影響城鄉(xiāng)居民增收的主要因素及解決問題的途徑

摘要：“十一五”期間，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入得到大幅增長(zhǎng)，但也面臨著一些問題和制約因素，需進(jìn)一步引起高度關(guān)注并認(rèn)真研究解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民增收 影響因素 解決途徑

1 從“十一五”發(fā)展成果看“十二五”發(fā)展前景

“十一五”時(shí)期，全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到138.6億元，是2005年的3.6倍，年均增長(zhǎng)20.35%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的35.3：31.8：32.9發(fā)展到19：54：27，財(cái)政收入達(dá)到7億元，是2005年的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.48%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14700元，比2005年增加7211元，年均增長(zhǎng)14.44%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6335元，比2005年增加3115元，年均增長(zhǎng)14.49%。

暢想未來，明天更美好。“十二五”時(shí)期全區(qū)將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)18%左右，2015年達(dá)到300億元，財(cái)政收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)23%左右，2015年達(dá)到20億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)12%以上，2015年達(dá)到26000元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)10%以上，2015年達(dá)到10000 元。

2 影響城鄉(xiāng)居民增收的主要因素及解決問題的途徑

“十一五”時(shí)期，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入得到大幅增長(zhǎng)，但也面臨著一些問題和制約因素，需進(jìn)一步引起高度關(guān)注并認(rèn)真研究解決。

2.1 城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

2.2 影響城鄉(xiāng)居民增收的主要因素

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定城鄉(xiāng)居民收入水平。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：縱向比較發(fā)展較快，橫向比較相對(duì)滯后。縱向比較“十一五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到20.35%，2009年突破百億元大關(guān)，到2010年達(dá)到138.64億元，比上年增長(zhǎng)17.9%，拉動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14700元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6335元，均比上年增長(zhǎng)10.5%。但橫向比較，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入與其他旗縣區(qū)的差距仍然較大，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量偏小，與中心城區(qū)地位不相稱。在三區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入總量均居第三，與紅山區(qū)、元寶山區(qū)均存在不同程度的差距。

2.2.2 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。目前我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，達(dá)到48.6%，接近一半，需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)就業(yè)比重低。低附加值行業(yè)就業(yè)比重大，制約著二產(chǎn)從業(yè)人員收入增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏少，而且主要集中在批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)，新興服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)少，加大了二產(chǎn)的就業(yè)壓力，也不利于三產(chǎn)從業(yè)人員收入增加。

2.2.3 體制機(jī)制問題是影響城鄉(xiāng)居民增收的根本因素 目前我區(qū)的體制機(jī)制現(xiàn)狀：二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配不均。近幾年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入雖然增長(zhǎng)較快，但收入差距仍然較大。“十一五”時(shí)期，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距由2006年的4845元增加到2010年的8365元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年的2.26：1擴(kuò)大到2010年的2.32：1。

2.2.4 自身素質(zhì)問題是影響城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵因素 目前我區(qū)城鄉(xiāng)居民自身素質(zhì)現(xiàn)狀為：綜合素質(zhì)偏低，就業(yè)不夠充分。這嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的增收。一是思想素質(zhì)偏低影響就業(yè)增收。有的待業(yè)人員好高騖遠(yuǎn)、眼高手低、拈輕怕重、期望值高，因找不到體面輕松的工作，或因崗位辛苦、待遇低而寧愿吃低保不就業(yè)；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中有的好逸惡勞、懶惰好賭、樂于吃完“征地補(bǔ)償”再吃“低保”，甚至還有極少數(shù)城鄉(xiāng)居民以迷信、造假行騙謀利為生，不僅自我封閉了就業(yè)增收之門，而且危及了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是文化素質(zhì)偏低影響就業(yè)增收。目前在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員和未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，文化水平偏低，因?yàn)椴痪邆淦笫聵I(yè)單位用工條件而失去就業(yè)機(jī)會(huì)者較多。三是技能素質(zhì)偏低影響就業(yè)增收。目前收入高的人群基本集中在技術(shù)含量高或創(chuàng)新性工作崗位上。而登記失業(yè)的城鎮(zhèn)居民（含農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人員中，普遍無一技之長(zhǎng)或?qū)I(yè)技能單一，不適應(yīng)企業(yè)技改升級(jí)用工的要求，缺乏自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，出現(xiàn)了有崗位需求的企業(yè)在市場(chǎng)找不到工人，有求職愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者找不到理想崗位，致使不少務(wù)農(nóng)的只能從事粗放型經(jīng)營(yíng)，務(wù)工的只能從事簡(jiǎn)單、繁重、收入低的苦力工，自我壓縮了就業(yè)增收的空間。

3 增加城鄉(xiāng)居民收入的措施

為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，居民生活水平不斷提高，我們應(yīng)采取以下措施。

3.1 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民大幅增收。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展壯大我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展就業(yè)增收空間。要按照調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)活三產(chǎn)的思路，進(jìn)一步完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，大力培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)和開發(fā)一批科技含量高、能帶動(dòng)就業(yè)增收的勞動(dòng)密集型企業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展生態(tài)旅游和商貿(mào)流通業(yè)，做強(qiáng)做活第三產(chǎn)業(yè)。激活我區(qū)旅游、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收渠道。二是完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)市場(chǎng)需求和價(jià)格動(dòng)態(tài)信息的調(diào)研監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民和企業(yè)了解市場(chǎng)行情，按照市場(chǎng)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。三是改善城鄉(xiāng)增收條件，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)資源成果。要加大財(cái)政投入，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸和水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件；尤其要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)耕作灌溉條件，提高抗拒自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加勞動(dòng)收入創(chuàng)造條件。

3.2 健全增收長(zhǎng)效機(jī)制，加大社會(huì)保障力度。要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，需著力構(gòu)建平抑差距的機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收提供制度保障。一是消除二元結(jié)構(gòu)體制的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)增收。二是推進(jìn)收入分配制度改革，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要堅(jiān)持效率與公平兼顧和先富帶后富的原則，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生收入差距的不合理因素的有效調(diào)控。著力提高低收入群體的收入水平，不斷擴(kuò)大中等收入群體的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，逐步實(shí)現(xiàn)收入在不同收入階層的同步增長(zhǎng)。三是完善社會(huì)保障機(jī)制，加大惠民生力度。要逐步建立和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障相互銜接和轉(zhuǎn)移的機(jī)制。要建立各級(jí)財(cái)政社保資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高社會(huì)保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加。

3.3 加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)居民就業(yè)增收。解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收方面的思想束縛和技能障礙，關(guān)鍵是要提高勞動(dòng)者的思想素質(zhì)和就業(yè)能力。一是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)增收觀念。要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民沖破保守、依賴思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、坐享其成等陳舊觀念的束縛，立自強(qiáng)不息、開拓進(jìn)取、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和依法創(chuàng)收、勞動(dòng)致富的意識(shí)，形成“吃飯靠自已、就業(yè)靠能力、致富靠創(chuàng)業(yè)”的新觀念、新思維。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高就業(yè)增收能力。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、應(yīng)試教育與素質(zhì)教育并舉，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，搭建就業(yè)增收平臺(tái)。要大力提倡和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主擇業(yè)，走創(chuàng)業(yè)致富之路。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和政策幫扶力度，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3.4 要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)保障和改善民生。要壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出，增加對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步保障和改善民生。

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