權力的視角：地方大學的治理問題探析

摘要： 地方大學的治理問題實質為學術權力與行政權力的行使問題。文章本著權力明晰與分離的思路，從培育學術權力入手，提出了完善制度、明確崗位，落實“專家治校”與“教授治學”等大學治理的建議。

關鍵詞：地方大學 治理問題 學術權力

具有多元利益主體的大學組織，規模擴張后，治理問題日益凸顯，大學治理問題成了大學質量的提升和大學進一步發展的瓶頸，甚至危及到了我國大學的績效和生存。本文將對地方大學的治理問題進行探討。

1 地方大學治理問題

1.1 失去特色的組織同形化趨勢

地方大學在各地方現有的制度環境下，為了獲得生存資源，都爭相迎合政府的偏好，從而大學組織場域越來越趨于行政化，導致了一系列極度扭曲大學本質特性的惡果[1]。地方大學內這種惡果體現在“行政通吃”現象非常普遍，從學術資源的分配到教師教學任務的安排，都涉及到行政權力的干預，使安心于教學和科研的教師處處受阻；同時，部分領導和教授通過學術權力和行政權力的交換與鞏固以獲得個人私利的行為使學術的純潔和神圣遭到了社會的質疑。對“行政通吃”潛規則的默認使得大學無異于一般的社會組織。

1.2 學術權力空間無法保障

作為學術結構的大學，卻以行政權力為主導，自然不正常，但是事實。盡管地方大學的學術意識不斷得到加強，但因地方大學的學術實力整體較弱，學術權力依附于行政權力而存。無論是校級還是院級的學術委員會，從其成員來看，是以行政領導為主體。即使有幾個實力很強的教授作點綴，即使是民主的形式，進行學術資源分配和決策時，也難以擺脫行政思維的慣性和行政權力的主導作用。

1.3 學術權力與行政權力模糊與重疊

目前地方大學行政權力的中高層，往往是學術權力集中（高職稱密集）的地方，也是職責與權力模糊地帶。集行政權力與學術權力于己一身的中高層管理者，如院級領導，在組織學術團隊時，出于學術資源和行政地位綜合利益的考慮，會綜合運用手中的行政權力和學術權力，可能把真正有學術能力和學術實力的教授等巧妙地排除在學科帶頭人之外，以進一步鞏固自己的行政權力和學術權力，學術的純潔性和學術的尊嚴無法得到保證和維護。

2 地方大學治理問題產生的原因

2.1 大學獨立精神欠缺

面對著組織同形化，大學最欠缺的是獨立精神，缺乏一種獨立于其他組織場域的不能被同化的精神內核，其精神內核實質是對學術的獨立和學術自由的追求與堅守。這種獨立精神是一代一代大學人在追求真、善、美的踐行中，在追求人類自由的夢想中形成的。而受著傳統“官本位”意識的大學人要去掉一貫的行政思維及行為模式，需要長期的制度的匡正和自我的覺醒，這也許是我國建立現代大學的真正難處。

2.2 地方大學與地方政府的單向關系

目前地方大學在發展資源上對地方政府的依附關系和受政府行政領導的歷史慣性影響，地方政府的思維模式和行為模式在大學內部得到不斷復制和強化，地方大學的內部治理自然烙下了地方特色，如在市場經濟較發達重視契約約束的地區，大學內部治理也重視契約約束，行政利益集團難以形成，體現更多的學術自由特征，這樣的大學思想活躍、學術積極性強，學術的整體水平高。因此地方政府與大學的這種單向度關系容易抹殺大學自身的本質和獨立性，大學應積極主動構建一種與地區共同發展的新模式，更好的服務于地方的同時實現自身的持續發展。

2.3 崗位不明確，學術權力的運行機制不完善

行政權力在大學內的霸主地位除了歷史、制度等原因外，一個主要原因是地方大學的崗位不明確，崗位重疊與混淆帶來的是權力與職責的模糊與監管的缺失。在目前模糊的崗位職責下，我們無法確認一個具有教授職稱的學院院長或校長何時是在運用行政權力，何時是在運用學術權力。為了利益，學術權力常常和行政權力糾結在一起[2]。行政權力固然容易被某些人運用而使他人屈從于自己的專斷意志，但學術權力的依附和濫用對學術自由的制約同樣不容忽視。因為學術權力的行使并非只關乎學術，還關乎利益。學術自由的真正獲得，除了對行政權力進行約束和規范外，學術權力本身也應得到明確與監督。

3 地方大學治理的對策建議

3.1 培育大學精神，營造學術獨立的溫床

培育大學精神就是要培育大學人獨特的思維模式和行為模式，培育大學人獨特的精神追求。大學要獲得長期健康發展，真正徹底地擺脫行政權力的干預，做到“去行政化”，需要大學人自己的覺醒。大學的獨立體現為學術的獨立與自由，學術權力的充分合理地行使。每一個大學人，都有責任和義務自覺維護學術的純潔和尊嚴。培育大學精神，行政人員要樹立服務學術的意識，在決策時能自覺意識到其行政權力行使的界限和合法性，避免行政權力對學術的干預。以教授為代表的學術權力行使者應培養獨立人格，遵守學術權力的行使規則。

3.2 融入當地發展，獲得學術發展的動力

地方大學發揮自身優勢實現服務社會、培養人才、進行創新的職能，與地方政府的關系實現由單向關系向雙向互惠關系的轉變，這既是地方大學發展的必由之路，也是其不斷解決問題、獲得新生的動力之源。地方大學在獲得區域或地方政府的生存資源的同時，應立足地方特色，積極主動地參與到區域經濟發展中，以自己的學術優勢和科研特色，贏得生存空間，而不是放棄自我并逐漸被組織場域同化，使整個組織陷入“行政化”泥沼。地方大學應打造自身特色，并積極探索合適的與促進地方經濟發展的新模式，完善互惠共生的環境。

3.3 完善制度，嚴格按崗依責行使權力

學校必須制定一定的學術管理活動規范，建立專家治理機制，推進學術權力行使的民主化和程序化，保證學術權力獨立合法地運行[4]。無論你是在行政崗位還是在專技（教師）崗位，都只能在你要的履行職責的范圍內行使權力。崗位的明確與職責的確定，是權力規范與監督的前提。雖然，學術權力與行政權力的光環效應會影響權力的合法行使，但比起模糊地帶的暗箱操作，明確的崗位與職責，使權力行使有了界限；隨著人們權力尤其是學術權力維護意識的增強，權力的行使界限就會越來越明顯。

3.4 權力分離，兩種權力相得益彰

知識經濟時代，不同的知識在各個領域越來越分散地被個人掌握。在明確學術權力與行政權力行使范圍基礎上，實現權力的分離，才能避免權力高度集中，從而提高兩種權力的效力。權力是領導力的保障，無論是大學事務的管理，還是大學學術的建設發展，都需要兩種權力的有效發揮。從“專”入手，組建以校長為核心的行政管理團隊和以教授為核心的學術團隊，通過專家集團式的領導體制發揮集體的智慧，能彌補個人領導能力的不足，并能提升領導水平。“專家治校”是由校長統領、發揮專家作用、強調廣泛參與的民主治校模式[3]。落實“專家治校”與“教授治學”，使兩種權力在各自職責范圍內充分行使，并達到分權抗衡與相得益彰的目的。

參考文獻：

[1]龔怡祖.大學治理結構：建立大學變化中的力量平衡——從理論思考到政策行動[J].高等教育研究，2010，(12):50.

[2]郭為祿.對高校學術權力運行程序化的思考[J].教育發展研究，2011，(7):33～34.

[3]金紅梅等.地方大學構建“專家治校、教授治學”模式探析[J].國家教育行政學院學報，2010，（2）:63.

[4]郭為祿.對高校學術權力運行程序化的思考[J].教育發展研究，2011，(7):34.

作者簡介：黃慧利（1975-），女，湖南益陽人，湖南工業大學科技學院講師，教育經濟與管理碩士，從事高校管理研究。