淺談我國煤炭安全管理的現狀及應對措施

摘要：本文介紹了我國煤炭安全管理的現狀，指出了管理體制不健全、安全管理意識淡薄、資金投入不足等仍是當前煤炭企業中存在的主要問題；針對這些問題，文章提出了促進安全管理、加強職工安全教育、加大隱患的治理力度和資金投入、強化管理人員的責任意識等幾點應對措施。

關鍵詞：安全管理 現狀 應對措施

近些年來，隨著我國國民經濟的迅速發展，對于能源特別是煤炭資源的需求量也越來越大。在我國市場經濟的大環境下，利益誘使煤炭的開采量逐年攀升；在這種情況下，煤礦作為井下作業的高風險、高事故、高死亡率的“三高”特性表現的愈來愈明顯。2003年全國煤礦發生一次死亡10人以上的特大事故43起，至2008年發生的特大事故達到52起，同比增加21％，死亡人數上升了46％。這是一個觸目驚心的數字，搞好煤炭的安全管理工作已迫在眉睫！

1 我國煤炭安全管理的現狀

1.1 煤礦安全設施落后，資金投入不足

時任國家安監總局局長的李毅中曾經說過，“安全需要投入，設備老化、安全設施不達標是安全管理工作的心腹之患，隱患不除，永無寧日！”國家煤監局局長趙鐵錘也提出，“目前，煤礦生產中仍有7～8億噸的煤炭產量沒有安全保障。”

一些地方煤礦特別是眾多小型煤礦，技術裝備非常落后，安全狀況差。面對這種情況，本應加強生產過程的管理，加大安全生產投入、堵塞安全漏洞以保障煤炭生產的安全。但恰恰相反，很多小煤礦的生產管理和經營者出于短期利益的考慮，忽視了對煤礦生產設施的檢修和更新。運轉設備、監控設施以及保護設備等主要生產設施嚴重老化，甚至有的設備早就應該被淘汰，卻仍在正常使用。除此之外，還有礦井回風巷道年久失修，通風不暢等許多安全問題得不到重視和解決，這些都給煤炭的安全生產以及礦工的生命安全帶來了嚴重的威脅。

1.2 安全管理意識淡薄

當前我國國民經濟的快速穩定發展，也促進了煤炭市場的繁榮，市場上對煤炭的需求與日俱增。在巨大的商機和高額的利潤誘惑面前，各類煤炭企業紛紛開足馬力，加大開采力度，不斷擴大產量。在這個過程中，部分煤礦生產管理者利欲熏心，無視煤炭生安全生產管理的重要性和緊迫性，安全意識淡薄，甚至缺少基本的煤炭安全生產常識。有的則只是將日常安全管理停留在口號上，安全生產責任制根本無法落實到位。有的煤礦，特別是個體小煤礦只顧眼前利益，在沒有任何審批手續，也沒有足夠安全防護措施的情況下強行開工生產，無視勞動者的人身安全，這就為煤礦安全事故的發生提供了可能。

1.3 企業管理者缺少責任意識，對待傷亡事故態度不認真

一些煤礦的生產管理者在發生安全事故后，不是對事故進行徹底反思和調查處理，也沒有對可能存在的隱患進行全面排查治理，而是從自己的私利出發，企圖大事化小小事化了，有的甚至在事故處理中存在權錢交易問題，對事故發生的真相進行隱瞞，留下后遺癥，為事故的發生埋下了隱患。

1.4 管理體制不健全，規章制度形如虛設

目前，我國煤礦企業中依然存在著這樣或那樣的問題，其原因很復雜，但是最主要還是因為煤炭行業管理體制不健全，管理力度太弱。盡管制定了很多規章制度，但是在實際生產管理中卻落實不到位。一些煤礦企業的規章制度形同虛設，特別是安全生產管理規范得不到嚴格遵守，有章不依、執規不嚴現象突出。除此之外，一些煤炭企業機構設置重疊，工作效率低下，出了事故就相互推諉扯皮，沒有有效的獎懲措施。員工的潛能不能充分發揮，造成了人力物力“投入多，收效微”的現象。

2 加強煤礦安全管理的幾點措施

2.1 加強職工的安全教育工作

安全教育的目的在于防范傷亡事故，實現安全生產。它貫穿于安全生產的整個過程，是安全生產的保證，同時也是維護廣大職工生命安全和身體健康的有力措施，是職工的最大福利。作為煤礦安全生產的主體，煤礦企業職工安全素質和安全意識的高低直接影響到安全生產工作能否順利進行。因此，加強對職工的安全教育，提高職工的安全操作技能和安全管理水平是確保實現煤礦生產安全的最根本的措施。這就要求煤礦企業定期在職工中間開展安全生產培訓，不僅要讓職工們具備基本的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，更重要的是從思想上提高他們的安全責任意識。煤礦生產中的所有崗位必須實現持證上崗，將人為事故的發生的可能性降到最小。豐富安全生產教育的內容和形式，比如可以采取開辦安全知識培訓班、舉行安全生產知識競賽、召開安全生產經驗交流會等多樣化的方式。總之，安全教育工作是啟發、引導和規范職工遵章守紀的關鍵。充分發揮安全生產宣傳教育的作用，探索安全生產教育的有效方式是做好安全生產工作的首要任務。

2.2 加大隱患的治理力度

俗話說，“千里之堤，潰于蟻穴”，它警示我們：如果忽視身邊微小的隱患，任其日積月累，最終將釀成更大的事故。安全生產管理工作的一項重要內容就是加強對安全隱患的排查與治理。作為煤礦生產的管理者，要積極組織廣大職工對生產中的基礎設施、技術裝備、作業環境等方面存在的隱患進行排查，及時消除不安全因素。并對安全生產的制度建設情況、勞動紀律落實情況和現場管理情況等方面存在的薄弱環節進行彌補和加強。針對發現的安全隱患，要實行“落實責任、落實資金、落實治理進度、落實負責人”，及時快速地進行徹底有效整改。要做到這一點，除了要像上文所述加強對職工的教育外，還要依靠科技進步，對生產裝備、設施以及工藝系統及時升級更新，提高其安全性能。通過安全技術攻關，提高安全生產監控能力，確保安全隱患能夠被及時發現，并且在第一時間采取有效措施，將其消滅在萌芽狀態。只有做到未雨綢繆，防微杜漸，才能有效消除安全隱患，防止安全事故的發生。

2.3 加強管理人員的責任意識

搞好安全生產，永遠要把煤礦職工的生命安全放在第一位；我們要有強烈的責任感，以及對職工高度負責的精神抓好安全生產，在遇到危及員工生命安全的情況時，寧可停止生產，犧牲效益，也要防治安全事故的發生。在對生產管理人員的業績進行考核時，同時要對安全生產責任制的落實情況進行考核；在干部提拔任用時，除了政績考核外，還要考核其對安全生產工作的貢獻；加強對煤礦企業安全管理人員責任落實的檢查，明確安全責任，通過必要的獎懲措施，杜絕包庇縱容現象，實現強化管理人員責任意識的目的。

2.4 保證資金投入，以質量保安全

安全生產的實現需要必要資金投入來作為保障。對于煤礦生產企業來說，首先要加大投入力度，強化對各類生產設備和安全防控設施的檢查和維修，保證各項硬件設施質量達標。其次，要依照相關規章制度的標準要求，著力改善生產環境。特別是要注意提高礦井通風系統和安全監控系統的效能，這對于防止瓦斯事故的發生非常必要。例如，淮南礦業集團每年投入數千萬元用于瓦斯的綜合治理和礦井的通風系統改造，以及完善和新建礦井的永久抽排系統。這些都為實現煤礦的安全生產創造了良好的條件。在煤礦作業過程中，確保各項工作質量達標，使整個生產過程處于良性的運作狀態，實現人、財、物的最佳結合，是我們煤礦安全管理工作者必須思考和解決的一個課題。

生產安全是企業的最大效益，也是員工的最大福利。煤礦的安全生產情況直接關系到職工的生命安全，關系到企業的生存發展。目前，我國的煤礦安全管理工作還有很長的路要走，我們絕不能掉以輕心；為此，我們只有立足現實，努力探索，不畏艱辛，才能開創出安全管理的新局面。

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作者簡介：秦煥波，男，畢業于中國礦業大學，助理工程師。