重慶市“農社對接”農產品質量安全保障體系研究

摘要：隨著農戶向社區超市和社區便民店直供農產品的普及程度提高，農社對接正愈來愈多的被應用于農產品產銷環節中。本文結合當前重慶市農產品質量安全保障體系的現狀，提出了完善重慶市“農社對接”農產品質量安全保障體系的建議，希望能對重慶市農產品安全保障體系的建立和健全有所啟示。

關鍵詞：農社對接 農產品質量安全保障體系 制約因素 建議

2011年7月召開的中共重慶市委三屆九次全會，審議通過了《中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》，其中重要一點就是縮小城鄉差距。“農社對接” 是城市反哺農業的一種好形式，是推進統籌城鄉市場發展的具體實踐，通過“農社對接”設立直銷點或者建設直銷店，進一步減少流通中間環節，實現生產者和消費者直接見面，其實質是繼農超對接之后農產品供應鏈條再一次的優化創新，對構建起市場經濟條件下的產供銷一體化鏈條和推動新農村建設具有重要意義。

1 重慶市農產品質量安全保障體系現狀

1.1 農產品質量安全監管體系初步形成 為了保證鮮活農產品“從田間到餐桌”的全過程監管，重慶先后建立了農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（重慶）等5個部級農產品質檢中心和7個市級農產品質檢機構，這些檢測機構承擔著農業部和重慶市農產品質量安全例行檢測、各種專項整治活動與農業投入品檢測、“三品”認證產地環境質量和產品質量檢測、各類社會委托和農業科學研究等檢測任務，能夠滿足重慶農產品不同層次的安全檢測需求。

1.2 大力推動農產品標準化建設 重慶市因地制宜，根據農業各產業的不同區域布局，大力推動農產品標準化建設，建成了一批有標準化生產基地、有規范化生產技術、有龍頭企業帶動、有較高知名度的品牌、產地和產品通過質量安全認證、市場競爭力和輻射帶動力強的農業標準化生產示范區。根據農產品質量安全保障體系建設的相關規劃，到2012年，重慶還將制定農業地方標準350項，爭取使通過認證的無公害農產品、綠色食品以及有機食品達到3000個。

2 重慶市農產品質量安全保障體系的制約因素.

2.1 監管體制不暢，管理職責不清 現在很多發達地區或者發達國家對農產品質量安全管理基本上是以農業行政主管部門為主，實施從農田到餐桌的全過程管理，而重慶市目前的農產品質量安全監督權和管理權限分散在農業、工商、環保、衛生等不同部門，各部門各自為政，依據相應的工作職能和行業法規對農產品質量安全進行管理和檢測，這種多頭管理的結果是，一方面管理重復錯位， 另一方面又造成管理的缺位，這樣一來就容易造成主體責任難以落實，出了問題互相推諉的情況，因此不利于農產品質量安全管理工作的正常開展。

2.2 源頭監管難度大 由于長期受傳統生產觀念的影響，農產品生產者質量安全意識薄弱，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施。同時，市場上的農資用品（化肥、農藥、農用機械等）品牌多、用途雜、價格亂，讓農民在選擇的過程中無所適從，因此很難有效的指導農民的生產經營活動。

目前農產品的生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規?；潭群艿?，在加上產銷之間沒有形成固定的供求合作關系，所以農產品的生產經營還處于投入多，回報少的境地。雖經多次農資打假整頓，但一些商販和生產者為了追求利益仍然違規使用禁藥，再加上農產品質量監管環節不規范，因此導致很多農產品在進入市場進入社區貨架之前就已是問題產品。

2.3 監管環節乏力 雖然重慶市近年來不斷在加強農產品質量安全的檢測力度，但是我們通過對重慶市農產品生產基地、農貿市場、社區超市等地的調查，發現農產品的監管過程仍存在不少問題，主要體現在以下三個方面：

一是重慶市農產品質檢機構的分布不盡合理。主城和各區縣的檢測機構已基本建立，但是面向生產基地的基層質檢機構嚴重缺乏，如各鄉鎮的基層檢測機構數量較少且質檢設備陳舊落后，已不能適應新的檢測項目和參數的要求。二是檢測工作尚未常態化，基層檢測技術水平普遍不高。這主要體現在兩個方面，一是對農產品的檢測次數教少，樣本不足，檢測工作流于形式，因此并沒有形成對農產品全程的檢測監督；二是基層檢測隊伍和檢測技術水平不高，檢測人員數量不多且大都沒有經過系統的學習和定期培訓，加之在對農產品的檢測過程中常用快速質檢方法，有的甚至還停留在感官評判的階段，所以精確度不高。三是缺乏有效的強制性約束手段。重慶市對農產品質量安全的政府監查制度至今尚沒有確立，雖然在部分區縣實施了對蔬菜農藥殘留，生豬“瘦肉精”的污染情況進行了跟蹤監測，但是僅限于檢測沒有執法監督，對質量安全控制沒有約束。在重慶對農產品實施準入制度尚還處于試水階段，加緊開展農產品無公害認證工作不僅關系著重慶農產品在市場上的競爭能力，更關系著農民和老百姓的切身利益。

3 完善重慶市“農社對接”農產品質量安全保障體系的對策建議

3.1 建立完善的監管體系

3.1.1 調整農產品安全監管機構，建立有效的協作機制。針對監管部門職責不清，管理分散的情況，重慶市政府應該針對“農社對接”和“農超對接”等惠民項目成立農產品質量安全處，由重慶市農委牽頭，農產品質量安全處主要負責農產品質量認證、農產品質量檢測、農產品地方標準制定以及相關法律法規和政策的制定與執行，主動協調農業局、質監局、工商局、衛生局、水利局等與農產品質量安全相關的部門，既防止職能交叉，又杜絕管理盲點，從而徹底改變目前相關監管部門各自為政、管理低效、標準重疊的局面。

3.1.2 加強領導，推行農產品質量安全行政問責制。目前重慶市還沒有建立針對農產品質量安全的問責制度，因此為了順利實施農產品從田間到餐桌的全過程監控，有必要成立由政府領導班子和有關農業專家組成的領導機構，建立農產品質量安全行政問責制度，出臺農產品質量安全行政問責條例，對此可實行五個一工程，即一個班子，一套政策，一個規劃，一套辦法，一抓到底，將官員問責體系進一步系統化。

3.1.3 打破地區不平衡性，提升農產品質量安全整體監管水平。目前重慶市的主城、區縣和鄉鎮在農產品的監管效果上已經出現了明顯的區域性差異，在資金投入、人員設置和檢驗儀器配備等方面城區都優于鄉鎮地區。政府應從農產品質量安全監管體系的整體性考慮，加大對落后地區農產品質量安全監管體系建設的扶持力度，從而提升重慶市農產品質量安全整體監管水平。

3.2 大力推進農業標準化生產

3.2.1 嚴把農產品市場準入關。沒有農產品市場準入制度，就不能有效保證農產品的質量安全。一方面鼓勵農產品生產基地、批發市場、農貿市場、農產品超市等主要輸出地建立檢驗制度和合格證管理制度，從源頭上杜絕不合格農產品。另一方面，相關督察部門要加強對市場上農產品的抽查檢測力度，建立健全違法懲戒機制，追究違規農產品生產者、加工者和經營者的責任，從而保證農產品市場的有序進行。

3.2.2 提高農產品生產組織化程度。積極探索農民專業合作社、農產品行業協會、農村供銷合作社等多種形式的經濟合作組織，從而為推進農業現代化、農業標準化和提高農產品質量安全奠定組織基礎。建立市級農業標準化示范區，開展各種形式的農產品生產示范創建活動，通過示范活動增強農產品生產者從事標準化生產的自覺性和積極性。

3.2.3 普及農產品質量安全意識。通過舉辦培訓班或者利用電視、雜志、廣播等公共傳媒等形式，深入開展農產品質量安全、無公害農產品生產技術和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳與培訓工作，幫助農民樹立正確的農產品質量安全觀念，從而引導、幫助、規范農民生產優質安全的農產品。

3.3 建立公眾監督機制 建立和完善農產品質量安全保障體系，不僅需要政府部門的有效監管、生產領域和流通領域的規范化運行，還需要社會公眾和消費者的積極參與。政府要加大宣傳力度，充分發揮和調動消費者的參與積極性，引導消費者對農產品的質量安全實施監督。信息透明是農產品社會監督的核心環節，政府部門要履行監管職責，對不實標注、虛假宣傳等違章行為進行懲戒，，糾正不實或錯誤的經營信息，同時可通過聽證會、網絡采集等方法透明、公開地向公眾提供行政執法信息。

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基金項目：本文系2012年重慶市教委人文社會科學研究項目《新農村建設背景下重慶市“農社對接”保障研究》（項目批準號：12SKR20）的階段性研究成果（項目負責人：李勇）。