新農村建設中的環保困境與成因分析

摘要：在新農村建設的進程中，農村環境污染比較嚴重，如生活污染、面源污染和二三產業帶來的污染，究其原因主要有城市向農村的污染轉移，環保投入不足，環境保護與經濟發展的統籌規劃不完善，自我環境管理的機制缺失，環境保護法律法規滯后等。

關鍵詞：新農村 面源污染 環境污染

建設社會主義新農村，對于農村環境與生態保護的是務必要做好的工作。一部分的農村地區，沒有權衡好經濟發展和環境之間的關系，多數情況下容易盲目的追求短期的經濟效益寧愿不顧及環境的承載能力。社會主義新農村建設的目標是要發展生產，提高人民的生活水平，但是也提出了鄉風文明和村容整潔這樣的環境營造標準。所以說生態環保和生產發展是必須協調起來的，務必要將農村環境保護工作落到實處。

1 新農村建設中環境污染的困境

1.1 農村生活污染

1.1.1 生活垃圾品種多樣化，污染性增強 近年來，農村生活水平不斷提高，消費結構逐步升級，產生了大量的生活垃圾，其構成也發生了很大變化，塑料袋、廢舊電池、金屬、電子產品明顯增多。但是很大一部分的農村還沒有具備處理垃圾的相關設備，沒有辦法對生活垃圾進行合理的處置。特別是垃圾填埋場這樣的垃圾處理方式完全沒有辦法應付隨著時間推移日益增長的垃圾量。這樣的話就會導致大量的垃圾在一處集聚起來，垃圾滲濾液到處的流動，再加上農村的生活污水排放沒有同意的處理設施，而直接進入生活環境，在很大程度上影響著生態環境，嚴重的時候還會污染農村的生活用水和農業用水。

1.1.2 農村水資源污染十分嚴重 隨著我國社會經濟的快速發展，農村地表水體日益受到污染，水系淤塞，水環境惡化，生態環境破壞，各種污染問題和生態問題交織在一起，已經呈現出空間、地表和地下立體型污染特征，不僅影響了數億農村人口的生活，甚至威脅到人們的健康。

當下我國的很多中小城鎮的生活污水在沒有通過相關措施處理之后就排入河道，對于農村的水資源造成了威脅。另外，因為我們國內的河流總體就沒有很大的環境承載力，自凈能力很受限制，這樣的情況都在加重我們境內的河流水受污染的情況。尤其是在農村的農業生產之中不斷的加大農藥、化肥等化學用品的使用量以及農膜等塑料制品的數量，對于農田的土質結構和土壤質量都有很大的破壞性。因為化學肥料會打破土壤本身的環境，使得土壤板結，通透性變差，使得農作物無法很好的吸收養分。話費用量的增加對土壤造成破壞的同時也出現了不必要的浪費，不斷增加的化肥流失到河湖之中就會使得水體的富營養化，減弱著土壤的自凈能力，由此循環，對于環境的破壞也越來越嚴重。更加重要的是農藥污染打破生態之間的平衡，威脅著生物的多樣性。農用塑料用品降解消耗的時間長，降低了土壤的滲透性，降低了糧食的產量。部分的農村飲用水的水質出現了問題。很大程度上的破壞了農民身體健康。

1.2 農村面源污染 農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中，溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。

1.2.1 化肥污染 隨著我過經濟的發展，我國工業化程度越來越高。傳統的農家肥已經不在繼續存在于農用肥系列，逐漸被化肥代替了。因為化肥是農民增產增收的主要措施之一，因而在全國范圍內推廣開來，單位土地面積使用化肥量過大，這在世界上都算是最嚴重的。另外，化肥的濫用在導致土壤土質變壞、土地板結，大大的影響著農產品的質量安全，還在很大程度上影響著地下水和空氣的質量。

1.2.2 農藥污染 目前，農村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農藥現象。農藥的使用只有1/3左右被農作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農產品中，不僅給農村以及城市環境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農產品在市場上的競爭力。

1.2.3 農作物秸桿污染 據不完全統計，我國農村中農作物秸桿有40%以上未被有效利用，由于農民生活水平的不斷提高，一些農民家中也用上了液化氣灶，不需要用秸稈燒灶煮飯、燒菜。農田里大量的秸稈又沒有人收購，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、道路兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發揮作用的能源，而且污染了空氣環境、河流和地下水資源，影響農村的環境衛生。

1.2.4 畜禽養殖廢棄物污染 近年來，隨著農村養殖專業戶數量和規模的不斷擴大，養豬、養牛、養羊、養兔、養雞、養鴨等養殖業方興未艾。由于大多數養殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農村環境造成了嚴重污染，給農村環境保護帶來了壓力。

1.2.5 污、廢水灌溉 由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農產品受到污染；有些地方的農民還直接引用工業或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質量和農村生態環境帶來了嚴重破壞。

1.3 農村二、三產業帶來的污染

1.3.1 旅游業發展帶來的污染 近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，依托當地自然生態、名勝古跡、風情民俗等資源，大力發展旅游業，已成為當今農村發展地方經濟的重要途徑。鄉村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農家樂”的新型旅游形式對環境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。由于沒有規劃和規范發展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環境不同程度地遭到了破壞。

1.3.2 工業開發造成的污染 部分農村的濫砍濫伐、圍湖造田、過度開采等行為嚴重的破壞著生態系統功能。相當一部分的地方政府。盲目的尋求利益經濟指標，以農村土地為代價。生態環境被破壞，導致自然災害的發生越來越頻繁。

1.3.3 地膜污染 隨著大棚農業的日益普及，不可降解塑料地膜的大規模使用，農村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農膜殘留量降低了耕地質量，影響了農作物生長，成為土壤和農產品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉眼間成為農村土地耕種者抹不去的傷痛。

2 新農村建設中環境污染的成因分析

2.1 由城市向農村的污染轉移 由于我國農村經濟的不斷發展，很多的造紙、冶煉、化工已進入到各個鄉鎮之中，將各種高能耗、重污染的企業轉移到農村。更重要的一點是這些中小企業完全就沒安裝必要的污染防治設施，再加上農民的環保意識比較差，而當地的政府為搞活農村經濟又給污染企業放寬了限制。各種因素的影響下就使得農村環境污染大大加重。

2.2 環保資金投入不足 環保投資是削減污染物總量、改善環境質量的第一動力源和主導力量。我國政府對于環保的投入，主要集中于工業和城市污染治理，忽視了對農村的投入，農村環保投資嚴重不足，更難以申請到用于專項治理的排污費，造成了我國農村環保設施的缺失以及人力的匱乏。

2.3 新農村建設中環境保護與經濟發展的統籌規劃尚待完善 無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，都缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小作坊和鄉鎮企業隨處可見，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。另外，許多地方的生態環境保護雖然有規劃目標，但是一旦考慮經濟發展，會注重經濟增長計劃，而非環保計劃。

2.4 農村社區自我環境管理的機制缺失 農村環保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農村環保監督制約機制缺位密切有關。一是農村環保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農村環境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象比較普遍。二是環保部門監管力量薄弱，盡管各級環保系統都設有環境監察執法隊，但由于執法人員少、污染企業多，存在“收費過硬、監管乏力”的現象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關部門在環境執法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發生了，媒體關注了，相關部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關心。四是農村環保體系建設滯后。環境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農村環境監測、監察和統計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農村環保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

2.5 農村生態補償等環境保護法律法規相對滯后 首先，農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，雖已初步形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系，但是這一體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法規或條例，現有的農村環保法律、法規條款都分散在《農業法》、《農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律法規中。這些法律法規雖然都涉及到農業環境保護，對農村環保事業的發展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統的農村環境保護的內容。

其次，我國對城鄉“垃圾下鄉”、鄉鎮企業及民營企業發展中出現的環境污染現象，缺乏有針對性的法律規定，造成對這些污染源依法管理上的困難。

第三，有關農村環境保護如畜禽養殖污染、農業面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農村環保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農村環境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現行法律中對農村環保規定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現象還比較突出，直接影響到農村環保問題解決的可操作性和有效性。

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注：本論文是河南省軟科學研究項目《河南省新農村建設中的環保對策研究》（項目編號：122400420006）階段性成果。

作者簡介：李丹丹(1982-)女，河南安陽人，碩士，中共黨員，安陽工學院講師。