探討如何開發原州區農村人力資源的建議

摘要：原州區是一個十年九旱、自然條件惡劣、工業經濟十分薄弱、農民增收困難、經濟欠發達的地區，如何開發農村人力資源已成為增加農民收入最直接、最現實的選擇。

關鍵詞：原州區 農村 人力資源

1 原州區概況

原州區，固原市市轄區，原固原地區固原縣，2002年更名原州區。原州區地處寧夏南部，六盤山東麓，是固原市委、市政府所在地。區域面積2766平方公里，境內海拔1450-2500米，年均氣溫6.3℃，年均降雨量300-550毫米，干旱、冰雹、沙塵暴等災害性天氣較多。按地形地貌和氣候上的差異，南部為六盤山陰濕區、北部為清水河谷平原區、東部為黃土丘陵溝壑區。轄6鎮5鄉3個辦事處，194個行政村1149個自然村，總人口44.1萬人，其中農業人口占81.1%，回族人口占44.8%，農民人均純收入3004.6元。

原州區是一個十年九旱、自然條件惡劣、工業經濟十分薄弱、農民增收困難、經濟欠發達的地區，如何開發農村人力資源已成為增加農民收入最直接、最現實的選擇。

2 原州區農村人力資源開發現狀

隨著市場經濟的高速發展原州區農村人力資源開發的相對落后現狀，已經遠不能適應形勢的要求。這種情況主要表現在以下4個方面。

首先原州區農村人力資源數量大，81.1%的人口在農村。農村人口多，潛在資源豐富，但農民的文化程度普遍低。文盲、半文盲的人口為4.44萬人，且幾乎都集中在農村。農村的勞動力的文化水平和科學技術水平也都較低。同時，在農村勞動力中，農業科技人員很少。

其次，原州區農村人力資源雖然十分豐富，但一般勞動力的低效使用甚至閑置出現了人力資源閑置和浪費的現象。同時，較高素質的勞動力極為缺乏，而且本來就為數很少的農村科技人員，有的還所干非所學，又造成人力資源的浪費。

最后，農村教育投資力度不夠，人才培養工作薄弱。長期以來，農村的教育體系基本上是在計劃經濟體制的框架內運行，教育的供給與農村的實際需要脫鉤。農村教育發展過度依賴于政府財政投入，而地方政府財政的匱乏又制約了農村教育的投入，從而形成了人力資源的巨大潛力與實際開發能力偏低的反差。

3 加強原州區農村實用人才和農村人力資源開發建議

一是健全組織、精心選拔。建立農村實用人才庫、行業協會、經紀人協會和創業園區，把農村實用人才組織起來，集中他們的智力優勢，發揮他們的技術特長，促進本地經濟和社會的發展。建立和完善農村實用人才庫，對農村實用人才實行備案管理，成立養牛協會、養雞協會、養羊協會等，鼓勵農村實用人才加入各類協會組織。

二是整合資源、強化培訓。依托農村黨員干部現代遠程教育和農村實用人才培養基地及各類培訓機構，組織、人事勞動保障、農牧、科技等部門積極配合，堅持把理論教育與掌握先進實用技術相結合、培訓內容與當地生產實際和農村實用人才的需求相結合、利用網絡資源與制作農村實用教材教學相結合、提高農村實用人才素質與提供致富信息相結合，增強農村實用人才的致富本領。今年已經共開展各類培訓57場次，其中返鄉農民工培訓班13期，培訓1260人；基本技能培訓1440人；專業技能培訓2850人；鄉鎮勞務經紀人75人。

三是大力引進、改善結構。為解決農村人才隊伍年齡、學歷、專業等不合理問題，為農村的長遠發展打好人才基礎，要采取多種措施為農村引進和輸送人才。今年就選拔了9名大學生到行政村擔任“村官”，每年從大專院校公開選調大學生到農村基層支農、支醫、支教和扶貧，為農村經濟社會發展作出貢獻。實施農村外出人才回歸工程，通過政策吸引、事業凝聚、親情感召等多種方式，大力引導和鼓勵農村外出人才回鄉創業。目前許多回鄉人才已成為推動地方經濟發展的重要力量和領頭雁。

四是城鄉聯動、人才支農。選派機關單位（部門）業務骨干和專業技術人員到農村支部擔任工作指導員，推進人才支農，為農村發展提供高層次的人才和智力支撐。全區68個部門（單位）黨組織與125個農村黨組織“一對三”結對聯建，2130名城市在職黨員與5800多名農村黨員結對聯系，開展“城鄉聯動，雙諾整推”，依托農、林、牧、科技等部門送技術下鄉，深入到村組農戶、田間地頭，就農村經濟發展、農業現代化等問題進行問診把脈、出謀劃策，幫助解決農村和農民在生產生活中遇到的難題，有力促進了農村和農業的發展。

五是政策優惠、注重扶持。為了加大對農村實用人才的扶持力度，區委組織部建立農村實用黨員人才致富基金，多方爭取資金20萬元，對有勞力、有技術、有項目、能致富的黨員農村實用人才進行扶持，有100戶黨員農村實用人才每人獲得了2000元的發展扶持資金。同時，與農村信用社協調，啟動農村實用人才“陽光工程”，幫助農村實用人才貸款，為他們創造一個發揮示范作用、帶領群眾致富、實干創業的良好環境。建議繼續加大政策優惠、和扶持。

六是加強教育、擇優選用。充分發揮鄉鎮黨校和村黨員活動室的主陣地作用，堅持不定期對農村實用人才進行教育培訓，提高他們的道德水平，增強他們的社會責任感，教育他們帶領群眾走共同富裕的道路，較好地發揮典型示范、輻射帶動作用。鄉、村黨組織積極推薦思想開明，熱心公益的農村實用人才參與村級民主政治建設，發揮參政議政作用；對工作能力強，實績突出的，優先培養加入黨組織和提拔到村干部崗位上。目前有35名黨員農村實用人才正在村組干部崗位上接受鍛煉。對農村實用人才在全區經濟建設和社會發展中作出成績、作出貢獻的進行表彰和獎勵，對貢獻特別突出的，推薦到上一級黨委政府進行表彰。

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作者簡介：

鄧樹海（1964-），男，寧夏固原人，中央黨校經濟管理專業畢業，現為人力資源經濟師，長期從事農村工作。