再議事業單位工作人員養老保險

摘要：《人民日報》于2012年4月17日刊發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》全文及評論，并將此定位為“繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策”。中國現已進入“深水區”的改革，需要面對許多“硬骨頭”。其中，處理好事業單位工作人員養老保險問題，是能否調動數千萬“事業人”的積極性，能否促進社會事業又好又快發展，是檢驗改革成功與否的重要標志之一。

關鍵詞：事業單位 養老保險 現狀 對策

1 事業單位改革概況

事業單位是以提供各種社會服務為直接目的社會組織。中國現有事業單位126萬個，直接涉及在職和退休職工4000萬人。20多年來，中國改革的一個重要議題就是事業單位改革，但事業單位改革涉及政府大量的投入及各方利益交錯等很多原因，事業單位改革至今沒有完成。

《人民日報》于2012年4月17日刊發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》全文及評論，并將此定位為“繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策”。目前，事業單位管理體制框架是中國計劃經濟時期形成的產物，還沒有從根本上打破，事業單位管理和運行中仍存在很多深層次的矛盾和問題，而這些都與事業單位的體制“短板”有密切關系。對于改革“路線圖”，指導意見提出劃分現有事業單位類別，在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。在三個類別中，公益服務類事業單位改革是重點和難點。有統計稱，事業單位中，75%的職員分別在教育、衛生和農業等提供公共產品和服務的部門工作，這部分人大多數是差額或全額撥款事業單位，沒有參加過社會養老保險。中國進入“深水區”的改革，需要面對許多“硬骨頭”。其中，處理好事業單位工作人員養老保險問題，是能否調動數千萬“事業人”的積極性，能否促進社會事業又好又快發展，檢驗改革成功與否的重要標志之一。

2 事業單位工作人員養老保險現狀和存在的問題及對策

隨著統一的社會保障機構的建立，事業單位社會保險工作目前已步入正常發展的軌道，但具體工作中仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是征收基數、征收比例和個人賬戶不統一。據調查，在征收基數方面目前全國不太規范和統一，有以人事部門核定的檔案工資為基數征收，有以職工應發工資總額為基數征收，有以職工個人繳費工資基數之和為基數征收，還有以企業工資總額和離退費之和為基數征收，社保部門傾向將來逐步做到以單位應發工資總額作為基數征收。目前，長春市事業單位按應發工資總額作為基數征收。在比例方面，從全國試點地方看，有的高達40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多數在25%～33%。長春市社保對事業單位采用按事業單位工作人員應發工作總額進行繳費，比例與企業單位一致28%（個人8%、單位20%）。隨著事業單位改革的拉動和推進，勢必有部分事業單位工作人員將分流至企業，目前，各地事業單位征收基數有差別，個人繳費比例不統一，在2%～8%之間，多數地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶，而企業養老保險統一從1996年1月開始建立個人賬戶，個人繳費比例為8%，個人賬戶劃入比例為11%。這種征收基數、征收比例和個人賬戶的不統一，造成事業單位與企業人員在流動過程中養老保險關系難以銜接，影響了人才正常流動。建議統一征收基數、征收比例和個人賬戶。二是事業單位退休費計發辦法和企業單位養老金計發辦法不統一。在退休費計發方面，企業單位個人養老金的發放與個人賬戶密切相關，繳費年限的長短、繳費基數的高低直接影響到養老金的支付。而退休費的計發仍執行事業單位工作人員現行離退休政策和審批程序，其退休待遇不和個人繳費年限、繳費基數掛鉤。2006年7月工資改革以后，事業單位有了新的工資構成，即：崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分。崗位工資主要體現事業單位工作人員所聘崗位的職責和要求，這部分工資隨著職務提升和職稱晉級而增加；薪級工資主要體現事業單位工作人員的工作表現和資歷，結合所聘崗位和工齡計算出薪級工資，在每個年度考核合格后增加一級薪級工資，一級薪級工資在20元～50元之間。崗位工資和薪級工資構成了事業單位工作人員的基礎工資，也是事業單位工作人員在退休時社保部門核定發放其退休工資的主要依據。人社部門與社保核定的差額部分形成補差，由事業單位退休人員原單位發放。

如：某一事業單位工作人員，副高級職稱，工齡35年，退休費計發比例90%，在職每月應發合計4570元。

征收：單位負擔4570*20%=914，個人負擔：4570*8%=365.6，合計征收1279.6元/月。

計發：

通過對事業單位工作人員社會養老保險征收和計發的比較可以看出來，長春市在執行按應發總額征收，應發總額的部分額度進行計發政策。在實際工作中，我也經常會這樣想：如果按此政策只考慮參保繳費額因素，每月繳費1元錢和按應發工資總額繳費，退休費的核定結果是不會改變的。同時，按應發總額征收、應發總額的部分額度進行計發政策一方面增加了事業單位工作人員在職期間的社保繳費成本，另一方面增加了事業單位工作人員退休后的補差成本，造成事業單位雙重負擔，參保積極性自然不高。建議認真調研，加強對事業單位退休費的管理，逐步做到事業單位社會保險繳費基數和計發基數相統一。

三是征收范圍不統一，覆蓋面小，社會統籌水平低，保險基金負擔沉重。我國基本養老保險制度的覆蓋范圍是：國有企業、城鎮企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業以及實行企業化管理的事業單位及其職工；各省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地實際情況，規定將城鎮個體工商戶、自由職業者納入基本養老保險。企業化管理的事業單位納入參保，相對于全部的事業單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養老保險的工作人員較少，而退休人員越來越多。據調研，到2010年，事業單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，覆蓋面小，社會統籌水平低，保險基金負擔沉重將顯現出來，養老保險基金將出現入不敷出的財務狀況。建議應該規范征收范圍，加大覆蓋面，提高社會統籌水平，把公務員和事業單位人員也納入養老保險等社會統籌體系。

3 基本養老保險方案設計建議

根據事業單位養老保險改革的基本原則和改革思路，其養老保險改革方案可以進行如下初步設計。

制度結構及繳費管理：社會統籌加個人賬戶。建立社會統籌基金和個人賬戶基金，實行分賬管理。單位繳費全國統一控制在20%以內，繳費金額全部進入社會統籌基金；個人賬戶繳費比例為8%，個人繳費金額全部計入個人賬戶。目前長春市社保對事業單位采用的這個政策。

待遇：老人老辦法，新人新政策，盡快出臺關于機關及事業單位養老保險政策，增加社保統籌覆蓋面。在老人老辦法沒出臺前，新人新政策應該盡早實施，并結合實際將事業單位養老政策逐步過渡到養老金的領取與繳費年限的長短、繳費基數的高低有關。

退休審批和待遇發放：在事業單位職工達到法定退休年齡時，按現行渠道審批并報社會保險經辦機構審查；待遇實行社會化發放；逐步撤銷各事業單位離退休人員管理機構，取消事業單位補差。

事業單位養老保險制度改革涉及待遇調整和轉軌費用問題，隨著時間的推移，機關事業單位退休人數與日俱增，已離退休人員的退休待遇按現機制會越來越高，事業單位退休待遇與企業離退休人員的差距越來越大，引起社會矛盾越來越突出，并且地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大。因此，建議國家借事業單位改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，高起點進行全國機關事業單位養老保險制度改革。

參考文獻：

[1]《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，2009.02.

[2]《養老保險文件匯編》.吉林省社會保險事業管理局，2007.04.

[3]《勞動保障世界》社會保險政策問答專輯，2004年.

[4]《現行養老保險文件匯編》.長春市勞動局，2001.08.