧發展。

★基金項目：河南省科技廳軟科學研究項目（112400450490）。

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