淺談生產許可證制度對水泥工業發展的促進

摘要：通過總結生產許可證制度實施后對水泥工業發展的促進，來闡明生產許可證制度的重要性和嚴肅性。

關鍵詞：生產許可證 水泥 發展 促進

改革開放的三十年，是水泥工業長足發展的三十年。從年產3000t的蛋蛋窯，到日產10000t/d熟料的新型干法生產線，水泥工業完成了它的華麗轉身。產業集中度大幅提升、實物質量有了明顯提高、環境污染得到有效遏制。在這些可喜的變化中，生產許可證制度的實施起到了舉足輕重的作用。

水泥是許可證重點監管的產品之一，尤其是2007年以來，新版的水泥產品生產許可證實施細則發布，對水泥工業提出了更高的要求，把關注點從原來單純的實物質量提高到同時關注國家產業政策、環保和實物質量三個方面上來。要求的提高促使水泥工業完成了它的一次涅槃。

1 國家產業政策

國發（2005）40號關于發布實施《促進產業結構調整》的決定，掀開了水泥工業產業結構調整的序幕，隨后國家發改委、各地方人民政府等也出臺了一系列的政策，來限制和淘汰水泥落后產能。而發布的新的水泥產品生產許可證實施細則，第一次把國家產業政策的要求寫進了“企業取得生產許可證的基本條件”里，要求在受理許可證申請時，必須有產業政策主管部門的批準文件。在這一堅決執行國家產業政策的過程中，以陜西省為例，全省水泥生產企業從2002年換證后的240余家銳減到目前的130余家。其中曾在上個世紀八、九十年代星羅棋布的機立窯水泥生產企業，從07年全省的200余家，減少到目前的不足20家，且大多數為直徑為3.0m以上的建通窯，并且大多分布在陜南陜北（其中陜南7家、陜北2家，其余是渭南地區原國有性質的水泥企業）；產業政策在許可證審查中的執行力度可見一斑。還有中空窯，由于其生產工藝能耗高，也被列入淘汰落后產能之中，全陜西省僅有府谷一家水泥企業是利用中空窯生產快硬硫鋁酸鹽水泥，其余全部關停。細則中明令淘汰直徑1.83米以下的水泥粉磨設備，從另一個方面是禁止主機為直徑1.83米水泥磨的粉磨站的建立，全陜西省目前已無以直徑2.2米以下的水泥磨為主機設備的粉磨站，這還是技術改造后或是拆除窯保留粉磨系統的粉磨站，新建粉磨站產能必須為60萬噸，主機規格直徑都在3.0米以上。出現了石泉秦峰、漢陰金圣、榆林恒源利爾、榆林聲威等年產水泥100萬噸以上的粉磨站數十家。產業政策中明令淘汰的濕法長窯，最有名的是秦嶺公司，上個世紀五十年代，該企業曾是全亞洲最大的水泥企業，其聞名的四條濕法華新窯，也在2008年水泥生產許可證實地核查前全部拆除，全省僅有的一條濕法窯是榆林錦龍，因為利用當地的工業廢渣——電石渣，才得以保存至2011年換證，也進行了技術改造。正是因為許可證制度的嚴格實施，及時淘汰了落后產能，才為等量淘汰后新建新型干法生產線提供了可能。全國水泥巨頭之一的海螺集團，自從2009年進軍陜西，短短三四年時間，新建和收購的2500t/d以上生產線就達11條；冀東水泥，全國排名第四的水泥集團，自從2006年在陜西涇陽建成第一條5000t/d生產線至今，已收購和建成2500t/d以上的生產線7條；更有陜西本土水泥企業堯柏集團的迅速崛起，通過收購和新建，2007年至今，已有2500t/d以上的生產線14條；正是生產許可證嚴格執行國家產業政策，才使得水泥企業“淘汰落后、上大放小”格局得以實現，使水泥企業的產業集中度從47.94%上升到73.65%。新型干法生產線在五年時間內，迅速成為水泥市場的主導。

2 國家環保規定

水泥工業高污染、高耗能是眾所周知的。在注重綠色環保的今天，如何既使水泥工業高速發展，同時又能達到環保要求，成了大家共同關心的議題。國家專門針對水泥生產企業出臺了《水泥工業大氣污染物排放標準》，用來限制水泥工業的污染物排放。是水泥產品生產許可證實施細則，第一次把環保設施和設備作為水泥工業必備的生產設備設施來進行要求。從原料進廠到水泥出廠的每一個環節，杜絕出現無組織排放；破碎、粉磨、煅燒、包裝等各個工序必須配有布袋收塵或電收塵設備。以一條新型干法生產線為例，整個的工藝流程按細則要求，除塵設備多達30余臺。原材料不允許露天堆放，傳輸設備必須密閉，使無組織排放變為有組織排放。這些可操作性非常強的要求，使所有取證的企業均達到環保要求。在我們實地審核的過程中，曾有寶雞眾喜、銅川華龍、商南建材等生產企業，錯誤的以為只要生產水泥的工裝設備達到要求，環保設施設備不完善沒有關系，而導致其終止現場審核，經整改后再審通過。嚴格的環保要求，一改水泥企業傳統的臟、亂、差現象，在自身取得發展的同時，還給公眾一個碧水藍天。在這點上，生產許可證的要求功不可沒。

3 產品實物質量

精良的工裝設備和先進的管理模式，目的只有一個，使企業能持續生產合格產品，所以實物質量的優劣一直是許可證關注的重中之重。生產許可證制度通過嚴格貫徹國家產業政策，淘汰落后生產工藝，實際上已經為生產合格產品奠定了基礎。現在占全省水泥總產能73.65%的新型干法生產的通用水泥，在近兩年全省水泥產品監督抽查中，合格率為100%。拆窯保磨后轉型的粉磨站由于選用的多為新型干法水泥生產線的熟料，熟料質量優于企業原有的機立窯的產品質量，也確保了水泥的產品質量。新建的粉磨站主機設備多為直徑3.0米以上，且大多添加了輥壓機，研磨能力強，水泥的比表面積大大提高，為生產合格產品提供了保障。生產工藝和工裝設備從硬件為生產合格產品奠定了基礎。但由于水泥不能最終檢驗合格后出廠的特性，只能依靠嚴格的過程控制來保證產品質量，所以細則在核查辦法中用兩章，十一條十五款大量篇幅，從原料采購到質量控制，從檢驗管理到出廠管理的各個環節進行了嚴格控制，以確保水泥產品質量合格。由此可見，許可證管理從工藝條件到質量監控，為生產企業持續生產合格產品打下基礎。

綜合以上三點，我們不難看出，有了生產許可證制度的嚴格要求，才有了我們水泥工業蓬勃發展的今天。

參考文獻：

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