城市燃氣安全與運行管理

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展和居民生活水平的不斷提高，天然氣作為一種節能環保的氣體燃料，越來越得到廣大居民的認可，更是企業發展不可缺少的能源。日益發展壯大的城市燃氣行業，由于其本身點多面廣，監管難度加大，其安全問題也隨之加劇，如何馴服、駕馭它，是城市管理者面臨的重要課題。本人根據自己對鎮江市燃氣安全運行三十年來的管理經驗，談幾點粗淺的認識。

關鍵詞：燃氣 安全管理 安全生產 運行安全

燃氣用鋼管設計壽命為15年到20年，多數城市燃氣中壓燃氣管網及早期投入運營的低壓管網運行20年左右時間，已接近或達到壽命終點，多數管網處于事故多發期。近幾年，管網系統腐蝕穿孔事故頻發，且呈上升趨勢，某城市的中壓管網一年泄漏事故多達32次，2007年到2008年10月底石家莊市發生近200起事故，城市燃氣管網老化，已成為燃氣輸配的重要安全隱患。

根據中國特種設備檢驗檢測研究中心對部分城市中低壓管網進行了檢驗和安全評估，并出具了《在用埋地壓力管道全面檢驗報告》，檢測結果令人堪憂。其中管道的較高絕對風險等級達73.53%-83.1%，其余為中等風險等級。主要風險表現為：管道處防腐層部分破損，管壁銹蝕嚴重，個別管段局部管道壁厚減薄1-3.5mm。根據上述結論，對于高風險的燃氣管道系統應進行更新、改造、防止惡性事故的發生。

1 城市燃氣管道安全隱患

1.1 燃氣泄漏的危害

在燃氣行業中，每年因燃氣泄漏引發的安全事故不勝枚舉，造成人員傷亡和財產損失的教訓極為深刻。就其泄漏的危險性，我們可歸納為以下三方面：

1.1.1 物料和能量的損失

泄漏首先是流失了有用的物料和能量，增加了能源的浪費和消耗。其次，還會降低生產裝置和機器設備的產出率和運轉效率，嚴重的泄漏還會導致生產裝置和管網設施無法正常運行，被迫停產、停氣、搶修，造成嚴重的經濟損失。

1.1.2 環境污染

燃氣一旦泄漏到壞境中，是無法回收的，污染的空氣、水或土對人體健康造成極大的危害。

1.1.3 引起事故和災害

泄漏是導致燃氣生產、儲存、運輸和使用過程發生火災、爆炸事故的根本原因。

1.2 事故類型

1.2.1 爆炸

燃氣是一種易燃易爆、易流動，易擴散的氣體，泄漏的燃氣與空氣形成爆炸性混合物，其濃度達到爆炸極限（液化石油氣的爆炸極限為1.5%-9.5%，天然氣的爆炸極限為5%-15%，人工煤氣的爆炸極限為6.5%-36.5%）遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險。燃氣爆炸必須同時具備三個條件：可燃氣體與空氣混合物中燃氣的含量達到爆炸極限范圍內；有火種或熱源存在；處在密閉的容器內，或相當于密閉容器的環境內。我們應該重視燃氣的安全使用，掌握安全、正確的使用方法，選用優質安全的燃具并定期保養保持完好；使用場所應保持通風良好，以及時補充新鮮空氣、排出廢氣和萬一有泄漏的燃氣；燃氣用畢應隨手關閉閥門；愛護家中的燃氣設施應并經常自查，發現問題及時報修，發現漏氣要杜絕明火和開關電器的火花，不要私自拆修；安裝使用燃氣泄漏報警切斷裝置以及時報警并切斷氣源防患于未然。

1.2.2 火災

閃點越低，火災危險性就越大。由于天然氣的閃點低，引燃能量小，因此極易發生火災。燃氣的火災具有隱患不易發現、火情猛、火勢大，繼生災害大等特點。當燃氣管道、用氣設備發生燃氣火災時，首先要用隔離法設法關斷離事故現場最近的燃氣管線上的閥門。當室內著火，如果當時門窗緊閉，一般來說不應急于打開門窗。因為門窗緊閉，空氣不流通，室內供氧不足，火勢發展緩慢，一旦門窗打開，大量的新鮮空氣涌入，火勢就會迅速發展，不利于撲救。如果燃氣著火時將其它物品（如門窗、衣服、家具）引著了，火勢小時，應當機立斷，采用冷卻法用水滅火；火勢大時，應一邊撲火，一邊設法報告消防部門來撲救。報警后，要派人到路口迎接消防車，以免他們一時找不到地方。火撲滅后應注意預防燃氣中毒，對燃氣設施要認真檢查，確認合格后方可恢復供氣。

1.2.3 中毒

泄漏的高濃度燃氣被大量的吸入人體內后，就會中毒，使人出現不適，嘔吐、昏迷甚至是死亡。天然氣中含有微量的硫化氫。當空氣中硫化氫濃度達到0.02克/立方米時，就會引起輕度中毒，出現惡心、頭昏、頭痛、疲勞、胸部有壓迫感及眼、鼻、咽喉黏膜的刺激癥狀。如果硫化氫的濃度在0.6克/立方米以上時，即發生劇烈中毒癥狀，常常出現抽搐、昏迷，直至呼吸中樞麻痹而死亡。凈化后的天然氣，由于硫化氫含量甚少，其毒性微不足道。但當空氣中天然氣含量達到10%以上時，氧的含量相對減少，人體就會出現虛弱、眩暈等腦缺氧癥狀，進而失去知覺甚至死亡。

2 城鎮燃氣行業的首要工作就是安全生產，確保燃氣安全運行

2.1 燃氣公司自身建設

由于燃氣行業的改革相對電力、水等公用事業行業較開放，原有的地方國企或重組或被兼并，新舊體系、人員處于較為波動的時期，特別是投資資本（公司）在燃氣行業收益較低、回報周期較長的客觀情況追求短期效益，對安全管理的建設有所放松，或投入不足。另外一個原因就是新的燃氣公司運行管理經驗不足。

燃氣公司必須從保障行業健康、平穩發展的高度認識安全管理工作。首先，在投入上保障，不僅僅是資金，還包括人力。在安全管理方面應配置綜合素質和能力較強的人力，同時加強生產運行管理、操作人員的培養。其次，強化安全管理體系建設，責任體系、組織架構、制度文化等諸多方面。在這里要特別強調安全執行力的問題，不能有效地執行，安全隱患將日積月累，最終形成事故。

2.2 行政主管部門與專業政府部門的監管

政府職能部門要嚴格把關地下管線施工報裝審批程序，規劃、城建等政府的職能部門在核發工程施工規劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃氣管線的，應要求建設單位先與燃氣安全主管單位及管線業主單位進行銜接協商，工程施工范圍大、工期長的建設項目，政府相關職能部門要組織召集各地下管線業主單位及工程施工單位召開工程施工協調會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應的防范措施后，再核發工程施工建設規劃許可證，以控制施工外界因素損壞燃氣管線造成燃氣泄漏安全事故的發生。

由于大量的城市燃氣市場完全是從無到有，以前根本沒有管道燃氣，當地的政府行政部門沒有此方面的人才儲備，也沒有成熟的監管經驗和體系；其他相關政府部門的監管又各有側重，政府監管短時間內無法系統化。此種情況也給投資資本公司心存僥幸提供了一定的外部條件。

在這里筆者提出，當地政府是否可以把安全業績作為燃氣公司準入和退出當地特許經營市場的“一票否決”，同時也破除“唯資本、唯資源”的行業怪圈。

2.3 公眾教育

當燃氣作為新鮮事物走近公眾，我們的政府及有關部門以及燃氣公司是否投入足夠的力量對公眾進行教育，他們是否掌握應有的安全使用知識和技能，是否能夠正確地應對一些緊急情況。筆者認為，使公眾獲得足夠的相關教育，既能夠降低運行管理成本，同時也能夠減少燃氣對城市安全的影響系數。作為監管者的政府部門和服務供應商的燃氣公司應該認識到，作為每一個終端用戶的公眾是安全管理的重要對象，他們由于安全意識不足或者操作不當導致的后果一般比較嚴重，戶內燃氣泄漏和爆炸的事故時有發生。安全管理不應僅僅局限于燃氣公司內部。

要完成公眾教育，這里主要的推手就是政府及相關部門，燃氣公司則是主要配合者。

參考文獻：

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