試論貧困縣縣域經(jīng)濟中中小企業(yè)發(fā)展策略

摘要：本文以縣域經(jīng)濟的基本概念理論為基礎(chǔ)，分析了太湖縣縣域經(jīng)濟的基本概況，指出了貧困縣縣域經(jīng)濟落后的原因和發(fā)展中小企業(yè)為主的新型工業(yè)化的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了促進貧困縣中小企業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：貧困縣 縣域經(jīng)濟 中小企業(yè)

1 貧困縣縣域經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)和實證研究

1.1 縣域經(jīng)濟的界定和特征 在對縣域經(jīng)濟的界定當(dāng)中，主要是基于空間分布而形成的行政區(qū)間，并通過市場資源的配置實現(xiàn)自身的特定功能，進而形成既定范圍經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟由于其基礎(chǔ)性作用而具有自身的特定屬性，特別是受到發(fā)展歷程與人文地理等因素的影響，其發(fā)展態(tài)勢紛繁多樣。然而在不同縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，行政職能卻都發(fā)揮了決定性作用，因此行政區(qū)域性成為縣域經(jīng)濟的首要特征。而與此同時，也具有一些其他特征。

1.1.1 輻射性 縣域經(jīng)濟雖然存在著既定的空間范圍，但由于其區(qū)域經(jīng)濟影響作用，會最終形成一定的輻射性，而這種作用范圍又是與中心經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，進而在不同經(jīng)濟區(qū)域的交叉范圍內(nèi)形成相互的影響與作用。

1.1.2 多樣性 縣域經(jīng)濟涵蓋廣泛，其中涉及了多種行業(yè)與產(chǎn)品，并包含了多種所有制形式以及不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，也就在很大程度上反映出整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，縣域經(jīng)濟不僅涉及到生產(chǎn)行業(yè)，更涵蓋了管理部門，并最終全方位的體現(xiàn)出了社會功能。

1.1.3 層次性 縣域經(jīng)濟包含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級經(jīng)濟三個層次。其中，前者是縣域經(jīng)濟的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是中間層，后者是基礎(chǔ)層。與此同時，這三種層次又涵蓋了多種經(jīng)濟形式，也就形成了縣域經(jīng)濟基于此三種層次之上的多元化經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

1.2 貧困縣縣域經(jīng)濟落后的原因 我國當(dāng)前在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題，可以通過美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論來闡釋，即在城市化發(fā)展進程中，城市工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的不平衡。這主要是由于在改革開放的30年中，我國的城鄉(xiāng)差距不斷擴大，特別是在重工輕農(nóng)的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，以犧牲農(nóng)業(yè)來補償工業(yè)；在各種農(nóng)業(yè)稅高企的同時，相關(guān)領(lǐng)域投資卻非常有限，從而也就加劇了城鄉(xiāng)差距。特別是戶籍制度的廣泛推行，使得城鄉(xiāng)勞動力以及多種生產(chǎn)資料難以有效流通，生產(chǎn)要素難以有效在彼此間轉(zhuǎn)移，進而造成生產(chǎn)規(guī)模與管理水平的發(fā)展受到制約，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門技術(shù)滯后，農(nóng)民收入偏低，生活質(zhì)量低下，因而加劇了農(nóng)村貧困。而這種狀況又會最終導(dǎo)致市場萎縮，降低中小企業(yè)發(fā)展活力，進而形成惡性循環(huán)。綜上所述，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟落后的原因正是基于不合理的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2 貧困縣縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

2.1 太湖縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

2.1.1 經(jīng)濟總量持續(xù)增長 2011年，太湖全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69.85億元，是2006年的2.5倍，按可比口徑年均增長13.6%；人均GDP突破萬元大關(guān)，達1.23萬元，是2006年的2.4倍；實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入3.62億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資55.0億元，是2006年的6.1倍，年均增長43.6%；社會消費品零售總額22.4億元，是2006年的2.6倍，年均增長21.0%；農(nóng)民年人均純收入達4853元，是2006年的2.5倍，年均增長20.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的38.0：25.3：36.7調(diào)整為23.9：47.5：28.6。

2.1.2 配套設(shè)施逐步完善 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，省級太湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級擴容步伐加快，公共配套和服務(wù)功能日臻完善，“一心一區(qū)七園”格局形成，機械加工及金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品及資源加工、精細化工及塑料制品、輕工紡織及服裝加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，光華鋁業(yè)擴建、富盈金屬一期、川杰鑄造、浙商硅業(yè)、亞太精化、金張一期、錦鴻環(huán)保、華強科技、嘉源紡織、聯(lián)揚紡織、中天錦服飾等一大批重點項目建成投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。五年來，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)（新標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)展到64家，比2006年新增49家，億元產(chǎn)值企業(yè)從1家增至41家。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破百億大關(guān)，是2006年的14.7倍，年均增長71.1%；規(guī)模工業(yè)增加值23.96億元，是2006年的11.5倍，年均增長40.8%。

2.1.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛 文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷提升，其中花亭湖游運實現(xiàn)“六統(tǒng)一”管理，五千年文博園一期工程建成開園，旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建工作走在全省前列，被評為“全省紅色旅游縣”。文博園二期工程、花亭湖梅河谷觀光休閑度假項目等重大旅游工程穩(wěn)步推進，趙樸初文化公園、西風(fēng)禪寺等景區(qū)景點設(shè)施逐步完善，縣城至景區(qū)的旅游快速通道全線貫通，花亭湖旅游碼頭、五星級大酒店等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進展順利，五千年文化廣場項目成功落戶。大力發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)31家，比2006增加17家。“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”政策全面實施，累計銷售額達2.58億元，補貼農(nóng)民3127萬元。“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”深入推進，建成農(nóng)家店377個、經(jīng)營網(wǎng)點1772家。交通運輸、物流、郵政、通信、保險等快速發(fā)展，金融業(yè)全面提升，各項存款余額70.08億元，比2006年凈增46.67億元；貸款余額24.75億元，比2006年凈增12.33億元，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強。

2.2 差距原因分析

2.2.1 基礎(chǔ)薄弱 由于太湖縣的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為落后，特別是在公共設(shè)施方面與周邊環(huán)境相去甚遠，從而難以有效吸引外來資金投入，而一些本地企業(yè)由于缺乏先進技術(shù)支撐，也很難形成發(fā)展規(guī)模，而這種經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)也在很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步提升，未能有效調(diào)動投資者的參與熱情。

2.2.2 人才匱乏 當(dāng)?shù)氐娜肆Y源建設(shè)體系尚不健全，特別是缺少現(xiàn)代化的經(jīng)營管理人才，從而制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的進一步發(fā)展。而這種發(fā)展態(tài)勢又難以進一步留住管理人才，特別是當(dāng)?shù)毓ぷ髋c生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加難以具備競爭優(yōu)勢，最終導(dǎo)致了很多優(yōu)秀人才外流。而與此同時，一些就讀于普通院校的適齡勞動者又不愿意回到本地區(qū)工作，最終造成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工素質(zhì)普遍偏低，進而影響到企業(yè)整體的管理水平，嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與提升。

2.2.3 資金短缺 在太湖縣的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實中，企業(yè)資金來源主要依靠內(nèi)部籌集，這也就最終造成了融資難度大，周期長的嚴重問題，從而制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，全面提升了資產(chǎn)負債率，并難以在金融部門取得資金支持。而這種負債率高企，自有資金率較低以及資金循環(huán)不暢的經(jīng)營狀況，會使企業(yè)的變現(xiàn)能力受到嚴重制約，并影響到企業(yè)的經(jīng)營效益與長遠發(fā)展，這也就使得太湖縣的中小企業(yè)難以健康成長。

3 發(fā)展中小企業(yè)為主的新型工業(yè)化的必要性

3.1 新型工業(yè)化的內(nèi)涵 在對新型工業(yè)化的界定當(dāng)中，涵蓋了對于信息技術(shù)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效提升，并以此為基礎(chǔ)全面帶動工業(yè)體系的建設(shè)與發(fā)展，最終形成具有強大技術(shù)支撐，并全面提升農(nóng)業(yè)、制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)體系。采取新型工業(yè)化戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注重跨越式發(fā)展模式，并最終實現(xiàn)整個社會的均衡發(fā)展。

3.2 新型工業(yè)化對改善貧困縣縣域經(jīng)濟的重要作用

3.2.1 提升工業(yè)化水平 在全新的經(jīng)濟發(fā)展模式之下，新型工業(yè)化建設(shè)需要更多的技術(shù)支撐，并以此形成全新的發(fā)展模式。而隨著信息技術(shù)的全面提升，與之相關(guān)的制造行業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)方興未艾，并廣泛影響到社會的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而新型工業(yè)化推進所帶來的全新技術(shù)，也全面實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力與服務(wù)水平的全面提升，并有效降低了生產(chǎn)與管理成本，在根本上完善了對于企業(yè)管理和國家宏觀經(jīng)濟的有效把控，并形成全新發(fā)展態(tài)勢。綜上所述，新型工業(yè)化對于社會發(fā)展提供了強大動力。

3.2.2 提高綜合競爭力 在當(dāng)前的世界經(jīng)濟發(fā)展格局當(dāng)中，工業(yè)化已經(jīng)成為必由之路，因為它可以全面提升社會的生產(chǎn)力水平。結(jié)合太湖縣的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠科學(xué)技術(shù)的有效支撐，全面提升產(chǎn)品的科技含量與附加值，以此打造自身的核心競爭力，不斷取得市場競爭的優(yōu)勢地位。在這個意義上來講，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分注重科學(xué)技術(shù)的重要作用，不斷提升自身的綜合競爭能力，在全新的工業(yè)化發(fā)展道路中，有效實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全面提升。

3.2.3 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 在吸取西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)的過程中，應(yīng)當(dāng)逐步總結(jié)出注重環(huán)境保護的有益經(jīng)驗。雖然一些發(fā)達國家在經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展后，對于環(huán)境保護提起了重視，但卻已經(jīng)造成了無法挽回的巨大損失。這也就要求我國的經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，特別是結(jié)合自身人口數(shù)量較多的現(xiàn)實，在貧困縣的發(fā)展過程當(dāng)中，更應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護。綜上所述，結(jié)合太湖縣的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效實現(xiàn)新型工業(yè)發(fā)展模式。

4 促進貧困縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 通過科學(xué)技術(shù)水平的全面提升，加大對于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的支持力度，在著力扶持中小型企業(yè)發(fā)展的同時，開拓新型工業(yè)化發(fā)展道路，有效擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟模式束縛。并在此進程中充分實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)集群之間的相互協(xié)作。在這個意義上來講，必須建立健全具有自身特性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并以此打造該地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢，而這種競爭優(yōu)勢以及由此形成的支柱產(chǎn)業(yè)將全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

4.2 推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 在全面推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的進程當(dāng)中，必須注重協(xié)調(diào)一致，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式制約，有目的、有步驟的通過重點培養(yǎng)來全面提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。這就要求綜合考量自然資源，人文環(huán)境以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r，并以此制定詳細的科、教、文、衛(wèi)發(fā)展計劃。充分實現(xiàn)對于區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，并以此發(fā)揮龍頭帶動作用，形成一定的輻射范圍，最終全面推進區(qū)域整合。有效實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的合理發(fā)展，最終催生出具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式，帶動一批中小型企業(yè)發(fā)展，并形成良好的發(fā)展區(qū)間。綜上所述，在推進產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展進程中，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域優(yōu)勢，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為集群化發(fā)展提供經(jīng)濟、文化、社會以及安全等全方位的配套政策與設(shè)施，最終形成較為完善的服務(wù)體系。

4.3 提升政府服務(wù)水平 逐步實現(xiàn)對于產(chǎn)業(yè)集群的政策管理，一方面有效落實企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分化，另一方面充分實現(xiàn)企業(yè)外部政企分開。全面提升中小企業(yè)的管理水平和加大力度推進綜合管理體系建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障與政策服務(wù)。與此同時，在行政體制當(dāng)中逐漸增加對于中小企業(yè)的政策傾斜，全面推進企業(yè)發(fā)展，不斷提升政府服務(wù)水平。

5 結(jié)語

以中小企業(yè)為主體的新型工業(yè)化道路是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟的重要途徑，二者是一個相輔相成的有機整體。一方面，縣域經(jīng)濟為中小企業(yè)拓展市場渠道；另一方面，中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。因此，本文圍繞貧困縣縣域經(jīng)濟中的中小企業(yè)發(fā)展提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、提升政府服務(wù)水平三點可行性建議，希望本文的研究能夠為貧困縣縣域經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路和中小企業(yè)的建設(shè)起到一定的促進作用。

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作者簡介：韓久銀，（1962—），中共安徽太湖縣委黨校講師，研究方向為縣域經(jīng)濟。