淺論女職工權益保護專項集體合同制度的完善

摘要：近年來，隨著女職工權益保護專項集體合同逐步推行，女職工權益狀況得到明顯改善，但囿于相關法律制度的不完善，實踐中仍存在合同覆蓋面不高，集體協商流于形式、法律責任難以追究等問題。為此，要在法律上對工會和雇工團體進行明確定位，重構權利義務體系，要明確政府監管機構的職責。

關鍵詞：女職工 權益保護 集體合同

恩格斯曾指出，“只要婦女仍然被排除于社會的生產勞動之外，而只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女解放、婦女同男子的平等，現在和將來都是不可能的”。所以，切實保障好廣大婦女職工的勞動權益，對實現社會公義具有重要意義。2006年，全國總工會辦公廳發布《關于推進女職工權益保護專項集體合同工作的意見》，要求各級工會組織以專項集體合同的落實為抓手，切實維護女職工的合法權益和特殊利益。統計資料表明，截至2011年9月底，全國共簽訂專項集體合同89.3萬份，覆蓋企業172.8萬家，覆蓋女職工6519.4萬人?？傮w上而言，女職工權益保障保護工作已經邁上了一個嶄新的臺階。

1 女職工專項集體合同制度在調整勞動關系中的地位和作用

1.1 女職工專項集體合同在調整勞動關系中的地位。勞動法學界一般認為，在勞動關系調整的法模式方面，主要有三個層次的規則：第一個層次為國家公權力機關出臺的勞動法律法規，也叫“勞動基準法”。例如《勞動法》、《 勞動合同法》、《婦女權益保障法》、《工會法》、《女職工勞動保護特別規定》等。這一層次的規則要調整全部勞動關系。政治國家對市民社會中勞動力資源交易的干預，是由勞動過程中所具有的人身隸屬關系特征決定的，一句話，國家要在全社會維護最低程度的正義。第三個層次為勞動者與用人單位所簽訂的個別勞動合同。這是由勞動過程中所具有的平等的財產關系所決定的。第二個層次則屬于中觀的層次，即調整一定范圍內特殊勞動關系的集體合同。第一層次的勞動基準法在調整勞動關系時仍留有空間，若這一空間單獨由個別性的勞動合同調整的話，由于勞動者力量單薄，不抱團不足以與用人單位抗衡。故依靠集體力量保護自身利益的集體合同意義重大，它是一種承上啟下的必不可少的層次。這在實踐中得到了印證，例如在一些簽訂例如集體合同的行業，工資接近市場均衡價格。

1.2 女職工專項集體合同在調整勞動關系中的作用。一是能夠有效維護女職工的合法權益。例如在沈陽市鐵西區，《汽車行業女職工專項集體合同》規定了崗位最低工資，將女職工產假由原來的90天增至98天，并將女職工的人格尊嚴權利寫進了合同。二是能夠有促進勞動關系的和諧。從經濟學上看，女職工和用人單位是不同的利益體。勞資雙方的矛盾如果不能以公開、集中、有序的方式形式反映出來，就會以無序、分撒的沖突表現出來。集體談判是公開、透明的協商，有利于化解矛盾，避免過激行為的發生。三是起到對勞動法律法規的補充作用，集體合同可根據實際情況，就具體的勞動條件做出切合實際的約定。四是對雇主方而言，可減少罷工、怠工等現象，可降低工人的流動率。對國家而言，可減少勞動爭議，節約行政和司法資源。

2 女職工權益保護專項集體合同實踐中存在的問題及原因分析

2.1 實踐中存在的問題。一是簽訂率低，覆蓋面小。目前，全國女職工已達1.37億人，專項集體合同覆蓋人口約6500萬人，覆蓋率不到50%。此外，在不同所有制企業中發展不平衡。國有企業的簽訂率遠高于非公有制企業。從專項集體合同簽訂的層級來看，多為企業級，缺少地區性、行業級集體合同。二是內容缺乏針對性，條款粗略。一些企業簽訂的專項集體合同的條款涉及到工作時間、休息休假、技能培訓、保險福利等內容，但往往是照抄照搬《勞動合同法》的條款，很少有聯系本企業實際的內容。一些勞動者普遍關注但法律未明確規定的事項，卻未能寫入合同，致使專項集體合同的補充性意義大打折扣。三是簽訂程序中協商環節缺失。專項集體合同本是雙方充分博弈的結果，故協商機制是必不可少的。很多用人單位只是為了完成上級的任務，草草簽下一紙空文。合同內容也不向女職工公布，最后在職代會的通過也僅僅是走過場而已。四是專項集體合同的履行率較低。一種情形是合同內容完全脫離企業實際情況，故沒有實際履行的必要。另一種情形是集體合同經充分博弈達成，但缺乏執行合同的監督機制，尤其是相關法律責任，致使履約率大大降低。

2.2 上述問題產生的原因分析。一是法律規定粗略，立法層級低?！秳趧臃ā芳啊秳趧雍贤ā分杏屑w合同的原則性規定，勞動和社會保障部頒布的《集體合同規定》雖然較為詳細，但該法屬于部門規章，法律位階過低，法院在審理相關案件時，僅作為參照性的規則。二是各方對集體合同制度的功能認識不足。很多私營企業老板認為，企業是自己的，工資待遇及勞動條件完全應由企業決定，女職工沒有過問的權利。從女職工工會組織方面來看，很多工會干部不知道維權才是工會的根本任務，竟然誤將娛樂活動、過節慰問活動的組織舉辦當成核心工作。從女職工本人來看，女職工專項合同的推行還不到十年時間，故對這方面的規定知之甚少。再加上就業崗位競爭的壓力，唯恐得罪資方，不愿意走到前臺直接談判。例如在我國服裝、玩具生產及城市餐飲等勞動密集型行業，聚集了大量的低文化素質的女職工。權利意識淡薄、遇事忍氣吞聲是她們的共同特點。很多女職工并不在意法律上應有的權益量是多少，而是琢磨能拿到血汗錢回家過年就行，比務農強就行。這種心態無疑助長了資方侵權的底氣。三是工會的獨立性不強，自我的核心定位迷失。根據我國《勞動合同法》規定，專項集體合同由工會代表企業職工一方與用人單位訂立；個別尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立。從實踐來看，專項集體合同的簽訂與否及具體條款，往往多是工會和用人單位之間博弈的結果。所以，工會的博弈意愿與能力，對集體合同之正義實現至關重要。考察工會組織在西方的產生歷史，我們不難發現，工會乃以維權為第一任務的自治性組織。但是，在我國國企中，工會異化為企業內部的科室，本為自治負責人的工會主席是單位領導班子中享受副職待遇的一員；在私營企業中，雇主直接控制工會，往往指派其親戚擔任工會主席?？傊?，工會并沒有成為真正代表職工利益的獨立主體。一個活動資金及人員受制于企業的工會，顯然難以勝任集體協商之責。四是區域性、行業性的主體缺位。按照《勞動合同法》規定，在縣級以下區域內，建筑業、餐飲業等行業可由行業工會和行業的企業協會訂立集體合同。武漢、沈陽等地在這方面做出了重要的探索，取得了顯著成效。但從全國范圍來看，仍存在區域性、行業性的主體數量不多、覆蓋面不大等問題。一些已經成立的行業協會和行業工會，亦存在代表性不強、履約責任不明的問題。

3 完善女職工權益保護專項集體合同制度的具體建議

3.1 完善我國的集體合同立法。當前，我國急需要由全國人大出臺一部《集體合同法》，對集體合同的效力、簽訂主體、程序、原則、履行監督、爭議處理等事項作出規定。女職工權益保護專項集體合同是一種中觀層次的規則，具有規范效力。法學家博登海默曾指出，“如果缺少規則，相互沖突的利益調整，就會取決于某種偶然性，而這會給社會團結與和諧帶來破壞性后果”。故法律對集體合同簽訂的態度應是極力促成。在《集體合同法》出臺之前，地方人大及政府而可根據《勞動法》和《勞動合同法》之精神，規定在服裝、玩具生產及城市餐飲等勞動密集型行業強制實行專項集體合同制度，切實保護廣大處于弱勢地位的女職工。

3.2 對工會的法律地位重新界定，增強其獨立性。要保證工會的經費來源，使其在行動時無后顧之憂。工會是一種專司工人維權事務的自治組織，故應把屬于政府、企業的職能剔除出去。政府部門只能在宏觀上協調和指導工會的成立與運轉，不應直接干預工會領導的選任。工會的干部要真正通過職工的民主選舉產生。從維護女職工的特殊利益出發，企業應建立女職工工會組織或規定在工會機構中女職工委員應占有一定比例。

3.3 建立多層次的集體談判體系。在當前，我國大量的集體合同為某個具體企業與企業工會簽訂，即集中在企業層面。在國外，由雇主團體和勞動者團體簽訂的集體合同占有很大比例，對促進勞資關系的和諧功不可沒。當前我國正處于急劇的城市化進程中，大量農村女工涌入私營企業務工。但由于種種原因，在這些企業內部還很難出現具有談判能力的工會組織。所以，我們應從立法上鼓勵跨企業的行業工會的組建，規范其運行，例如溫州可成立服裝、制鞋等行業工會。相應地，行業協會、企業協會等雇主團體的運行也應納入法治的軌道。

3.4 應進一步明確政府對專項集體合同的監管義務。首先，要加大對專項集體合同制度的宣傳力度，要讓女職工工會組織熟悉集體合同制度，使廣大女職工增強維權意識。其次，要加大對集體合同的監督檢查力度。在審查集體合同時，對嚴重違反集體合同的用人單位，要實行嚴格的責任追究。政府監管失職，也應承擔法律責任。

作者簡介：張正云，女，（1971-），湖北老河口人，漢江丹江口鋁業有限責任公司助理經濟師。