云南省科技企業孵化器體系建設研究

摘要：自從1986年第一個企業孵化器建立以來，中國的孵化器事業得到了非常迅猛的發展，目前在該領域已經成為了世界前列的國家，但在地域上存在著發展不平衡的局面，像云南這樣的欠發達省份，無論在孵化器的數量、規模和運作效果方面，與東部發達地區相比較，都存在著很大的差距，造成這種局面的原因并不僅是資源投入的約束，更深層次的是體系建設方面的問題。本論文通過對云南省科技企業孵化器發展現狀及存在的問題進行深入分析，有針對性、建設性地提出了從內外兩個方面相結合，具體實施三個層面的體系建設，以全面、系統提升云南省科技企業孵化器的孵化能力和績效。

關鍵詞：云南省 企業孵化器 體系建設

1 云南省科技企業孵化器發展現狀

在云南省科技孵化器的建設過程中，省、市政府及有關部門圍繞云南省高新技術“六大”發展領域，采取有力措施推進科技孵化器建設。為貫徹落實《中共云南省委、云南省政府關于貫徹<中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定>的實施意見》，為我省高新技術產業的發展和全省產業結構的優化升級做出了積極貢獻。“十五”期間是云南省科技孵化器基地建設實現全面、快速發展的關鍵時期，科技孵化器將在云南省未來經濟騰飛和社會發展中扮演更為重要的角色。自1992年11月昆明高新技術產業開發區在云南建立了第一個科技孵化器——昆明高新技術創業服務中心以來，云南省科技孵化器的發展呈現了兩大特點。

1.1 科技企業孵化器初具規模，培養了一批成長性較好的高新技術企業

云南省成立了昆明高新技術創業服務中心、云南省大學科技園、云南省留學人員創業園、云南省軟件園、云南生產力促進中心。此后相繼成立了昆明生產力促進中心、五華高新技術創業服務中心、昆明北理工科技孵化器、昆明經濟開發區科技創新中心、昆明經濟開發區新興產業孵化器、云南海歸創業園、云南新材料專業科技孵化器、云南銅業新材料專業科技孵化器、昆明理工大學國家科技園、西山區海口工業園孵化器、玉溪高新區孵化器、安寧市工業園區孵化器等17個科技孵化器。其中昆明高新技術創業服務中心等10個孵化器經科技部認定為國家級孵化器。

共有孵化場地面積30余萬平方米。培養了云大科技公司、沃森生物公司兩個上市公司及一批成長性較好的高新技術企業。

1.2 初步形成政府、大學、企業共建的局面

通過20年的發展，云南省在已經建成17個科技孵化器中，有11個由政府組織興辦；云南銅業新材料專業科技孵化器由企業興辦；云南新材料專業科技孵化器、昆明經濟開發區新興產業孵化器、云南海歸創業園3個孵化器為民營企業經營管理；昆明理工大學國家科技園由大學獨立興辦，昆明北理工科技孵化器由五華區政府與北京理工大學合作共建，科技孵化器已經成為云南省技術創新體系的重要組成部分。

2 云南省科技企業孵化器發展存在的主要問題

雖然我省科技企業孵化器在過去的發展中取得了一些成績，為云南省的社會、經濟及科技發展做出了一定貢獻。但也要清醒地認識到，云南省的孵化器尚處于粗放式發展的初期階段，前期所取得的業績，很大程度上要依賴于政府的一種計劃性行為，要走上一條健康穩定的可持續發展道路，仍然存在很多問題。特別是與國際先進地區、國內發達省份相比都還有相當大的差距與不足。具體來說，云南省科技企業孵化器主要存在三個方面的系統性問題：

2.1 總體發展方面的問題

2.1.1 孵化器投資主體單一化、運作機制政府化

云南省已經建成17個科技孵化器中，有11個由政府直接組織興辦，民營企業投資的孵化器僅有3家，其余為大型國有企業或高校支持建立。從宏觀方面來看，孵化器建設投資、營運費用投入主要依靠政府投入。沒有形成多元化投資機制與格局。資金結構單一，且主要來自于政府部門，形成了我省孵化器大多為事業單位的局面，這種計劃經濟性質的孵化器特征嚴重制約了我省科技企業孵化器的發展。

2.1.2 總量不足與分布不均衡同時并存

全省孵化器共有孵化場地面積30余萬平方米，平均每個孵化器的孵化場地面積僅為1.76萬平方米，據《中國火炬統計年鑒（2010年）》計算，全國每個國家級孵化器平均孵化場地面積為3.75萬平方米，全國每個非國家級孵化器平均孵化場地面積為3.2萬平方米，云南省孵化器孵化場地平均面積僅為全國平均數的47%、55%。

目前全省擁有17個科技孵化器，昆明地區有16個，占全省孵化器總數的94.0%，不僅總體規模較小而且地區分布極其不均衡。

2.1.3 尚處于較低水平的發展層面

云南省科技企業孵化器的現實發展狀況是，“發展全面但專業化滯后”。在云南省科技企業孵化器中的在孵企業基本上包括了生物醫藥、IT技術、光機電技術、環保技術、新材料技術等國家劃分的高新技術的幾乎大部分領域。也就是基本以孵化器的初級階段——綜合孵化器為主。目前，全省17個科技孵化器，僅有云南省軟件園等3個專業孵化器，占全省總數的17.6%。這種狀況一方面導致了孵化機構的重復建設、社會資源浪費、孵化效率低下；另一方面使云南省科技孵化器很難向更高層次的專業化孵化器方向發展。而上海、北京、武漢等發達地區的孵化器已經向專業化、網絡化、國際化方向發展，形成了“有規劃、有步驟、多層次、系統性”的可持續發展局面。

2.1.4 專業服務機構的功能缺位

孵化器的發展離不開高水平的專業中介機構的支持，比如：會計師事務所、律師事務所、金融機構等。但云南省的專業中介機構并沒有形成為科技企業孵化器提供服務的意識以及有針對性的服務項目。目前省內的各個孵化器也沒有主動建設和各種專業中介機構系統、穩定和高質量的合作關系。這種情況對我省科技企業孵化器能否提供高水平的腐化服務造成了制約。

2.2 科技企業孵化器自身建設方面的問題

2.2.1 服務層次和管理水平低下

經調查，目前云南省的科技企業孵化器為在孵企業提供的服務主要是3類：場地租賃、物業管理和項目申報的政策咨詢。這些基本屬于孵化器的低層次服務內容，尚沒有能力提供更高層次的專業咨詢、上市輔導、風險投資等服務。整個孵化器的內部管理水平也比較低下，基本停留在物管公司的水平，很難為在孵企業提供有價值的服務，從而推動孵化器向更高層次的專業化服務發展。

2.2.2 “進入－畢業”機制缺失

經調查，云南省絕大部分科技企業孵化器基本沒有按照科技主管部門關于“進入－畢業”的規定來運作管理，既沒有進入標準，也沒有畢業標準，更沒有淘汰標準。由于孵化器享受國家相關優惠政策，房租比較低廉，因此入孵企業就只有進的，沒有出的，無法促進企業流動，造成孵化器很快飽和，而且孵化器內就會既有初創企業，也有年銷售額數千萬企業同時存在的不合理現象。這實際上是把科技企業孵化器這樣一種創新基地變相轉化成了純粹工業房地產項目的商業行為。

2.2.3 專業化管理團隊和人才匱乏

目前，云南省已建成的17個科技孵化器中，可以分為4類：由政府組織興辦的有11個；由大型國有企業興辦的1個；由民營企業建設管理的為3個；由大學獨立或合作興辦的孵化器有2個。政府興辦的孵化器發展時間最長，但大多采用事業單位制的管理模式，有固定的人員編制，接受上級部門的領導，管理機制死板，無法引進或培養孵化器發展所需的人才和團隊。民營企業主辦的孵化器中，盡管管理機制靈活，但由于經驗和認識不到位，缺乏足夠的激勵措施，無法建立高素質的管理團隊。其余兩類孵化器在近年的發展中頗有創新之舉，但由于大多采用合作的模式，起步也較晚，運作機制尚在磨合，人才隊伍還未完全成形。因此，縱觀云南孵化器的現狀，人才和專業管理團隊的匱乏已經成為了發展中一個重要的制約因素。

2.3 政府管理制度方面存在的問題

2.3.1 管理體制僵化

云南省大多數孵化器是以政府投資為主體，在管理體制上一般實行事業單位或事業單位企業化管理，孵化器雖然名義上是事業法人單位，但在實際運作中，沒有投資決策權，財產處置權，在用人機制，分配制度等方面受制于上級行政主管部門，實質仍然是計劃經濟管理體制，極大地制約了孵化器服務功能的擴展。

國內一些孵化器應用有限的資源，開展多形式的風險投資，取得良好的收益，保證了孵化器持續發展。例如：成都創業中心向13家科技企業投資700萬元，歷時５年，成功率達到92％，總收益率達到428.8％。武漢創業中心向19家科技企業投資1125萬元，歷時4年，成功率達到63％，總收益率達到124.8％。上海創業服務中心向14家科技企業投資2000萬，歷時4年，成功率達85.7％，總收益率達到70％。其中最為成功的案例是迪康制藥公司接受投資20萬元，開發系列新藥，總收益額達到1780萬元，收益率為8900％。

省內的昆明北理工科技孵化器由五華區政府與北京理工大學合作共建，按照現代企業制度管理，公司董事會每年向總經理下達工作目標并進行檢查監督。總經理擁有對外投資決策權，自主聘用員工及決定薪酬。該公司向孵化企業綠電陽光公司進行股權投資，股權市值已經增值一倍。

這些成功的案例和經驗值得思考與借鑒。對政府部門來說，管理的錯位就在于，應該積極鼓勵孵化器開展各種創新，為其發展提供更好的環境和平臺，在此過程中保留間接的監督職能，而不是以行政計劃的方式直接取代其市場化的運作模式。

2.3.2 激勵機制不充分

從云南省相關政策來看，對科技企業孵化器發展激勵的不足體現在3個方面：

一是對孵化器的相關管理制度不具備可操作性。云南省目前針對科技企業孵化器的管理制度，只有省科技廳下發的《云南省科技孵化器認定和管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），作為唯一的制度依據，各州市均未出臺相關的政策或規定。《辦法》基本上只能算作一份指導意見，其中很多條款的規定是模糊的，完全不具備可操作性。例如：第十五條規定“省級相關科技計劃對通過認定的科技孵化器孵化能力建設、創新服務等方面的項目給予積極支持。”以及第十八條規定“對在科技孵化器建設工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。”等等，在現實中都無法進行明確的操作。

二是激勵對象不夠全面。針對科技企業孵化器比較有效的激勵制度，其激勵對象應該包括：孵化器、孵化器管理團隊、風險投資者、入孵企業等。但《辦法》中僅只對孵化器和風險投資者提出了激勵，并且還只是國家政策的簡單傳達。而對于在整個孵化過程中起到積極作用的孵化器管理團隊和入孵企業，則沒有任何實質性的激勵措施。

三是相關激勵措施不夠系統。就目前制定的《云南省科技孵化器認定和管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規定的激勵措施來看，除了國家層面的激勵措施外，云南省并未結合地區情況制定明確的省級激勵辦法，更加缺失州市乃至縣區一級的具體鼓勵制度。此外，系統性的缺乏還表現在《辦法》中根據國家的相關規定，對孵化器和風險投資者的激勵均是稅收減免的方式，根據發達國家和地區的成功經驗，應該是，建設配套資金、運作扶持資金、績效獎勵基金和稅收減免相結合，包括了孵化器前期建設、建成運營和效果評價三個階段的系統性激勵。

2.3.3 監控手段不到位

《辦法》第十九條規定：“省科學技術行政主管部門定期組織對認定的科技孵化器進行考核。對一次考核未合格的，責令其進行整改；對連續兩次考核未合格的，取消其‘云南省科技孵化器’資格。被取消資格的科技孵化器，兩年內不得申請科技孵化器認定。”但就操作層面來看，云南省并沒有針對科技企業孵化器建立起一套科學合理的考評指標體系，以及考評的具體辦法。因此，云南省建立的17個孵化器，究竟運作狀況如何，效果怎樣？迄今只能進行泛泛的定性說明，沒法實施嚴格的評價。

綜上所述，云南省科技企業孵化器的發展取得了一定的成績，但也存在著很多深層次的問題，導致云南省孵化器的發展落后于全國平均水平。究其原因，體系不健全、機制不順暢是所有問題的根源，需要在下一步的工作中予以高度重視，并積極加以完善和創新。

3 推動云南省科技企業孵化器體系的建設與完善

科技企業孵化器肩負著創新源泉和推動特定區域社會經濟發展的重任，但在整個運行過程中，孵化器不可能單獨完成如此重大的任務，必須要和其它各類機構共同組成有機的體系，實現各盡其能、優勢互補、協同發展，才能取得預期的效果。一個成功的科技企業孵化器體系，一般應根據特定區域的社會、經濟、技術、人才等特征，分為支持、運行和服務3個層面由，具體由政府支持平臺、產業支持平臺、技術支持平臺、金融服務平臺、專業服務平臺、聯盟網絡平臺，共6大平臺有機構成。這3個層面、6大平臺體現了區域孵化器體系的建設狀況與特征，從支持層面來說，具體體現了某一區域內政府對孵化器發展的扶持思路和力度；體現了科研機構對區域性中小企業創業、發展的支撐作用；體現了區域內風險資金的規模與活躍程度。從運作層面來看，充分體現了當地孵化器的運作效率、管理能力以及協同發展的態勢。從服務層面來看，體現了區域性中介機構為孵化器提供專業服務項目的能力和效果，以及各類金融機構支持當地中小企業發展的狀況。具體關系如下圖所示：

3.1 支持層面

3.1.1 政府支持平臺：省政府應該成立“孵化器發展領導小組”，形成以科技廳牽頭，發改委、工信委、金融辦、人力資源與社會保障廳以及教育廳等相關部門聯合參與的政府支持平臺，為我省各類孵化器、入孵企業、創業人員以及孵化器管理團隊提供政策、人才、支持資金等，全方位、綜合性的支持。

3.1.2 技術支持平臺：與高等院校、科研機構建立制度性的合作伙伴關系。定期對入駐企業進行技術需求調查，及時向相關技術合作機構反饋，幫助企業搜索和對接適應性的技術源和技術支撐實體。結合入駐企業的共性技術、關鍵技術需求，自建或引入相關服務機構建立起專業的共性技術服務平臺。不定期組織舉行技術合作促進會，在技術專家的診斷和指導下，促進企業與相關技術服務機構聯合開展戰略性的技術開發和研究。

3.1.3 產業支持平臺。進行系統的產業規劃，根據的產業定位，率先引入產業鏈上關鍵的研發、測試、設計、信息服務、數據處理、系統集成、認證等服務機構，構建起相互關聯、交叉服務的協同產業生態系統。為成長型企業的發展提供有效的結構轉型和管理變革的支撐。建立多元化投資和風險投資平臺，是科技孵化器得以迅速發展的成功經驗。科技孵化器采用設立“種子孵化基金”、吸引風險投資、股份制、股份合作制、參股、聯營、申請政府資助等方式不斷擴大多元化投資，以保持科技孵化器的持續發展。定期舉辦加速成長投資論壇，促進入駐企業與風險投資與私募基金的對接。

3.2 服務層面

3.2.1 金融服務平臺。與證券交易所、產權交易中心建立合作伙伴關系，通過“創業板”、“新三板”掛牌市場快速通道，引導和鼓勵相關服務機構對入孵企業進行上市輔導；與政策性銀行、商業銀行、擔保公司密切合作，為孵化企業開辟擔保和貸款快速審批的綠色通道。

3.2.2 專業服務平臺。建立和完善財務、法律、人力資源管理、管理咨詢、專利和標準服務等中介服務體系；建立動態的專家資源庫，特別是要積極吸引國際市場專家、市場實踐者和成功的管理者。根據孵化企業每個項目的特征，遴選相關的技術專家、市場專家、管理專家和戰略專家對入駐企業進行戰略診斷，通過對外部市場機會的觀察和對企業的深入調查，幫助企業制定有效的成長戰略。培育一支專業化的導師隊伍，吸引成功的企業家加入導師隊伍，深入企業的運作層面進行一對一的跟蹤觀察和執行指導，適時調整企業發展的戰略方向。

3.3 運行層面

聯盟網絡平臺：支持孵化器聯盟或協會等組織的發展，通過積極聯絡與政策協調幫助入駐企業與重要戰略環節的企業建立聯盟伙伴關系。根據孵化企業的行業特征，加強與全國和世界各國的行業協會的聯系和交流，支持企業參與國際行業協會的重要活動，根據需求可聯合周邊企業設立相關行業協會分會或自組建細分行業協會。聯合入駐企業及區域內的高成長企業創建“創新企業”聯盟，促進高成長企業之間的集體學習、經驗交流和社會互動，形成一個孵化器之間以及企業之間能夠共同討論發展的關鍵問題、共同創造和挖掘機會、尋求相互支持的高端社會活動空間。孵化器網絡聯盟的發展形式對于孵化器事業剛起步的地區，或者發展重地區特別適用。上海市的科技企業孵化器在剛起步的時候，就是通過建立了孵化器聯盟取得了迅速發展，該網絡至今仍發揮著重要作用。對于云南省這樣一個個重資源均比較匱乏的地區，為了更好地整合各類資源，形成相對集中的優勢，就要組織和聯合外部資源和機構構建廣泛的服務網絡，圍繞政府資源，積極與金融服務機構、技術支持機構、市場服務機構、管理咨詢服務機構等相關服務機構的建立長期的戰略合作伙伴關系，廣泛與國內外的行業協會、國際相關政府機構及政策服務機構、國際企業俱樂部、領先企業聯盟等戰略平臺性機構聯合與合作擴大科技孵化器服務網絡空間。

4 結論

目前孵化器的發展日趨復雜化和多樣化，既不能單純依靠政府的扶持，也不能一味的唯利是圖，必須要在多類主體密切協調，多種關系有機組合，多種資源共同投入的新型體系下，才能獲得健康發展。尤其在國內欠發達地區，創業條件較差，中小企業和創業者對孵化器有著極大的需求，但由于資源的有限性，使得越是貧困的地區，需求越難以滿足。為了不造成惡性循環，積極促進欠發達地區中小企業的創業活動，以推動地方經濟的發展，就需要積極整合各方面的資源，努力開展體系建設，克服資源約束，實現科技企業孵化器的可持續發展。

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作者簡介：余泳（1973-），男，云南昆明人，博士，副教授，云南財經大學國際工商學院。

本論文得到云南省科技計劃項目資助，項目編號為（2008ZC066M）。