皖北區域經濟協調發展策略

摘要：本文首先對皖北行政區域進行的界定，然后詳細分析了皖北六市的經濟狀況，找出經濟發展落后的原因，在此基礎上結合實際情況，提出皖北區域經濟協調發展的策略。

關鍵詞：皖北經濟 協調發展 解決對策

1 概述

1.1 皖北的界定

皖北地理位置優越、資源豐富，毗鄰江蘇、山東，河南。在經濟發展商具有得天獨厚的空間位置。皖北地區包括淮北、淮南、亳州、蚌埠、宿州、阜陽六市以及沿淮部分鳳陽縣、霍邱縣、壽縣國土面積約占安徽省的1/3，總人口約占安徽省的一半。

1.2 皖北經濟情況

由于歷史和地理的原因，以及政策和觀念的因素，皖北地區經濟基礎弱，發展起點低，在一定程度上影響了安徽經濟發展和加速崛起的進程。根據安徽省統計年鑒-2011來看，2010年全省地級市人均生產總值為26672元，而皖北六市僅為16859元。2010年各地級市人均GDP超過4萬的是馬鞍山、蕪湖、銅陵和合肥，而皖北六市中較為發達的淮北、淮南、蚌埠三市人均GDP都超過2萬，平均為22245元，接近全省人均GDP26672元，這些地方大多礦產資源豐沛、旅游資源豐富、工業較為發達、區域位置良好，皖北六市中相對落后地區的亳州、宿州、阜陽人均GDP僅為10779元，都是工業不發達，而農業生產在國民經濟中占重要地位的地區。從發展速度上看，皖北與全省增幅差距有所縮小。皖北六市上半年地區生產總值平均增幅在14%以上，與全省平均增速基本持平，其中，淮北市94.3億元，增幅15%；淮南市127.7億元，增幅15.1%；亳州市90.2億元，增幅14%；蚌埠市123.5億元，增幅13.2%；宿州市109.1億元，增幅13.5%；阜陽市143億元，增幅14.9%。可以看出，淮北和淮南兩個地級市生產總值平均增幅在15%以上，阜陽已連續6年，亳州、宿州連續4年，經濟總量保持兩位數增長。

運用統計學知識，對2006年至2010年安徽統計年鑒相關資料可以分析得到2005至2010年的基尼系數分別為：0.3270、0.3344、0.3366、0.3352、0.3329。尤其是2007年以來基尼系數持續減小，說明安徽省無論在時間上還是在空間上都處于經濟全面轉型的有利局面，勞動力豐沛的地級市經濟增長加快。皖北地理位置優越、資源豐富，在承接產業梯隊轉移上具有得天獨厚的空間位置。

2 皖北區域經濟落后成因分析

2.1 經濟基礎與資源稟賦差異

經濟發展初期階段，極化效起到主導主用，增長極本身所擁有的先進產業對生產要素產生強大吸引力，周圍地區的生產要素和經濟活動不斷向增長極集中，從而加快增長極自身的發展，但同時拉大區域間的不平衡。在市場機制的自發作用下，資源、政策和人力資本會向發達地區集聚，于是發達地區越來越富，則落后地區越來越窮，造成了兩極分化，發達地區抑制了落后地區的發展。

皖北經濟基礎薄弱，毗鄰江蘇、山東、上海等經濟發達地區，礦產資源相對豐富的兩淮，由于工業經濟不發達，資源需求量相對較小，大量資源流入附近經濟發達地區，農業較為發達的亳州、宿州、阜陽等地，由于長期受到我國以農扶工的產業傾斜政策影響，剪刀差的客觀存在，嚴重抑制了經濟的發展，導致了工業區和農業區巨大的經濟差異。由于經濟基礎較差，在本省經濟發展中，也處于薄弱地位，在產業梯隊空間轉移的千載難逢的背景下，安徽省由于空間位置、資源稟賦、國家政策等因素的共同作用下，呈現經濟的加速發展，建立了皖江城市帶承接產業轉移示范區、同時為了避免成為泛長三角產業轉移中落后產業轉移基地，成立了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區?；幢?、宿州、亳州、阜陽等地級市再一次被安徽的經濟發展政策拋棄，在未來經濟的發展中更加艱難。

2.2 經濟發展策略與經濟發展規律

在產業梯隊轉移的背景下，很多學者從資源稟賦、空間位置、政策引導等方面探討安徽區域經濟的協調發展，但對皖北區域協調發展的研究比較少，缺乏深度，因此皖北在制定經濟發展策略中缺乏足夠的智力支持。經濟的發展策略很大程度上違背了經濟發展的規律，導致很多政策不能持續執行下去，經濟發展成本由于重復建設浪費巨大。政府發展戰略不明確，一個領導一個思路，導致了經濟發展很難持續按照一個發展戰略運行，這樣很難形成規模經濟，經濟發展的集群效應很難發揮作用。皖北六市獨立發展，相互聯動性較弱，優勢和劣勢很難互補，在應對全球化的競爭中處于弱勢地位。

2.3 思維意識形態抑制經濟發展

皖北在地緣上毗鄰山東、河南，儒家思想源遠流長。一方面儒家思想創造了光輝燦爛的文化，另一方面儒家思想對皖北經濟發展也產生了一定的消極影響。絕大部分人重仕輕商，人才扎堆政府、事業單位，而不屑去企業。很多官員重自己的仕途而不關心區域經濟發展的前途，工作中中規中矩缺乏，缺乏創新。相當一部分領導者的觀念沒有改變，不是“不唯上，不唯書，只唯實”，而是等機遇上門，做事業不求有功，只求無過。由于重農輕商的封建思想的客觀存在，政府對企業的發展缺乏應有的政策支持。政府、事業單位的編制臃腫，運行成本巨大，跟企業帶來了巨大的經濟負擔。

3 皖北區域經濟發展策略

3.1 人力資源的培育和引進相結合

人力資本是經濟發展的第一資源，皖北經濟基礎薄弱，人力資源豐富，工資福利待遇水平低，大規模引進高科技人才方面存在很大困難，應該立足于自己的實際，大力開辦各種層次的職業技能培訓，使豐富的人力資源得以增值。在產業梯隊發展轉移的背景下，應提供更好的政策支持和金融服務，創造優越的創業環境，鼓勵大量人才回鄉創業。目前人才市場處于買方市場的有利條件下，引進高科技人才成為可能，在關鍵領域和重點企業，應加大人力引進的力度。在不能提供較高收入的情況下，可以通過事業留人、感情留人、福利留人，例如對高科技人才實行彈性工作福利計劃。

3.2 加強政府對經濟發展的引導作用

區域經濟差異的形成并逐步擴大，是市場機制這一“無形的手”在實現資源優化配置過程中產生的必然結果，因此要實現區域經濟的協調發展必須要加強政府對經濟發展的引導。皖北六市應通過加強經濟發展的合作，實現共贏，增強經濟發展的互動性，制定持續一致的發展策略。皖北六市大多是工業欠發達的農業地區，應充分利用地區特色優勢，加快農業發展的工業化進程。加強合作制定政策合理干預資源在皖北范圍內優化配置，實現集群效應。

3.3 轉換思維方式，促進經濟發展

政府應加強對文化的引導，抑制封建糟粕思想，合理吸收儒家思想的精華，出臺各種政策鼓勵年輕人創業，支持外出務工人員返鄉創業。通過軟文化建設，改變人們重農輕商的思想，宣傳創業文化。在不增加或少增加經濟發展成本的前提下，是可以實現改善企業工作人員福利的，比如企業制定彈性工作時間，壓縮工作周。工作分擔和實行彈性報酬的方式，這樣很多人，會改變思維，愿意去企業工作，有利于減少政府、事業單位機構臃腫問題，從而也減少了政府運行成本，企業經濟發展會更具活力。領導者自身也因該加強思想政治教育，在工作中“不唯上，不唯書，只唯實”，不等不靠，積極尋找經濟發展的機遇。

參考文獻：

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基金項目：淮北師范大學青年科研項目“皖北區域經濟發展協調機制研究”（項目批準號：700542）。