集聚社會資源發展高等職業教育的研究與實踐

摘要：一定地區的行業、企業與職業院校舉辦職業教育，培養行業、企業所需的職業人才，這是世界職業教育的基本規律和普遍做法。我國高等職業教育在初創起步時就開展了校地、校企合作辦學的實踐探索，并取得了一定成效。但由于我國現行教育、行政管理體制存在著障礙，地方及行業、企業關心、參與高職院校辦學欠缺主動性，高職院校為地方經濟及行業企業服務缺乏積極性，致使我國高職教育投資風險加大，高職人才教育培養與行業、企業需求脫節。高職院校必須走與地方行業、企業合作開展高職教育的道路，開展該領域的理論研究與實踐探索，以促進高職教育健康發展，提升高職人才培養質量。

關鍵詞：集聚社會資源 發展高職教育 研究與實踐

上世紀末和本世初，我國高等職業教育取得了迅猛發展的歷史機遇。至2011年底，我國高等職業教育學校數和在校學生數均超過了普通本科高等教育，成為了中國教育發展史上的里程碑。在我國高等職業教育發展進程中，除國家財政投入了大量資金外，各高職院校普遍采用了集聚社會資源，推進學校建設和發展的辦法。江蘇農林職業技術學院校地處縣城，毗鄰農村，在招收新生、集聚社會資源等方面均不具優勢。但該校借鑒世界發達國家發展職業教育的做法，依靠地方政府和行業、企業的關心支持，走出了一條符合我國國情的校地合作、校企合作發展高等職業教育的道路，取得了低成本建設發展高等職業教育的卓越成績。本文就校地、校企合作集聚社會資源，低成本發展高等職業教育問題展開理論研究與實踐探索，以期降低高職院校基本建設債務規模和財務風險，促進我國高等職業教育健康平穩發展。

1 職業教育規律要求實行校地校企合作辦學

剖析職業院校與地方行業、企業的關系，借鑒世界發達國家發展職業教育的做法，總結我國中等專業教育實踐的經驗教訓，以找出并遵循職業教育規律，整合社會及行業、企業職教資源，實行校地、校企合作辦學，推進高職教育發展。

1.1 職業院校與地方行業企業的關系

職業教育依附地方經濟社會而存在，隨其發展而發展。職業教育依附一定的產業行業企業而存在，隨其存續發展而存續發展。職業院校及職業教育與地方經濟社會發展之間、與產業行業企業之間是一種“皮之不存，毛將蔫附”的關系，相互依存、相互促進、相互制約，互利互惠，為實現各自的存續發展而親密合作，風雨同舟，共同進退。為此，職業院校必須與地方、行業企業建立校地合作、校企合作關系，為其培養所需的職業技術人才，提供所需的社會服務。同樣，地方及行業企業也必須為確保自身的存續發展，投資舉辦職業教育，獲取高職院校培養的人才和提供的科技服務。

1.2 世界職業教育的發展軌跡

一定地區及行業企業投資舉辦職業院校，實施職業教育，獲取所需的職業技術人才和科技服務，這是世界職業教育的基本規律和普遍做法。在二十世紀初，世界歐美地區的部分發達國家，因工商業的快速發展對職業技術人才的需求，一些工商行業及企業先后舉辦職業學校，開展職業教育培訓，培養所需要的管理人才和熟練工人。如德國的“雙元制”、英國的“工學結合”、加拿大的“CBE”等職業教育制度，要么是行業企業舉辦職業教育，要么是職業學校與行業企業合作共同舉辦職業教育，以快速培養所需的職業技術人才。澳大利亞和新加坡等國，創建“由政府及行業協會主導”職業教育培訓制度，高質量培養了大批職業技術人才，促進了本國經濟社會持續發展。由上可知，世界職業教育發展軌跡是依靠地方政府和行業企業，集聚社會資源，舉辦職業教育，在校地、校企合作辦學中推動經濟社會發展和職業教育發展。

1.3 我國中等專業教育的經驗教訓

中華人民共和國成立初期，國家百廢待興，急需大批技術人才為經濟建設和社會管理服務。1952年3月政務院在《關于整頓和發展中等技術教育的指示》中規定“中等技術學校由地方各級人民政府與中央人民政府有關業務部門分工領導”。這一規定在地方各級人民政府實行，也是將中等技術學校交由其有關業務部門分工領導。這一教育管理體制的實施，使各行各業依據其所需人才規格要求，培養了大批中等專業人才并服務在各行各業崗位上，為國家建設和發展做出了杰出貢獻。這一教育管理體制一直沿續至上世紀90年代中后期，便改為幾乎所有學校由教育部門統一管理領導，一些行業撤并了職業教育管理機構及人員，淡出了職業教育領域。僅個別行業管理部門保留了部分管理職業教育資源職能，實行由教育與業務部門共同領導管理職業院校及職業教育的體制。如何發揮各行業管理職業教育的功能和積極性，對促進職業教育健康發展意義重大。

1.4 校企合作是職業教育制度

江蘇省教育廳《關于進一步提升全省職業教育教學質量的意見》（蘇教高[2012]號）指出：要深入貫徹落實校企合作教育制度，健全校企合作機制，豐富校企合作內容。各級地方政府要統籌社會教育資源，將職業教育納入區域經濟社會發展整體規劃，建立健全以市場和社會需求為導向，政府指導、行業引導、企業參與、學校主動、社會支持的校地、校企合作運行機制。積極推行“引企入校”、“進廠辦教”等校地、校企合作形式，圍繞設置專業、制訂人才培養方案、建設實習基地、組織頂崗實訓，開展社會服務等內容，加強并提升校地、校企合作，形成一批“校地、校企合作產品”，推進職業教育與行業企業“雙贏”發展。通過減免稅收、專項經費資助、政府購買服務等激勵措施，激發校地、校企合作的主動性和積極性。制定校地、校企合作辦學考核評估與督導辦法，表彰獎勵校地、校企合作優秀組合典型。

2 開展校地校企合作辦學的探索實踐

江蘇農林職業技術學院自2003年起至今，在校地、校企合作辦學的探索實踐中，雖經歷了集聚社會資源的艱辛，但嘗到促進事業發展的甜頭。至2011年底，國有土地由原來460多畝擴增至3312畝，校舍建筑面積由不足7萬平方米擴增至41.7萬平方米，資產總值由不足五千萬元擴增至6億多元，贏得了國家快速發展高職教育的時空機遇，為學院的穩定與持續發展奠定了良好基礎。

2.1 共建農林科技示范園

2003年10月，學校與當地政府合作，地方政府院無償劃撥國有林地800畝，并先后流轉集體土地1800多畝，與學院共建2600多畝的江蘇農林科技示范園（又稱江蘇農博園）。示范園成為了學校教科產結合的教學實訓基地、科研與科技推廣的平臺、展示新品種新技術的示范窗口、科普教育的園地和鄉村旅游的景區。

2.2 校企合作創建江寧校區

2004年12月，學校與南京青龍山生態園林開發有限公司校企合作創建江寧校區，企業劃出土地190畝，出資8000多萬元，建造校舍6萬平方米，辦學規模達3000名學生，為學院解決了發展中在校生規模迅速擴大而校舍容量不足的燃眉之急。同時，企業將8000畝南京青龍山生態園林公園，無償作為學校的園林產學研基地。

2.3 校地合作共建體育館

2006年4月，學校與地方政府校地合作共建3000座位的體育館，建筑面積1.65萬多平方米，造價3500多萬元。由地方政府出資1000萬元，并另外花費拆遷補償費1500多萬元征用土地15畝無償劃撥給學院用于體育館建設。體育館建成啟用后，校地合作先后承辦江蘇省第六屆農民運動會，全國乒乓球元老杯、青年組等比賽。

2.4 校企合作開展良種科研、繁育和產銷

2007年2月，按國務院規定，省農委控股的國內50強種子企業——江蘇中江種業股份有限公司必須與種子行政管理部門——省農委種子站脫鉤。經省國資委批準，省農委將江蘇中江種業股份有限公司2200萬股國有股權無償劃撥給學院資產經營公司。學院通過校內資產重組，又吸收社會資本4900萬元使江蘇中江種業股份有限公司注冊資本達1億元，學院資產經營公司處于控股地位。同時，學校在農林科技示范園內增辟良種繁育基地200多畝，校企合作開展良種科研、繁育、生產和經銷，為培養農業種業人才，推廣新品種、新技術提供了新的平臺。

2.5 共建“禾木山莊”

2008年3月，學校與省教育考試院合作，在農林科技示范園區內共建造“禾木山莊”，建筑面積1.3多平方米，造價3800多萬元，以省教育考試院投入為主，具備接納200人規模會務、培訓、食宿等能力。既是省教育考試院的命題中心，又是學院師資和農技培訓基地。

2.6 共建江蘇茶博園和茅山校區

2008年10月，學校與地方政府又合作共建江蘇茶博園和茅山校區，政府無償劃撥國有茶場和職業高中土地1852.8畝交給學院。職業高中獲得約2萬平方米房屋轉讓費3000萬元，在縣城新建校園，實現校地“雙贏”，促進當地中高等職業教育共同發展。

學校集聚社會資源，借助地方、行業、企業力量，實行低成本擴增校園面積和基本建設規模，滿足了辦學規模擴增后教育教學的需求，也有效控制了大規模基本建設完成后的債務規模和財務風險，取得了在同期建立的職業院校中無法相比的成就，為社會各界認可。

3 校地校企合作辦學動源探究

縱觀國內外職業教育發展史，校地、校企合作辦學有成功者，有不成功者，有成功且久長者，有一時（事）合作而散伙者等情況。究其原因，涉及職業教育體制、合作利益機制、學校服務社會效能等影響因素。江蘇農林職業技術學院推進校地、校企合作辦學并取得顯著成效，首先是該校至今仍然實行以行業為主，教育行政為輔的共同管理體制，行業主管部門、教育行政部門將該校的建設發展納入各自整體發展規劃并予以實施。第二，當地歷屆地（市）、縣（市）政府對學校辦學及建設發展給予一如既往的關心和支持，形成了校地相互依存、相互支持、共同發展的校地信任關系。第三，學校在長期辦學過程中，堅持走教科產結合的辦學之路，為當地培養了大批“勤學、實干”的農村基層干部和農業技術人才，贏得了社會各界的廣泛認同和好評。第四，學校服務社會的“有為”，取得了社會的“有位”，學院先后開發的“草坪草”、“彩葉苗木”兩項生產技術已成為當地農村兩大支柱產業，促進了農民增收致富，形成了相互依存關系。第五，2004年11月學校發起組建由省內14所農業職業院校和11個大型農林企業參與的江蘇農林職業教育集團，建立了校與校和校企合作平臺，在彼此合作中建立了相互信任和互利互惠關系。第六，學校領導和教職員工具有推進校地、校企合作辦學的主觀動因，富有開拓創新精神和積極工作熱情。

我國高等職業教育尚處于初創發展階段，校地、校企合作辦學的理論研究尚待深入廣泛開展，以求用正確的理論指導校地、校企合作辦學實踐；校地、校企合作辦學的實踐探索，更需持續開展，不斷創新，以創建符合我國國情特點的高職教育管理體制和運行機制，促進我國高等職業教育事業的健康發展。

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基金項目：江蘇省高校哲學與社會科學基金項目項目編號： 2012SJA630002。

作者簡介：金國榮（1961-），男，江蘇常州人，中共江蘇省委黨校社會主義法治建設專業研究生畢業，高級經濟師。