對加快農村城鎮化建設的思考

摘要：近年來，隨著經濟轉型、社會發展、體制改革的深化，要進一步推動城鄉社會經濟協調發展，農村城鎮化建設越來越迫切。通過加快城鎮化建設步伐，轉變經濟發展方式，從而實現城鄉快速發展戰略。

關鍵詞：農村城鎮化 建設 思考

黨的十八大報告明確提出“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉繁榮”。 如何加快農村城鎮化建設步伐，談一些粗淺的看法。同時，要不斷提高農村農村城鎮化水平，實現城鄉協調發展，發展中國特色的農村城鎮化。

1 農村城鎮化建設主要存在的問題

隨著社會的發展，管理的轉型，職能的轉變，管理方向應從微觀層面向宏觀方面轉化，管理手段從計劃經濟向市場經濟轉變，向層次少、幅度大、簡單化方向轉換。改革開放30多年來，我國城鎮化發展很快，囿于諸多原因，當前我國農村小城鎮發展中仍存在許多問題，存在層次多、幅度小、復雜化的問題。主要表現為：

1.1 農村城鎮化建設相對滯后，與發展的總體要求不適應。由于城鄉二元結構的模式，農村城鎮化水平比較落后，目前，我國城鎮化水平低于發展中國家的平均水平。從而工業分散化、鄉土化和重復化現象相當嚴重，農村剩余勞動力難于實現充分就業，農民收入的增加難以得到保證，從而阻礙了第三產業的良性發展。

1.2 農村各項體制機制疆化，加上基礎設施投入嚴重不足，是由于投入過少、機制不活而引起的問題，是農村城鎮化進程受制因素，也是影響農村基礎設施建設的關鍵問題，一是環保投入相當不足，配套功能比較不全，污水處理率又不高，用原始手段處理垃圾，環境破壞嚴重，農村城鎮化發展沒有區域特色，難以發揮區域優勢在經濟發展中的作用。二是公共交通設施建設與道路建設不及交通量的增長，限制了城鄉經濟的發展。

1.3 城鎮規模效益不高，發展布局不合理，輻射帶動力不明顯。目前我國農村城鎮發展基本呈現自南向北及自東向西梯度遞減態勢，長三角地區、珠三角地區及環渤海灣地區農村有密集的空間分布，城鎮發展速度較快，而中、西部地區則則相對落后。難以發揮區域經濟中心地位的作用，多數城鎮規模仍然處于低而弱，小且散之狀。

1.4 農村城鎮化管理落后，發展理念比較傳統，遠遠不能適應現代社會經濟發展之需。影響生產力和生產關系的改善，限制資源的聚集和效用的發揮，導致鄉鎮管理成本增加，其結果嚴重影響區域經濟的發展和農業產業結構的調整。

2 加快農村城鎮化的必要性

2.1 促進勞動力向非農產業轉移，推動農村產業結構調整。

城鎮化建設的過程是農村人口向城鎮轉移并集中的過程，隨著大量的農村人口向城鎮方面轉移，這無疑增加城鎮的壓力。城鎮化降低了農產品進入市場的成本，有助于啟動整個國內市場，解決供需不足的矛盾，為轉移農村富余勞動力提供了廣闊的空間，有效地克服農民收入停滯和徘徊的狀況，吸納農村剩余勞動力，緩解農村土地與人口之間的壓力，隨著農業生產效率的提高，對農村勞動力轉移起到了很好的幫助。

2.2 聚集效應使得本地區的資本、技術、信息、人力等相對集中，農村鎮城化建設的聚集效應可以推動農村工業的大力發展。有利于規模化生產，發出規模效應，聚集效應，正能量效應，促進農村社會又好又快發展。

2.3 農村城鎮化可以推動城鄉社會經濟全面協調可持續發展。

農村人口轉向城鎮，必須解決主要的住房問題。無論是租賃還是購買，都將促進城市房地產業的快速發展。積極推進農村城鎮化，不但能很好的解決“三農”問題，減輕農業人口向城鎮大量流動的壓力，也能緩解城市的內需不足與市場疲軟，也能大大解決農村市場需求不旺的問題，在經濟處于低迷的情況下，拉動農村投資、消費、出口，保障農村經濟社會全面、協調和可持續發展，農村城鎮化有利于創造經濟增長空間。

2.4 農村城鎮化推動鄉村工業結構調整，促進鄉鎮工業集約化發展，同時，推動“非農化”轉變的突破口，在延長農業產業鏈的同時，培植了農副產品交易市場，推動了農業產業化向縱深方面發展，拓展了農業產前、產后的發展時空，培育了許多龍頭企業。

2.5 農村城鎮化轉變農民的生育、養育觀念，改變了農民的生產、生活方式，促進農村人口由被動控制向自覺控制方面轉變，農村城鎮化建設打破了原有城鄉長分隔的格局，使農村由封閉走向開放，由落后走向發達，實現城鄉一體化和全面協調可持續發展，使農民既實現異地轉移，又發生職業轉換；推進農村物質文明，精神文明，生態文明建設。

3 加快農村城鎮化的對策措施

3.1 大力發展農村產業化。農業產業化是農業組織形式和經營形式的變革和創新，它以市場為導向組織生產、流通、，通過加工、購銷提高農產品附加值，延長農業產業鏈，使農業成為生態、高效、盈利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。農業產業化的推行，可以解決農村剩余勞動力的轉移，通過深化農村改革，拓展農業產業鏈的延伸，既可以發揮城鄉優勢互補作用，又能夠改變二元城鄉經濟結構，從而縮小城鄉差距，達到城鄉一體化快速發展之目的。

3.2 大力發展鄉鎮工業，推動農村城市化、市場化和信息化進程，促進農村勞動力的轉移。發展資金密集型、資本密集型、科技密集型產業，為農業生產提供人、財、物支持。鄉鎮企業的發展應該向中小城市和城鎮適度集中，節約集約利用土地資源，壓縮基礎設施建設的投資。

3.3 擴充投資渠道，加大城鎮基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

市場經濟體制的建立和完善，經濟全球化的蔓延和擴張，必然對城市的建設、管理、功能產生較大的影響。在宏觀政策調控下，城市建設項目應當引入市場機制，形成投資主體多元化，籌資渠道多樣化，融資方式靈活化，探索政府管理有效化、規范化、超前化的新模式、新機制、新思路。一方面要通過財稅、信貸、貨幣政策，穩定取得農村城鎮建設的資金來源，另一方面要多途徑地引導民間資本、社會資金、國家外匯注入城市基礎設施建設。

3.4 全面深化改革，制定配套政策，促進城鎮化的發展

一是要打破城鄉長期分割的狀況，進一步實現戶籍制度改革，降低農民進城門檻，鼓勵農業人口向城鎮轉移。積極引導農村富余勞動力流動就業，實行跨地區轉移，既可以向各類中小城市轉移，又可以向勞動密集型產業和中小企業轉移，大大減少農村人口數量。

二是改革土地制度，完善社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。實行新型農村土地流轉方式，使農民在轉讓土地承包權時，將一切附著在土地上的收益和費用也隨之轉移；農民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民，享受城鎮居民的同等待遇，真正讓農民進得來，用得上，留得住，過得好。

三是建立城鄉一體化的就業市場，幫助農民解決進城務工和就業的困難。要大力發展傳統產業、優勢產業和朝陽產業，積極發展第三產業、社區服務業、中小企業，拓展就業渠道，擴大就業門路，增加就業機會，為農民進城務工提供更多工作崗位、就業機會和發展空間；建立健全城鄉統一的就業市場，做好就業的各服務工作，積極培育勞動力市場，為進城務工人員提供技能培訓、就業指導和職業介紹的方便，促進就業工作的規范化、信息化和長效化。

總之，在當前中國農民收入增長乏力、國內需求不旺的形勢下，對推動進一步發展、轉變農民生活方式等都具有十分重要的戰略意義，啟動農村市場、轉移農村剩余勞動力、推動鄉村工業，加快農村城鎮化進程。

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