唐山轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景和現(xiàn)狀分析

摘要：本文對唐山轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：唐山 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 背景 現(xiàn)狀

在全球經(jīng)濟(jì)一體化、氣候環(huán)境惡化、資源日趨枯竭的今天，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底改變了我們所賴以生存的地球環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為全球共識。

1 轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景

自1995年黨的十四屆五中全會首次確立實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是經(jīng)濟(jì)的強勁發(fā)展是依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經(jīng)濟(jì)增長。目前這種經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，并且給國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和增長帶來威脅。

2007年，黨的十七大報告指出“實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的表述，首次見諸黨代會的政治報告，并被提到重中之重的位置。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！?/p>

唐山，依煤建市、以鋼興市，是我國近代工業(yè)的搖籃。是全國重要的能源、原材料工業(yè)基地，進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時期、新形勢發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品的附加值不夠高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受資源、環(huán)境等制約因素的影響越來越突出。

2 轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 首先構(gòu)建新時期新形勢下規(guī)范性文件體系，從理論上指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展

2008年6月全國率先出臺《唐山市科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系》，2008年7月制定《唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2008年9月制定了河北第一個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)—《曹妃甸工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。2008年10月相繼出臺《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干政策》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的若干政策》等7項政策措施，2010年1月頒布《科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政實施綱要》。

2.2 唐山轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.2.1 鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化升級。唐山以壯士斷腕般的氣魄，持續(xù)三年開展節(jié)能減排攻堅行動。“對鋼鐵、煤炭、水泥等10大重點領(lǐng)域的4591家企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，關(guān)停1500多家高能耗、高污染企業(yè)。僅鋼鐵行業(yè)，三年淘汰落后煉鐵煉鋼產(chǎn)能都在千萬噸以上，全市萬元GDP能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量均大幅度下降。”

唐山市人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好2011年淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，制訂了淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作考核實施方案，年內(nèi)確保淘汰高爐4座，涉及煉鐵產(chǎn)能163萬噸；轉(zhuǎn)爐28座，涉及提鋼產(chǎn)能1032萬噸。同時，妃甸礦石碼頭三期、煤碼頭三期和首鋼遷鋼項目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，現(xiàn)已開工建設(shè)；首鋼京唐鋼鐵二期、渤海鋼鐵搬遷項目國家發(fā)改委已受理履行審批程序，年內(nèi)有望獲批渤海鋼鐵集團(tuán)整合重組納入國家鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃；灤縣300萬噸鋼聯(lián)項目和樂亭800萬噸造船用鋼基地項目列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》。

2.2.2 先進(jìn)裝備制造業(yè)得到大力發(fā)展。全市裝備行業(yè)已有4個品牌獲中國馳名商標(biāo)稱號，39個品牌或產(chǎn)品獲省級名牌稱號。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，唐山豐潤裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、唐山（開平）現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)、遷安現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等三個裝備制造業(yè)工業(yè)聚集區(qū)獲政府批復(fù)為首批省級工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。

2.2.3 現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷延伸升級。以京唐港煤化工、南堡鹽化工園區(qū)為載體，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條重點項目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)或開工建設(shè)。新型干法水泥比重由較去年底提高9個百分點。構(gòu)筑現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點抓好煤炭集約化開發(fā)利用，推進(jìn)支撐電源優(yōu)化升級和統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)建設(shè)等工作。全面關(guān)閉和兼并重組小煤礦工作正在積極推進(jìn)中。

2.2.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在逐步培育和發(fā)展。以新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等為重點，海水淡化進(jìn)京項目已正式簽署了合作協(xié)議，項目預(yù)可研已上報國家發(fā)改委。全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大政策扶持力度。相繼組織制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》、《關(guān)于支持建設(shè)高速動車組研發(fā)基地和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》等相關(guān)配套政策；目前，全市已擁有各級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和實驗室143家，新增省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心12家；引進(jìn)中科院生態(tài)環(huán)境研究中心等研究機構(gòu)6家，引進(jìn)新材料、生物技術(shù)等方面技術(shù)成果150項；重點推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目100項。大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。實施人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新人才培育計劃，推進(jìn)“院士聯(lián)誼”、“假日博士”等引智工作，年內(nèi)新增特邀院士10人以上，引進(jìn)培養(yǎng)博士100人以上、碩士1000人以上，引進(jìn)8000名重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，培養(yǎng)培訓(xùn)6萬名技能人才和農(nóng)村實用人才。

2.2.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等文件，為發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出寬松的政策環(huán)境。加大資金支持力度，目前，已有豐南維景酒店、新華貿(mào)、南湖美食廣場等3個項目竣工運營，其他項目正在緊張建設(shè)之中。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”市場工程建設(shè)，提升農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。目前，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額605.9億元，同比增長17.1%。加快發(fā)展旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點實施了河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、唐山灣國際旅游島和豐南運河唐人街等一批旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。

2.2.6 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。抓好一批城市新區(qū)建設(shè)。目前全市已建立各類農(nóng)家店2400多家，樂亭冀東果菜批發(fā)市場等13家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場列入“雙百”市場。

2.2.7 打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式大力發(fā)展污水處理和中水回用產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)固體廢棄物再生利用和安全處理產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，全市已對845項固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了節(jié)能評估審查，不存在違規(guī)審批高耗能、高污染項目問題。我市重點推進(jìn)了燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、污水處理廠、電廠及鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫等節(jié)能減排工程項目。

2.3 四大功能區(qū)的城市功能建設(shè)進(jìn)一步完善和提升。以南湖生態(tài)城、唐山灣生態(tài)城、鳳凰新城、空港城、唐山灣國際旅游島等5個城市新區(qū)建設(shè)為重點，謀劃實施重點項目127個，南湖生態(tài)城西北片區(qū)回遷安置房、唐山灣生態(tài)城青龍湖商業(yè)街、鳳凰新城新青少年宮、傳媒大廈等公益項目及一批住宅、商業(yè)、總部基地項目加快建設(shè)；等項目進(jìn)展順利；影視基地、老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目加快推進(jìn)；傳媒大廈等公益項目及一批住宅、商業(yè)、總部基地項目加快建設(shè)；空港城完成總體規(guī)劃編制，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)啟動。舊城改造步伐加快，萬達(dá)廣場、新華貿(mào)等一批重點區(qū)域改造項目建成。唐山灣曹妃甸國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)申報取得階段性成果。唐山灣生態(tài)城12平方公里起步區(qū)路網(wǎng)初步形成，企業(yè)生活服務(wù)基地等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。

值得一提的是歷經(jīng)23年的努力，2011年12月，唐山市終于被中央文明辦授予“第三批全國文明城市”，更高起點推動了城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2012唐山市年政府工作報告》2012年2月2日.

[2]《唐山市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作情況的匯報》2011年11月22日.

[3]《唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》2008年7月.

課題項目：本文系2012年度唐山市社科聯(lián)立項課題《唐山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對策研究》的階段性研究成果，課題編號： TSSKL2012-117。

作者簡介：

高素芬（1966-），女，河北唐山人，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)系會計知識延伸教研室主任，教授，主要研究方向為稅收、經(jīng)濟(jì)。