黃委事業單位部門預算編制和執行中存在問題及建議

摘要：近年來，我國財政改革的三大措施包括部門預算、政府采購、國庫集中支付，其中部門預算是財政改革三大措施中的基礎措施，也是財政改革三大步驟的第一步，黃委事業單位如何搞好部門預算是值得研究的問題。本文就黃委事業單位在編制和執行部門預算中存在的問題，提出自己的幾點看法。

關鍵詞：黃委 事業單位 部門預算編制和執行存在問題 建議

1 部門預算編制和執行中存在的問題

1.1 部門預算重編制、輕預算。由于公共財政的財政資金不斷的進行改革，各個部門預算、政府采購、國庫集中支付等都出現了很大的變化。建立健全財政資金運行管理新機制的過程中。預算執行管理力度得到了很大程度上的增加，大大的提高了使用財政資金的效益。然而，預算管理工作的問題依然存在著，最主要的就是過度注重編制、執行力度不強，實際執行隨意性較大，決算報表內容與預算內容相差較大。編制部門預算變成了一種形式，違背了編制部門預算的宗旨。

1.2 預算編制內容不夠詳細、不夠完整。支出標準和預算定額缺乏科學性，現行部門預算對基本支出實行總額控制，在編制時沒有將基本支出細化到各具體賬戶，無法真實反映出基本支出各賬戶預算的具體支出情況，不能為基本支出實行定員定額管理提供真實依據。現行的支出標準和預算定額是根據決算表對過去幾年部門支出數的簡單平均，與實際存在較大差距。根據我國《預算法》規定，中央政府預算由中央各部門的預算組成，各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。傳統的功能預算從涵蓋的范圍看，實際上僅是財政撥款預算，我們核定和批復預算也只是針對財政預算內資金，而對包括預算外資金，各種基金、各項事業收入在內的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預算管理之外，并沒有用預算的形式將其制度化，法制化，編制的預算涵蓋的只是部分預算內容。

1.3 部門預算編制方法不夠科學，預算執行不夠嚴肅。部門預算要求實行“零基預算”、“綜合預算”的編制原則。就是要將過去“基數加增長”的做法，改為統籌部門預算，根據部門事業發展的實際需求，編制年度收支預算。但在具體編制過程中，財政部門與實際執行部門信息存在不對稱等原因，故在實際操作中仍沒有完全擺脫傳統做法，未能全部納入部門預算，支出只能擠占其他經費，支出沒有按照相關的規范進行，使得部門預算不能按照實際執行，這樣的預算與實際支出不一致不單是嚴重削弱了部門預算編制工作的嚴肅性，同時也在一定程度上減小了預算約束的剛性。

1.4 影響部門預算編制質量過低的相關因素主要就是會計制度的規定無法匹配于部門預算編報的要求。部門預算的編制完全是根據國務院的相關規定和國務院預算科目進行的。某部門的所有的收支狀況收入狀況主要是依據類別、支出按功能設置狀況來評估的。國務院對預算科目體系做設置的時候主要依據是功能而不是按部門來進行的。當工作人員經費支出科目與公用經費支出科目體系沒有明晰的話就會對部門預算編制的質量帶來不利因素。部門預算執行情況到最后都是要采用預算單位的基礎會計資料做好記錄和反映的。但是常常預算單位形成的會計資料無法直接地、精確地反映本部門的預算執行情況。這樣一來就使得為預算單位故意的不公開財政資金結余、基本支出占用專項資金。增加了會計科目之間的調劑的任意性，造成這些不利因素的主要的原因就是：目前的的行政事業單位會計制度就收支科目的規定與部門預算編制的要求不相吻合，加上一些會計工作者對會計科目的使用過于隨意。

1.5 科學的定額標準體系尚未建立。現行的定額不是根據單位的工作任務和財力的可能計算出來的，而是根據以前年度支出事實的基礎上，根據歷年的決算數據倒推出來的，這樣的定額不符合實際，有的部門預算中業務招待費很少，干部培訓進修、購置、差旅費也不足，但隨著業務交流活動的增多，招待費、差旅費需求明顯加大，已不能滿足工作需要，一些單位為了能夠生存運轉，只能擠占其他資金。

1.6 政府采購覆蓋的范圍比較小。根據相關的規定，無論是黨政機關、進行預算管理的事業單位還是社會團體聚集財政資金進行工程及服務項目購買的時候要采取公開競爭的方式在社會范圍內購買。與此同時，遵守先易后難、先大后小的原則，做好采購目錄和制定實行招標采購的最低限額標準。公共消費方面實施政府采購制度，并逐步向貴重辦公用品、公務用車等方面擴展。然而從整體上看，政府采購面不是很寬泛，許多由財政資金負擔的支出項目沒有全部承擔下來，尤其是工程項目沒有被納入政府采購范圍，造成了預算外資金購買貨物、工程和服務的活動更不好控制，因此留下了諸多漏洞和隱患。

2 解決上述問題的對策和思路

2.1 統一思想，高度重視部門預算編制工作。部門預算編制是預算實施的關鍵環節，也是一個單位下一年度各項工作的正常開展和各項任務的順利完成的保障程度。加強對部門預算編制工作的領導，把部門預算編制工作當作一件大事來抓。單位領導應親自主持預算的制定，并監督執行。同時，強化預算管理，提高管理水平，加強制度化和規范化建設，把預算編制、執行管理放在更加突出的位置切實抓實抓好。

2.2 根據《預算法》的指導思想和市場行情變化編制部門預算，進一步加大對《預算法》和有關財政改革政策的宣傳力度，切實提高各預算單位的會計主體意識、法制意識和預算意識，根據自身的經濟業務特點，制定相應的支出控制措施，堅持保證重點支出需要，從嚴從緊編制各項支出預算。單位的預算必須包括單位的全部財務收支，不得遺漏；預算收支項目的數字必須依據充分確定的資料，按批準部門認可依據和方法來進行計算；在同一地區同一物價水平下，各部門基本維持費用的標準應當是相同的，因此要進一步完善支出定額標準，推進實物消耗定額，并建立根據物價上漲水平相應提高的機制，使預算編制有標準且更加細化，克服預算與執行不一致的現象。

2.3 切實加強預算編制管理，夯實預算執行基礎。加強部門預算編制的管理，增強預算編制的真實性、準確性。嚴格執行《預算法》、《預算法實施條例》，進一步推進基本支出預算編制實行定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，推進項目支出預算滾動管理。細化基本支出和項目支出預算編制，提高部門預算資金到位率，實現按部門預算編制的時間和項目實施計劃同步。加強協調配合，建立部門責任制度，明確職責，強化責任，保證部門預算順利執行。增強法律意識，強化預算執行基礎，加強預算執行分析，做好部門預算執行工作，加快推進預算編制、執行管理的規范化和法制化進程。

2.4 加強預算執行中內控制度的管理，推進績效考評制度。內部控制制度的建立健全和有效運行是單位資財安全、防范財務風險的重要措施。各單位應建立健全好內部管理制度，并隨時檢查內部控制制度運行的有效性，保證會計核算的正確性和安全性。同時對預算執行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度，并對預算執行好的單位給予表彰，對存在問題較多的單位，及時提出改進措施，堵塞各種管理漏洞，提高資金使用效率，為單位經濟健康發展提供有力保障。

2.5 加強部門之間協調機制。在預算編制過程中，加強財務部門和業務部門間的協調是充分發揮業務主管部門專業優勢，提高預算編制管理水平的重要內容，要通過完善協調機制，明確水利行業發展重點優化預算編制和執行，強化資金監督促進預算管理和業務管理措施的有效銜接，形成管理合力。完善協調的主要形式有：共同編制事業預算，共同編制項目預算，開展項目預算專家評審，共同審查項目實施方案，共同監督項目的預算執行，共同組織預算項目的驗收和績效考評工作等，有利于部門預算編制工作的順利進行，促進了部門預算工作水平的提高。

2.6 加強部門預算執行，強化決算管理。加強決算管理，進一步加大決算審核力度，不斷提高決算的完整性，真實性和有效性。要通過決算能全部反映預算執行情況。要強化決算結果的應用，將決算結果作為編制下一年度部門預算重要依據和參考，也是對預算執行情況進行檢驗和反饋，確保單位的部門預算與實際執行的一致性。

2.7 政府采購應逐步擴大采購范圍，特別是建設工程項目應納入政府招投標范圍。工程采購占政府財政支出比重較大，為了高效的落實好積極財政政策，需要積極的推行工程政府采購制度是實行財政集約化管理。在實施工程政府采購之后，才能使政府采購行為進行大部分的規范，保證財政部門和政府采購機構對政府投資工程的監督和管理，保證政府采購工作健康有序的發展。

參考文獻：

[1]《陳宏明:深化部門預算審計的研究》.財務與金融.2008.04.

[2]《山東黃河預算管理實務》.

[3]《中央部門預算編制指南》.