施工組織設計編制之我見

摘要：作為指導施工用的施工組織設計，不容易也不應該面面俱到，因為不可能也不應該就憑一份施工組織設計來解決施工中的所有問題，側重點應該是組織、協調，當然包括制定目標，劃分職責，也就是說通過施工組織設計，根據具體工程的特定條件，擬定施工方案、確定施工順序、施工方法，靠哪些組織的、管理的、技術的措施，來保證擬建工程按照預定的目標完成。畢竟施工組織設計是項目管理人員實施管理的依據，不是作業人員進行操作的依據，以人為本的施工組織機構的設計，才應該是施工組織設計的核心。

關鍵詞：施工組織設計 管理 組織 目標

本人從1997年起開始負責公司各類施工組織設計的編制，包括以公司青年路住宅樓為代表的房屋建筑工程，以銅川市一、二馬路改造工程為代表的市政工程等；2000年以來工作中心移到生產技術方面，有幸翻閱和審核了眾多工程的施工組織設計，范圍涉及到房屋建筑工程、市政道路和橋梁工程、交通公路、土地整理、園林綠化等專業。大致上說，這些施工組織設計基本包括以下內容：編制依據、工程概況、項目部的組成、施工部署和總平面布置、施工進度計劃及保證措施、施工方案（其實確切的說應該叫施工方法）、質量保證措施、安全保證措施、文明施工和環境保護措施、機械設備供應計劃、材料構配件供應計劃、勞動力計劃，有些還包括新技術新工藝的應用等。近年來隨著在施工生產領域的深入參與，對施工組織設計的編寫有了一些不成熟的看法，謹慎提出。

施工組織設計，按照全國科學技術名詞審定委員會的解釋，是指根據工程建設任務的要求，研究施工條件、制定施工方案用以指導施工的技術經濟文件。按照百度百科的解釋，是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。一個合同項目的實施，要采取包括組織措施、管理措施、經濟措施和技術措施來完成。但是本人認為，作為指導施工用的施工組織設計，不容易也不應該面面俱到，因為不可能也不應該就憑一份施工組織設計來解決施工中的所有問題，比如經濟措施。施工組織設計在選擇具體施工方案的時候必須考慮經濟性，這是毋庸置疑的，但是考慮歸考慮，犯不著有多么嚴謹細致的計算，一個熟練的技術人員憑自己的經驗，一個項目班子憑集體的智慧，參考自己的實際情況，就可以考慮到自己選擇的方案是否經濟；而對于進一步的經濟節約或者說成本控制措施，有成本計劃來控制，而作為指導施工用的施工組織設計甚至于可以不提。所以我認為，所謂施工組織設計，顧名思義，就是主要對施工組織措施的設計，側重點應該是組織、協調，當然包括制定目標，劃分職責，也就是說通過施工組織設計，根據具體工程的特定條件，擬定施工方案、確定施工順序、施工方法，靠哪些組織的、管理的、技術的措施，來保證擬建工程按照預定的目標完成。

從所接觸的施工組織設計看來，簡單的施工組織設計十幾頁，比較詳細的施工組織設計達到百十頁，但實際上并不能達到指導和控制的要求。進度控制、現場管理并沒有體現出動態管理，質量控制、安全控制缺乏針對性，成本管理和各要素目標設定基本不提，起不到指導性作用，尤其是組織設計方面只能看到簡單的職能，看不到職責是如何劃分的，接口處理更無從談起。即使長達百十頁的施工組織設計，內容更多的是闡述具體的施工方法，比如砌磚的“三一”砌法怎么砌、馬牙槎怎么留、混凝土怎么投料、振動棒怎么使用等等，已經超出施工組織設計的范圍了。畢竟施工組織設計是項目管理人員實施管理的依據，不是作業人員進行操作的依據，否則各工種再要作業指導書、技術交底就沒意義了。

在一般文獻中，對施工組織設計的內容如下說明：

施工組織設計的內容要結合工程對象的實際特點、施工條件和技術水平進行綜合考慮，一般包括以下基本內容：

①編制說明。

②工程概況及特點。

③施工部署和施工準備工作。

④施工現場平面布置。

⑤施工總進度計劃。

⑥各分部分項工程的主要施工方法。

⑦擬投入的主要物資計劃。

⑧工程投入的主要施工機械設備情況。

⑨勞動力安排計劃。

⑩確保工程質量的技術組織措施。

■確保安全生產的技術組織措施。

■確保文明施工的技術組織措施。

■確保工期的技術組織措施。

■質量通病的防治措施。

■季節性施工措施。

■成品保護措施。

■創優綜合措施。

■項目成本控制。

■回訪保修服務措施。

■施工平面總圖、施工總進度圖、施工網絡圖。

本人認為，施工組織設計應該包括以下內容：

①工程概況及施工特點分析。

②施工方案的選擇。

③施工進度計劃。

④資源需用計劃。

⑤施工平面設計。

⑥組織機構設計。

而對于確保工程質量的技術組織措施、確保安全生產的技術組織措施、確保文明施工的技術組織措施、確保工期的技術組織措施、質量通病的防治措施、季節性施工措施、成品保護措施、創優綜合措施、項目成本控制、回訪保修服務措施在施工組織設計中應該只做粗略規定，甚至于只定目標不定措施，詳細的控制措施、辦法交給具體的方案、措施、制度去完成。

在傳統的施工組織設計中，對上述都有描述，但存在不足之處。

①在描述工程概況及施工特點分析中，往往對于現場“三通一平”情況、施工現場及周圍環境情況，材料及預制加工品的供應情況，施工單位的機械、運輸、勞動力和企業管理情況等一筆帶過，不利于閱讀者有針對性的理解。其實現場條件是決定施工方案的重要依據。如在我公司幸福花園住宅樓的施工中，本應采取施工電梯，既能保證高效施工又體現以人為本文明施工，但由于現場擬建建筑物四周平均距離只有五米左右，安排不下施工電梯，只能采取其它提升方案。將這些實際情況描述清楚，就能使人理解方案的選擇，也使自身選擇方案有依據，從而更加合理。

②施工方案的設計是施工組織設計的重要組成部分，但并不是簡單對施工方法的描述。其內容包括確定施工起點、流向和施工程序、施工段劃分、施工方法和施工機械的選擇、技術組織措施的設計。

確定施工起點、流向和施工程序包括確定分段在平面上和豎向上的施工流向，主要考慮使用的先后、適當的施工區段劃分、與材料構配件和運輸不發生矛盾、適應主導工程和合理施工順序等。

施工段的劃分目的是適應流水施工的要求，劃分為合理的檢驗批，主要考慮有利于結構的整體性、盡量使各段工程量大致相等、與主要施工過程相協調和各個工種有足夠的工作面從而不窩工等。

施工方法選擇和施工機械選擇時，應體現出是如何選擇的。當然并不是所有分部分項工程都要選擇，應著重于影響整個工程施工的分部分項工程，對于按照常規做法和工人熟知的分項工程則可不予擬定和描述，只要提出應注意的一些特殊問題即可。選擇主要項目的施工方法時，應圍繞以下對象進行：土石方工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、結構吊裝工程、現場垂直與水平運輸。而對于屬于規定范圍內的危險性較大的分部分項工程，在提出方案后也可從略描述，因為按照住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規定，這些工程是要編制專項施工方案的，并要按照規定程序進行審批、交底、執行、監控和驗證。施工組織設計對這些危險性較大的分部分項工程的方案的描述，不見得與專項方案一致，還容易造成執行者的無所適從。尤其是對于拆除工程、起重機械安裝拆除、爆破和暗挖、樁基等工程，往往要由有專業資質的專業分包隊伍來完成，施工方案也應由專業分包隊伍編制，統統含在施工組織設計中，似乎有些班門弄斧的感覺。

技術組織措施是指在技術、組織方面對保證質量、安全、節約和季節施工所采用的方法。保證質量的措施關鍵是對工程經常發生的質量通病制定防治措施和控制點，以及對特殊、復雜、關鍵的部位制定的具有針對性的施工技術措施，而對這些特殊、復雜、關鍵的部位制定的具有針對性的施工技術措施，要由作業指導書、專項方案來完成。在這里面要著重強調各部門、各工序的交接、交叉管理。

③施工進度計劃不是施工組織設計中獨立的一部分，必須建立在相應的施工方案的基礎上。首先要明確工程量，確定持續時間；其次要確定施工順序，合理劃分施工段和施工順序、流向等，并確定各分部分項工程之間的搭接關系；然后計算資源需要量；最后才依據各種確定的數據繪制進度計劃圖。我們經常見到的進度計劃是孤零零的幾張圖表，有時候似乎看著合理，但并不知道依據什么編制。我相信，這樣的進度計劃圖在施工管理中對于管理人員是沒有任何指導意義的，因為誰也不明白計劃安排從何而來，以及采取何種措施才能保證進度計劃的實現。

④資源需用計劃包括人、材、機的進場計劃，一般在施工組織設計中并不反映具體什么時候進什么資源，但是總體的需用量應該是明確的，應該對于如何保證資源的合理進場時間和數量予以規定。

⑤施工平面設計應該是動態管理的，結合創建文明工地的要求，分別明確在施工準備、基礎施工、主體施工和裝飾裝修等階段應進行如何布置，布置要緊湊，運距要短，二次倒運要少，并符合安全、環保和文明的需要。

⑥施工組織機構的設計相當于項目部的組成設計，不簡單是項目部的管理機構，應該按照安全管理體系、質量管理體系、成本控制體系、文明施工管理體系等進行分別設計，突出各個崗位在不同領域的側重點，并在管理中制定相應的責任制，做到權力與責任統一，責權明確；切不可多頭管理，導致責任落不到實處。按照項目管理理論，項目管理的組織，才是項目管理目標能否實現的決定性因素，管理水平的高低體現在對人的管理上，只有充分發揮項目班子每一個人的主觀能動性，才是實現項目目標的根本。所以，以人為本的施工組織機構的設計，才應該是施工組織設計的核心。作為指導項目實施的施工組織設計，應該確定項目經理部的層次，設立職能部門和工作崗位，確定人員、職責、權限，進行目標分解，規定需要制定哪些規章制度，包括崗位責任制、技術管理制度、質量管理制度、安全管理制度、進度管理制度、成本控制制度、設備管理制度、現場管理制度、組織協調制度、信息管理制度等，如何進行目標考核和獎懲，當然也包括對作業隊伍和分包人員實行合同管理。在這一部分里，還應該對組織協調，包括項目內部關系的協調、近外層關系的協調、遠外層關系的協調做出規定，確保能及時理順接口關系、排除障礙、解決矛盾，保證項目目標的順利實現。

總的說來，施工組織設計，就是項目管理人員進行項目管理的手冊，通過閱讀能夠讓人對項目管理的規劃一目了然，做到心里有數。所以，一般施工組織設計應該由項目經理或主管項目的工程師編制，而不是現行的、由專業技術員或者資料員進行編制的一般技術文件。項目管理人員在充分理解施工組織設計的基礎上，通過建立健全的管理制度，采取相對應的管理措施，制定具體的技術方案包括專項方案和技術交底，來確保項目管理目標的實現。