廣州市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對(duì)策

摘要：本文通過(guò)分析廣州市鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從中山市專業(yè)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，提出了政策、資金、平臺(tái)、人才、品牌等方面的發(fā)展對(duì)策，以確保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

關(guān)鍵詞：專業(yè)鎮(zhèn) 問(wèn)題 對(duì)策建議

專業(yè)鎮(zhèn)（街）是廣東省自上世紀(jì)90年代以來(lái)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)供銷一體化、以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)為單元的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)，廣州專業(yè)鎮(zhèn)（街）的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展較快，并初步形成了特色產(chǎn)業(yè)，但存在規(guī)劃不足、人才缺乏、支持力度不夠等問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展。

1 廣州市鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃不足，特色產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端

專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，“家庭作坊”式的特色產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，處于全球價(jià)值鏈末端，往往只是充當(dāng)全球商品鏈中低附加值勞動(dòng)的血汗工廠和發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)波動(dòng)的減振閥[1]。如從產(chǎn)量和銷量來(lái)看，獅嶺鎮(zhèn)皮具產(chǎn)品銷往法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、俄羅斯、東南亞以及南非等136個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高，產(chǎn)品份額占廣東市場(chǎng)的60%、全國(guó)市場(chǎng)的30%以上，皮具、皮革交易總量全國(guó)第一。但獅嶺鎮(zhèn)大多數(shù)皮具企業(yè)屬于生產(chǎn)加工企業(yè)，這類企業(yè)總數(shù)高達(dá)6000余家，能源與資源消耗大，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力不高，缺乏國(guó)際知名品牌，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

1.2 公共服務(wù)平臺(tái)不完善，人才缺乏

目前廣州市內(nèi)各區(qū)的科技中介企業(yè)大多分別隸屬于政府職能部門、高等院校、科研所、國(guó)有企業(yè)等，條塊分割嚴(yán)重，缺乏協(xié)作交流與協(xié)作。其運(yùn)作方式也主要表現(xiàn)為各自為政，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)研發(fā)，浪費(fèi)了較多的科研資源。由于缺乏科技中介組織的協(xié)調(diào)，專業(yè)鎮(zhèn)智力群沒(méi)有集中調(diào)動(dòng)起來(lái)，難以發(fā)揮相關(guān)企業(yè)研發(fā)能力的協(xié)同效應(yīng)[2]。鎮(zhèn)區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且運(yùn)作更加不規(guī)范，在科研項(xiàng)目的甄選、科研經(jīng)費(fèi)的投入和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上均缺乏可持續(xù)的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致有限的技術(shù)專利得不到及時(shí)推廣，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間停滯過(guò)長(zhǎng)，交易成本居高不下，抑制了專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。此外，專業(yè)鎮(zhèn)專門管理人員、高層次人才、高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才、高等專業(yè)技術(shù)人才極為短缺。

1.3 專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，財(cái)政支持力度不夠

相對(duì)于廣州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣州市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后。廣州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全國(guó)主要城市前列，但截止到2011年，廣州省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)只有5個(gè)，僅占全省省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)（街）數(shù)量（323個(gè)）的1.55%。廣州市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因是廣州市在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏足夠的重視，事實(shí)上廣州市有許多發(fā)展勢(shì)頭良好、特色鮮明的專業(yè)鎮(zhèn)，許多傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無(wú)論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)影響力方面都具有良好的基礎(chǔ)，但各級(jí)政府與主管部門對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)（街）申報(bào)的組織工作重視不夠。同時(shí)，盡管廣州市財(cái)政規(guī)模較大，2011年來(lái)源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入3978億元，但各級(jí)政府對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持力度不夠，導(dǎo)致專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。此外，廣州市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資源主要傾向于大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)（街）發(fā)展的關(guān)注和扶持不夠。

1.4 龍頭企業(yè)較少，名牌效應(yīng)不夠強(qiáng)

盡管廣州市專業(yè)鎮(zhèn)在區(qū)域品牌培育與建設(shè)方面已取得初步成績(jī)，尤其是“獅嶺皮具”與“新塘牛仔”在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定的影響力。但在廣州市的專業(yè)鎮(zhèn)中，中小型企業(yè)占了絕大多數(shù)，缺乏一些知名的大型企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）和國(guó)際馳名的品牌，只能輸出產(chǎn)品，沒(méi)有同時(shí)輸出管理模式和運(yùn)營(yíng)模式，缺乏一些能被全國(guó)、全世界“復(fù)制”的企業(yè)，缺乏知名企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌。對(duì)品牌的投入不足導(dǎo)致廣州市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)品都大同小異，甚至連原料、款式、顏色完全一樣，只是品牌不同。在這種情況下，隨著品牌競(jìng)爭(zhēng)的加劇，許多中小企業(yè)便只能以價(jià)格戰(zhàn)來(lái)保地盤。

2 廣州市開(kāi)展專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)與多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。一是成立對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成專家工作組，為廣州市專業(yè)鎮(zhèn)（街）的發(fā)展提供組織保障。二是著手制定相關(guān)制度和政策，規(guī)范專業(yè)鎮(zhèn)（街）之間以及專業(yè)鎮(zhèn)（街）內(nèi)部集群企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，建立企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府之間的橋梁和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)交流與合作。三是加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在專業(yè)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃中的指導(dǎo)作用。制定符合本區(qū)域?qū)I(yè)鎮(zhèn)（街）發(fā)展規(guī)劃，注重分類指導(dǎo)，貫徹全省專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”的政策指導(dǎo)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同發(fā)展階段、不同主體特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)。

2.2 加大資金投入力度

各級(jí)政府增加對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）建設(shè)的財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等多種形式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。要引導(dǎo)更多民間和社會(huì)資金投入到專業(yè)鎮(zhèn)高端項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)管理創(chuàng)新、綜合服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)培育和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）的帶動(dòng)作用，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道，支持設(shè)立多種形式的中小企業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和基金，健全政府、企業(yè)、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等多元化多層次、互動(dòng)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展投融資機(jī)制。

2.3 完善專業(yè)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新服務(wù)體系

圍繞專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程中心和技術(shù)中心等研究力量以及各級(jí)各部門資源，對(duì)影響專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)瓶頸進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)難題的解決與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極探索建立專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)作創(chuàng)新模式，為中小企業(yè)提供技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等近距離服務(wù)協(xié)作平臺(tái)，完善各類專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造具有科技檢測(cè)與評(píng)估、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交易、市場(chǎng)與金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估以及政策輔導(dǎo)等多功能、全方位的服務(wù)體系。

2.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)機(jī)制科技創(chuàng)新人才是創(chuàng)新之源、創(chuàng)新之本，專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建離不開(kāi)人才的支撐[3]。廣州市特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（街）技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)大多處于發(fā)展階段，人才短缺問(wèn)題明顯，建立人才引進(jìn)與培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制尤為重要。一是進(jìn)一步健全完善人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)外人才的吸引力，引進(jìn)一批創(chuàng)新人才。一方面，政府可以通過(guò)構(gòu)建良好的“軟環(huán)境”，如技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、破格職務(wù)職稱晉升等辦法吸引更多創(chuàng)新人才參與專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建；另一方面，企業(yè)則可以通過(guò)建立有吸引力的薪酬、股票期權(quán)、技術(shù)入股等激勵(lì)制度吸引人才，從而形成政府與企業(yè)對(duì)人才的雙重吸引力，促進(jìn)創(chuàng)新人才的順利引進(jìn)。二是加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培訓(xùn)力度。通過(guò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)的人員進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)文化知識(shí)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)等，使他們不斷提高自身知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建與健康運(yùn)行提供重要的智力支撐與服務(wù)。三是加強(qiáng)與研究型大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的合作，為專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供創(chuàng)新人才的保障。構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的密切合作，促進(jìn)高等院校和科研院所發(fā)揮創(chuàng)新人才資源的優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)輸送大量的創(chuàng)新人才并提供智力支撐服務(wù)。

2.5 強(qiáng)化品牌建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

支持專業(yè)鎮(zhèn)（街）區(qū)域品牌建設(shè)，提升專業(yè)鎮(zhèn)（街）區(qū)域形象，以推廣專業(yè)鎮(zhèn)（街）“名廠、名店、名品、名人”等多種形式，以點(diǎn)帶面，樹(shù)立和提升專業(yè)鎮(zhèn)品牌和區(qū)域形象，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力與吸引力，著力提升專業(yè)鎮(zhèn)（街）品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的專業(yè)鎮(zhèn)（街）圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)展業(yè)，擴(kuò)大地區(qū)品牌的影響力。大力培育自主品牌，抓好品牌保護(hù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，形成打假工作合力，切實(shí)維護(hù)品牌形象。深入推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升企業(yè)質(zhì)量和品牌意識(shí)，引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)（街）企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量檢測(cè)體系和質(zhì)量信用體系。開(kāi)展專業(yè)鎮(zhèn)（街）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與應(yīng)用專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利。引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)（街）積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)。

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