河南省“回流”農民工就業信息壁壘構成及對策

摘要：本文主要針對河南省“雙轉移”背景下，“回流”農民工遭遇就業信息壁壘，造成勞動力轉移效率低下的問題，結合調查結果，對就業信息壁壘的構成和形成原因進行了簡要分析，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：“回流”農民工 信息壁壘 對策

1 研究背景

近年來，在承接東部地區產業轉移的過程中，大量農民工也隨之“回流”，河南省面臨著產業和人力資源“雙轉移”過程中的“雙承接”問題[1]。而“回流”農民工在本地就業中，仍要面對嚴重的信息不對稱，不斷遭遇信息壁壘。導致他們獲取就業信息成本加大，信息劣勢地位難以改變，仍舊無法脫離“低水平就業陷阱”；就業權益難以得到保障，容易產生“逆向選擇”和“道德風險”；也削弱了部分農民工“回流”意愿[2]。因此，盡快找出破解本省“回流”農民工就業信息壁壘的對策，對于河南省“雙承接”問題的有效解決，以及建設中原經濟區戰略發展目標的順利實現，均有重要的現實意義。

2 信息壁壘的構成

對于“回流”農民工而言，就業信息壁壘就是指阻礙、限制和約束該群體就業及相關信息在勞動力市場內部有效傳遞、流通與共享的各種主客觀因素和條件。本研究通過對河南鄭州、開封、許昌、洛陽四地部分“回流”農民工的調查發現，河南省“回流”農民工遭遇的就業信息壁壘主要有以下幾方面構成：

2.1 專業信息壁壘

通過調查發現，某些行業內的企業和中介組織，利用“回流”農民工對不同行業間在勞動時間、工作強度、生產力價值、專業技術難度、產品附加值、勞動力供求狀況等等方面掌握信息數量不充分的特征，設定較低的薪資和福利待遇標準，迫使部分“回流”農民工接受相對較低的薪資和福利待遇。此次調查顯示，有超過32%的受訪者遇到過企業不提供明確薪資核算方法的情況。

2.2 保障性信息壁壘

通過調查發現，許多受訪的“回流”農民工談及的就業信息，涉及面并不寬泛，信息需求點基本上還是集中在崗位、薪資和勞動保障三方面，只有少數受訪者還會談及福利待遇與公共政策。同時，許多受訪者對于上述三方面信息也始終未能作出具體詳細的表述。與此相對應的是，部分企業和中介組織利用“回流”農民工對勞動保障、福利待遇、公共政策等方面信息不充分，突出強調薪資待遇信息，刻意隱瞞或修改勞動保障、福利待遇、公共政策等方面信息，使“回流”農民工蒙受隱性利益的損失，勞動保障維權困難。此次調查結果顯示，超過半數的受訪者在職業疾病、操作安全、工傷救治等方面沒有接受過企業主動的信息提供，尤其是在物流和餐飲兩個行業，這種壁壘表現的更為突出。

2.3 身份信息壁壘

通過調查還發現，由于“回流”農民工對于識別企業身份信息的真實性，缺乏有效的手段，信息獲取方式單一，識別能力不足，而自身信息的真實性更加容易驗證[3]。因此，部分違法單位就會刻意隱藏自己真實身份，向求職心切的“回流”農民工釋放虛假崗位信息和薪資待遇信息，騙取農民工的錢財和勞動所得。調查發現，有32%的受訪者都經歷過被假企業或黑中介騙取求職費用的經歷。而在個體經營受訪者群體當中，也普遍表示出對目前各類創業加盟廣告內容真實性的擔心。

3 信息壁壘的成因分析

3.1 勞動力市場信息機構不完善，“回流”農民工搜尋信息渠道缺失

3.1.1 正式信息渠道的不完整

“回流”農民工的就業目標是在非農領域。而其需要的就業信息主要在城市范圍內集中傳播，傳播渠道的寬度和深度的不足，加大了信息收集和雙方信息匹配的難度[5]。目前，盡管河南省地兩級政府均采取了措施拓寬渠道、定向宣傳，但許多縣鄉基層政府尚未建立穩定、專業和和規范的就業服務體系，加之就業信息渠道網絡布局不科學，難以有效對接用人單位和“回流”農民工的就業信息供求。由于正式渠道的不完整造成了信息傳遞中間環節的低效率，阻滯信息及時有效傳遞的同時，也催生了一些掌握信息資源的非正式渠道趁機設置信息壁壘，謀取私利。

3.1.2 主流信息渠道的局限

此次調查結果發現，“回流”農民工主要信息獲取方式仍是通過親友介紹，這種強關系方式造成信息傳遞滯后，有效性也受到嚴格限制。社會關系網絡雖然在農民工進城求職過程中發揮了信息橋梁作用，但這種資源畢竟為個人所有，并非公共資源，個人社會關系網絡的差異，必然導致農民工對信息的占有不公平，容易形成信息壁壘，使“回流”農民工根據就業信息作出擇業決策時，容易形成偏聽偏信，擇優機會大大降低。

3.2 “回流”農民工受教育程度低，信息意識和能力差

根據調查結果，目前河南省的“回流”農民工，仍以初、高中和中專學歷為主，他們在信息意識，新信息的發現和接收，信息的集成和加工處理，信息的傳輸和交流互動，以及信息資源的開發利用等諸多方面，大都表現出弱勢的特征。

3.2.1 信息意識保守

此次調查發現，“回流”農民工在信息意識方面十分保守，在選擇信息渠道時仍然傾向于利用強關系，不善于收集和處理政府部門和其他公共機構提供的信息，普遍的理由是擔心政府部門和公共機構所提供的崗位對文化和技能方面要求高，手續繁瑣，要提供諸多證件。思維的慣性和保守的意識促使他們自動屏蔽了部分信息渠道，阻礙了諸如就業扶持政策、勞動法律保障等信息的有效傳達。

3.2.2 信息能力薄弱

此次調查結果顯示，學歷越高的農民工，擁有的信息獲取渠道越多，大多能借助現代信息技術獲取市場信息。他們信息辨識能力強，信息利用率高，能根據自身情況做出更為準確的勞動供給決策，以把握自己在勞動市場上的主動權。而對于低學歷的農民工來說，平常不看報，不懂得利用計算機網絡等先進手段、途徑和方法，并且也沒有機會學習新技術、新設備的有關知識。他們大部分不具備利用現代手段搜尋和處理就業信息的能力，也無法借助多種渠道辨識就業信息價值?！盎亓鳌鞭r民工信息能力的薄弱，一方面造成他們難以擁有更多的信息資源和渠道，處于就業信息博弈的弱勢方；另一方面，也使一些企業或中介機構更容易利用這種能力差異，在行業屬性和專業知識等方面制造就業信息壁壘，取得信息博弈的優勢。

3.3 “回流”農民工遭遇不平等的信息接觸機會

城鄉二元化制度是造成“回流”農民工就業信息壁壘形成的又一個重要原因[4]。城鄉分割的二元戶籍制度，限定了整個農民工群體進入務工可以獲取的信息范疇和能夠提供的信息范疇。受到制度阻隔，“回流”農民工不能與城市居民一樣平等地擁有信息接觸機會。使得農民工即使“回流”，也很難像城市居民一樣能夠享受一級勞動力市場的就業信息，而只能享受二級勞動力市場的就業信息。造成大量農民工即使帶著豐富的職業經驗和專業能力“回流”，也只能被迫做出“逆向選擇”，繼續從事二級勞動力市場的就業。此外，企業也可以利用制度對信息范疇的限定，設置苛刻的條件，刻意制造不平的的信息接觸機會，獲取額外利益。

4 破解對策

4.1 加強政府職能，消除制度壁壘，保障農民工的信息暢通與公平

河南省應著重建立統一開放、競爭有序的勞動力市場，進一步清理各種針對農民工就業歧視和限制的政策，給予農民工向城市工人轉變的一種地位準入機制，讓他們更容易獲得市民身份認同的信息，真正實現從農民到市民的徹底轉換；加大公共政策信息傳播力度，取消各種對農民工的就業限制，簡化進城務工手續，降低、取消各類收費標準，從而消除農民工就業信息壁壘產生的制度性因素。

4.2 搭建信息平臺，拓寬信息傳遞渠道，構建“回流”農民工信息服務體系

4.2.1 加強信息網絡的地域覆蓋建設。建立省內各地“回流”農民工就業信息網絡，加強城鄉聯網，以現有非營利性職業介紹機構為載體，以勞動部門職業介紹機構為主體，以非勞動部門職業介紹機構為補充，建立起覆蓋城鄉，由省、市、縣區、村鎮四級構成，綜合性和專業性相結合的信息網絡，為農民工“回流”就業，搭建渠道暢通的正規化信息橋梁。

4.2.2 強化信息集中收集和發布工作，搭建一體化的信息服務中心。河南省各級政府應充分利用現有呼叫中心體系，開辟符合“回流”農民工行為習慣的就業信息服務業務。在信息收集方面，通過建立集團客戶信息渠道和媒體合成渠道，發展職業介紹代理人和信息員，采用登門服務、電話訪問、短信互動等等多種途徑和方法，準確、快捷、廣泛收集信息。在信息發布方面，除了繼續利用會場顯示屏、沿街及廣場公告欄、公共媒體廣告等傳統手段以外，針對年輕一代“回流”農民工的行為特征，增加電話語音與短信服務、互聯網信息發布等手段，強化信息發布的目標性和直達性。另外，政府相關職能部門做好“回流”農民工的定期統計工作，為他們建立就業信息檔案，并進行動態跟蹤管理，各市縣勞動力信息服務體系互聯互通，制定勞動中介機構管理制度和行動規范，將中介組織和企業就業信息納入統一監控，實行信息溯源和追責制。

4.3 加強人力資本投資，提高“回流”農民工信息能力

4.3.1 加強“回流”農民工的信息意識和能力教育。各級地方政府應繼續加大宣傳就業政策信息的力度，加強“回流”農民工現代信息技術基礎應用的培訓工作，尤其是利用現代信息技術查詢就業信息、直接與用工單位溝通對話的針對性培訓工作。進一步樹立“回流”農民工的信息意識和信息能力。

4.3.2 將農民工職業教育落到實處，加強農民工職業意識宣傳教育。盡管河南省近年來不斷出臺政策，大力扶持和發展職業教育，提高農民工專業技能和職業素養的用意十分明顯。但實際上，職業教育在河南省農村一直不受重視，重文憑輕技能的傳統思想十分嚴重。因此，河南省除了鼓勵各層次職業院校開展針對“回流”農民工的職業教育活動之外，還應該積極組織企業和職業院校深入農村開展職業教育宣傳，積極引導思想轉變，促使“回流”農民工職業意識和專業技能的形成，進而提高他們對于就業信息的主動搜尋、辨識分析和處理應用能力。

參考文獻：

[1]李亞楠，梁鵬.人口第一大省河南顯現勞動力回流趨勢.新華網河南頻道，2011-02-17，http：//www.ha.xinhuanet.com/add/touti

/2011-02/17/content_22082927.htm.

[2]張峰.信息不對稱與農民在市場博弈中的弱勢地位[J].小城鎮建設，2004（5）：42-43.

[3]查春燕.農民工求職的信息障礙研究[D].大連：東北財經大學，2007.

[4]王建華，李錄堂.農民工就業信息獲取的影響因素研究[J].軟科學，2010（12）99-102.

[5]李曉陽.新生代農民工“回流”障礙問題分析[J].特區經濟，2010（9）279-280.

該文章為2011年河南省社科聯調研課題：“河南省‘回流’農民工就業信息壁壘及對策研究”（課題編號：SKL-2011-3346）階段性成果。

作者簡介：

張之峰（1981-），男，河南開封人，管理學碩士，講師。主要研究方向：涉農電子商務。