淺析農民工維權的現狀和出路

摘要：當前，農民工已成為一個龐大的社會群體，在城市化進程和國家基礎設施建設中扮演著重要角色，對于施工企業來說，農民工甚至關系著一個項目的成敗。加強農民工管理，維護農民工權益是發展和壯大企業的一項重要工作。然而，在實踐中，農民工權益遭到侵犯的現象依然普遍存在，維權之路依然艱辛，面臨著諸多的困境。因此，我們可以從加強教育、提高認識，完善制度、提高執行，建立工會、切實維權等方面來思考農民工維權的出路問題，建立一套行之有效的維權機制，切實維護農民工的權益。

關鍵詞：農民工 維權 現狀 出路

隨著城市化進程的加快和國家基礎設施建設投資的加大，據國家統計局統計，2010年我國內地共有農民工2.42億，是一個龐大的社會群體。在十一五期間，國家制定了《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議仲裁調解法》，國務院辦公廳先后印發了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》等規章制度來保障民工權益，提高民工地位，并取得了一定的實效。同時，全國總工會也指出維護農民工權益是構建和諧社會的必然要求，是關系改革發展穩定全局的迫切任務，要求各地要做好農民工工資發放工作，并將農民工納入工會進行有效保護。但現實中，受各種因素制約，農民工權益遭到侵犯的現象依然普遍存在，維權之路依然艱辛。在項目建設中，農民工是工程的直接建設者，也是維護項目和諧穩定的重要因素，因此，項目工會必須充分履行職能，保障民工權益，促進項目健康發展。

1 現階段農民工維權面臨的困境

1.1 維權意識淡薄

1.1.1 只關心工資。農民工在找工作過程中，大多只關心“好多錢一天”，只要與老板形成大致意向就立即上崗，而對于基本社會保險、工作環境、安全保護等方面的權益往往不清楚，或根本不關注，或無法左右。

1.1.2 缺乏合同約束。盡管《勞動合同法》要求用人單位與勞動者雙方必須簽訂合同，但實際上，農民工簽訂合同的比率卻極為低下，原因在于：一是很多老板談到簽合同就不用工，而農民工都是背井離鄉，只有簡易行囊和較少的生活費用，都急于找到工作好有個棲身之所，從而導致無合同用工現象普遍；二是農民工自己認為無合同更自由，隨時可以結工資走人。這樣，當他們的權益遭到侵犯時，連最基本的勞動合同關系都難以證明，維權之路將更加艱難。

1.1.3 沒有用人單位的基本信息。現實中，很多農民工對用人單位信息掌握不全，不知道用人單位的名稱、住所、法定代表人等基本信息，甚至出現不知道老板姓甚名誰、家住何處，一旦出現侵權，要么不知道告誰，要么告錯對象，維權結果只是徒勞。

為了規范管理，維護農民工權益，維持項目和諧穩定，項目工會常常會強制要求協作隊與下屬農民工簽訂合同，并為其準備好“筆墨紙硯”，盡管如此，依然有很多作業隊、農民工認為項目部多此一舉，并不予配合，導致工作開展難度較大。歸根結底，皆因農民工維權意識過于淡薄，為后期權益遭受侵害埋下了伏筆。

1.2 維權成本高昂

當農民工的權益真正遭到侵犯以后，我們又會發現農民工要依法維權將會付出巨大甚至是得不償失的代價。

1.2.1 經濟成本。根據現行法律規定，農民工在權益遭到侵犯后，可采取協商、申請仲裁、對仲裁不服的提起民事訴訟等途徑來維護自己的權益。在這過程中，農民工需要直接支付交通費、住宿費、餐飲費、訴訟費、代理費等費用。2005年，北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾帶領他的公益律師團隊做過一個農民工維權成本調查，根據當時的物價，討回1000元工資按最低標準也需付出920元的代價。時過五年，物價飛漲，加上很多農民工都住在農村，維權過程中不可能長期在城市停留，來來回回的花銷更是驚人，維權成本將遠遠超出920元，即使成功維權，往往也是“贏了官司輸了錢”，得不償失。

1.2.2 時間成本。當農民工被拖欠工資或受到工傷之后，大多要花上幾天、甚至幾個月的時間去找用人單位協商，受國家法律法規的約束，大多用人單位不會直接拒絕，但會想盡辦法壓低支付和賠償標準，或者進一步拖延時間，這就導致農民工維權時間進一步加長。當協商無果，萬不得已的情況只有訴諸法律，那么又要面臨仲裁、一審、二審、再審、執行的繁雜程序，將花掉數月甚至數年的時間，且維權結果也難以保證。在這漫長的維權期間，農民工及他們的家人幾乎都無法正常工作，沒有收入來源。

1.3 維權目的合法、手段偏激、后果嚴重

1.3.1 維權目的合法。首先，農民工們長期風餐露宿，天天肩挑背扛，每一分錢都浸泡者他們的血與汗，侵害農民工權益于情不忍；其次，勞動工在用工單位的管理下提供有償勞務，付出了辛勤的勞動，索要報酬是天經地義的，拖欠農民工工資于理不符；最后，農民工權益受到國家法律和政策的強制保護，受到社會的普遍關注，維權有法可依。

1.3.2 維權手段偏激、甚至違法。在現實中，農民工或因缺乏法律意識，或因正當維權異常艱辛復雜，或抓住政府、企業的維穩硬指標的辮子，維權的主流方式已不再是調解、仲裁、訴訟，主要表現形式有：

①圍堵阻工，破壞財物，給用人單位施壓。此種方式多發生在施工期間，農民工容易集結，但問題是他們常常分不清責任主體，不找與其存在勞動合同關系的勞務協作隊伍，而將矛頭直接指向基層項目，要么在施工現場阻工，要么圍堵項目部，更有甚者肆意毀壞施工器具，給項目施工生產造成嚴重影響。不僅如此，勞務協作隊伍也經常利用農民工的急切心理和受法律保護的政策優勢，故意將責任轉移到項目部身上，慫恿其到項目部滋事、施壓，而達到自己的目的。

②找錯責任主體。按照當前的管理模式，大多項目實行勞務分包制度，由項目部與勞務分包隊伍簽署勞務分包合同，勞務分包隊伍與農民工簽訂勞務用工合同，構成直接的勞動合同關系。因此，根據合同的相對性原理，農民工向勞務協作隊伍提供有償勞務，協作隊伍承擔支付勞動報酬和提供勞動保護的義務，如農民工的權益遭到侵害，無論是上訪還是訴訟，對象都只能是的勞務協作隊伍。現實中，絕大多數農民工都片面的認為是在哪個項目干活就可以向哪個項目要錢，或覺得國有企業有固定住所、有固定資產，硬要和項目部扯上關系。但法院在進行審理的時候也只能擺事實、憑證據、講法理，這種不合理的訴求終將難以得到支持。

③仇視報復，影響和諧穩定。大多數民工都缺乏社會資源，當正當途徑行不通，偏激手段難奏效的情況下，往往會激發他們對用工單位的報復，對社會的仇視，甚至是對生活的絕望。因此，生活的艱辛、自尊的傷害使他們走向了絕路，自殘、自殺、自焚、跳樓等惡性事件不絕于耳，但給家人留下的卻是更加艱難的生活和無法抹平的傷痛。再者，他們也可能選擇用暴力手段報復用人單位或其他人群，甚至不惜同歸于盡。總之，不管是哪種方式都將對農民工和他們的家人自己造成最大的傷害，給社會留下無法彌補的遺憾。

1.4 工會在保障農民工權益方面的尷尬

嚴格意義上講，農民工是具有農民戶口的工人，務工工資收入已經成為他們的主要生活來源，農民工已經成為工人階級的新成員，按照工會法的規定，農民工也應當是工會會員。因此，當農民工的權益受到侵害以后，作為工人階級代表的工會有權力也有責任維護他們的權益。但實際上，工會在維權中卻面臨著諸多尷尬：

1.4.1 工會覆蓋面窄，且沒把農民工作為重點保護對象。首先，在施工單位中，工會似乎只是國有單位的特有組織，同樣占據較大市場份額的私有企業90%以上沒有設立工會，工會的整體覆蓋面非常有限，組織都沒有，維權更無從談起。其次，現階段缺乏建立獨立民工工會或將農民工納入工會組織的強制性規定，即使在國有單位里面，工會普遍側重保護的也只是自己的職工，對農民工的勞動合同簽訂、履行以及其他權益保障問題沒有給予相應地關注，絕大多數農民工根本沒能加入到工會中去，長期游離于工會組織之外。

1.4.2 缺乏溝通，維權職能不突出。當前，工會在開展與農民工有關的工作中多是一些送清涼、節日慰問等“暖心”活動，對維護農民工權益方面的工作做得非常不夠，主要體現在：一是缺乏溝通，很多農民工不知道工會的存在，或認為工會也是用人單位的人，不值得信賴；二是工會沒能主動參與到農民工糾紛解決之中，在維護農民工權益方面的典型案例不多，更沒有形成長效機制。

1.4.3 工會自身力量薄弱，維權掣肘因素較多。首先，雖然工會都設有工委主任、工委委員，但工委主任大多身兼數職，對保障農民工權益在時間上常常無暇顧及，在精力上也難免力不從心，而工委委員能夠嚴格履職的也是少之又少；其次，工會工作者的考核、收入、晉升等都受用人單位制約，這使得他們很難違背用人單位意志去為農民工維權。

2 對農民工維權出路的思考

維權是工會的核心職責。立足項目，基層工會在履行職責的時候有必要將維護農民工權益作為工作重心之一，積極參與到農民工的管理之中，思考農民工維權的出路，切實維護他們的合法權益，維護項目的和諧穩定和健康發展，樹立起良好的企業形象。

2.1 加強宣傳教育，提高法治意識

事實上，當農民工的權益遭到侵犯后，知道如何維權的比例相當低，大多數的農民工不知道該如何維權或如何正當維權，原因在于缺乏相應的法治教育，缺乏相關法律知識了解。

首先，加強宣傳教育是新形勢下農民工維權的迫切需要。隨著我國法治建設的不斷進步，既注重保障弱勢群體權益，同時也要求維權正當性、程序化，野蠻、暴力等維權方式不僅不被法律所認可，還將受到法律地制裁，對農民工來說無疑是雪上加霜。因此，有必要讓農民工了解相關的法律常識，要讓他們知道自己的權益是否遭到侵犯，可以提出什么訴求，應該向哪個部門提出訴求等基本知識，全面提高他們的自我保護意識。

其次，工會工作者要加強自身學習，提高法律素養。作為工會工作者必須要加強對《勞動合同法》、《工會法》以及相關法律、法規、政策的學習研究，熟知自身工作職責和農民工應享有的各項權利，研究農民工的權利救濟措施。只有切實提高了自己的綜合素養，才能保證做好宣傳教育工作。

最后，創新宣傳方法，提高教育實效。受施工環境限制，當前對農民工的教育往往缺乏人力、財力和制度保障，所以工會工作者除了加強自身學習外，還要勇于承擔對農民工的教育職責。結合項目實際，可以借鑒或采取以下方式開展好本項工作：一是設立宣傳專欄，打造教育平臺。事實上農民工都有強烈的求知欲望，只是苦于沒有相應的平臺，因此，工會可在重點施工點或駐地設立宣傳專欄，為宣傳教育工作搭建一個簡易而實用的平臺；二是精選教育內容。對農民工的宣教內容不在多、不在深，只需要告知其享有的權利、承擔的義務、權利救濟的基本程序即可；三是利用已有機制，加強集中教育。在忙碌的施工現場，要將農民工集中起來進行教育難度很大，但工會組織可利用在安全、質量管理等方面建立起來的良好機制，抓住三級安全技術交底、班前安全講話等能將農民工聚在一起的機會，事先準備好簡潔而實用的學習資料，穿插到其中，既達到了教育目的，又不會影響施工生產。

2.2 加強制度建設，提高執行力度

2.2.1 嚴格執行農民工登記制度

掌握農民工數量和基本信息是工程建設順利進行的迫切需要，是維護農民工權益的基本前提，也是公司和上級工會的硬性要求，因此，基層工會必須嚴格執行農民工登記制度：一是保證農民工信息登記的完整性，必須包括其姓名、性別、年齡、工種、身份證號、住址等基本信息，并將其身份證復印件備案，做到信息真實、完善；二是實行動態管理，定期對勞務工名冊和信息進行更新，掌握勞務工的流動情況；三是責任落實到人，一個項目的民工少則數百、多則上千，要長期堅持此項工作也有一定的難度，此時，工會要充分發揮工委委員的作用，指定專人負責此項工作。同時，建議上級工會完善對工委委員的考核制度，讓委員們“有事做、能做事”，避免他們忘掉自己“工委委員”這一身份。

2.2.2 完善農民工合同簽訂

勞動合同是證明農民工提供了勞務、向誰提供勞務以及相關權利義務的基本憑證，是確定其勞動關系最有力的法律依據，因此，項目工會需從以下方面加強民工合同管理：一是根據勞務工名冊，做到一個名字一份合同，避免漏簽現象；二是加強對勞務合同內容的審核，尤其是合同主體、期限、權利義務等基本內容必須清晰、明確，這不僅有利于保障勞務工權益，還能明確勞務工與勞務協作隊伍的勞動合同關系，降低企業法律風險。

2.2.3 發揮民工工資保證金的保障作用

只有讓農民工把血汗錢裝進了口袋才是真正的保障了他們的權益，因此，工會在開展此項工作中，要有超前意識，要盡最大努力避免糾紛的發生。當前，無論是公司與業主之間的合同還是項目與勞務協作隊伍的合同都對民工工資保證金有明確要求，工會需高度重視，在合同評審時對涉及民工工資保證金的內容認真審核、嚴格把關。同時，在民工工資發放時做好監督工作，確保專款專用。

2.3 建立農民工工會，切實維護權益

當前，將農民工吸入工會組織或建立獨立的民工工會已成為主流觀點。近來年，公司在保障農民工權益方面做了很多工作，如對困難農民工進行補助，監督民工工資發放等，取得了一定的成效，但也有保護有不到位的地方，當他們的權益受到侵犯的時候工會能做的工作依然非常有限。因此，項目工會應該承擔起幫助農民工進入工會或指導他們建立工會的責任：一方面要加強組織宣傳，讓農民工了解工會、認同工會，讓他們有加入工會組織的意愿；二是以項目工會為試點，打開農民工入會之門，簡化入會程序，使農民工及時方便的加入到項目工會，得到組織的保護，取得經驗后進行全面推廣；最后，對于一些人員相對固定的民工隊伍，項目工會可在上級工會的幫助下指導他們建立獨立的民工工會，并從宣傳教育、制度建設、維權途徑等層面加以幫扶，讓他們在維權的過程中有組織、有紀律，不用單打獨斗，更不再野蠻維權。

參考文獻：

[1]北京青少年法律援助與研究中心，2007，《中國農民工維權成本調查報告》.

[2]徐昕，2006，《為權利而自殺——轉型中國農民工的“以死抗爭”》，《社會學研究》2009年第5期.